DRUGA SEDNICA DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 26.11.2001.

13. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

13. dan rada

26.11.2001

Sednicu je otvorio: Dragan Maršićanin

Sednica je trajala od 10:45 do 18:05

OBRAĆANJA

Miloš Nešović

Poštovano presedništvo, uvažene dame i gospodo narodni poslanici, imao sam priliku ovih dana da razgovaram sa prevoznicima, da gledam njihove kalkulacije i mogu da vam kažem da su me ubedili da posluju na granici rentabiliteta ili da posluju sa gubicima.
U potpunosti se slažem da treba u drumskom saobraćaju uvesti red, ali mislim da se ovakvim enormnim kaznama to neće uspeti.
Iz tih razloga, predložio sam amandman na član 23, koji se odnosi na član 50, da se 30.000 zameni brojem 7.500, a u stavu 2. istog člana 120.000 sa 75.000.
U zakonu je ranije najmanja kazna bila 750 dinara, a najveća 7.500. Mislim da će se ovo sigurno odraziti na bezbednost i komfor putnika, posebno kada je u pitanju autobuski prevoz. Iz tih razloga mislim da ovaj amandman treba prihvatiti, a veće obrazloženje ne bih davao. Gospodin Pavlović je vrlo praktično objasnio Skupštini kako mi to iz poslaničke grupe SPS gledamo. Hvala.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Da li se još neko javlja za reč?
Ukoliko ne, stavljam amandman na glasanje.
Za 57, protiv 105, uzdržan jedan, nije glasalo 12, ukupno 175 narodnih poslanika.
Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
Na član 23. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Marković.
Vlada, Odbor za saobraćaj i veze nisu prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor smatra ga pravno mogućim.
Da li se neko javlja za reč?
Ukoliko ne, stavljam amandman na glasanje.
Za 52, protiv 103, uzdržana dva, nije glasalo 18, ukupno 175 narodnih poslanika.
Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
Na član 24. amandman, sa ispravkom, podnela je narodni poslanik Gordana Pop Lazić.
Vlada, Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Da li želite reč? Izvolite.

Nepoznati Govornik

Amandmanom na član 24. interveniše se u članu 51. postojećeg zakona, koji je predvideo prekršajne kazne, minimum 500 dinara, a maksimum 5.000 dinara. Sada Vlada predlaže povećanje tih kazni, koje se kreću od 15.000 do 60.000 dinara, znači raspon je daleko veći. Minimalna kazna je 15.000 dinara i jasno je da kazna mora da bude adekvatna društvenoj opasnosti koja preti kršenjem pojedinih odredbi iz zakona. Ali, šta se sve našlo u ovom članu 51, koji se inače nije promenio, a postoje ovako visoke kazne, pokušaću da objasnim ističući samo neke primere.
Prvo, "ako vozilo kojim se obavlja prevoz nema na propisan način na bočnim stranama ispisanu firmu, odnosno naziv vlasnika vozila ili ako je stavljen drugi natpis", kazna je od 15.000 do 60.000 dinara. Šta ako je stavio na šoferšajbnu? Može inspektor da kaže - prekršili ste propis, mora da stoji sa desne strane. Ili - "stvari koje se ne smatraju ručnim prtljagom smešta u deo vozila za smeštaj putnika". Koja je tu opasnost? Hoće baba baš da ponese svoj ceger malo veći, da ga stavi pored sebe, nosi sir, neće da joj se dole po autobusu ljulja, valja i da bude prevrnut. Sada će zbog toga autoprevoznik da plati kaznu do 60.000 dinara. To su smešne stvari.
Jednostavno, nije im bilo mesto u ovom članu ako ste hteli da zadržite ovako visoke kazne. Zatim, "ne izda voznu kartu, odnosno potvrdu za prevoz putničkog prtljaga ili izdavanje voznih karata vrši protivno odredbama člana 30. ovog zakona". Verovatno se misli na one slučajeve kada kondukter neće da naplati kartu, odnosno da izda kartu, naplati je, a novac stavi sebi u džep.
U interesu je, naravno, onoga ko je vlasnik tog preduzeća da tu kontrolu interno vrši, a ovde država apsolutno nije ni na kakav način nizašta uskraćena.
Tačka 10. kaže da ne omogući putniku pristup vozilu, sve do polaska vozila. Zbog toga znači kazna 15.000 do 60.000 dinara. Ja sam tražila smanjenje kazni predviđenih u članu 24. Predloga zakona, smatrajući da su one neprimerene društvenoj opasnosti koja preti kršenjem ovih odredbi ovog zakona.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Gospodin Nikolić, izvolite.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Mislim da je ovaj predlog zakona u nekim svojim odredbama apsurdno rigorozan i ne vidim svrhu da se primenjuju različiti aršini za različita dela. Čak iz ovog člana 24, odnosno člana 51. Predloga zakona kao prekršaj izbačena je tačka 4, koja je govorila o tome da u vozilu koje obavlja linijski prevoz mora da budu opšti uslovi prevoza, važeći cenovnik ili istaknut naziv linije na propisan način. Sada je to prebačeno u privredni prestup. Znači, onaj ko nema u autobusu 50 primeraka opštih uslova prevoza, da svakom putniku koji u autobus ulazi na njegov zahtev pruži te opšte uslove prevoza, kazniće se sa 120.000 dinara. Ili u BIS prevozu ako autobus nema oznaku da je BIS ili nema broj autobusa, kazna je 60.000 dinara.
Možda vama to izgleda malo uzeti nekom prevozniku 100, 200, 400, 60, koliko god hoćete hiljada dinara, ali bezmalo svakom od ovih odredbi vi njemu zatvarate posao. Kada sagledate da je velika većina autobusa ovde došla sa stranih otpada, da je velika većina autobusa, koje dobijate kao donacije raznih gradova, došla sa njihovih otpada, da jedan autobus godišnje mora dva puta da promeni gume, da su tehnički uslovi tako pooštreni da on mora na redovnom održavanju da potroši mnogo novaca godišnje i ako mu još za tako, rekao bih, bezazlene prekršaje propisujete ovako rigorozne kazne, očigledno je da neka namera postoji, uz nameru da se pod hitno povećaju kazne, što znači usaglašavanje dinara sa svetskim valutama, koje nas čeka sigurno, pa da ne zakasni ovo ministarstvo.
Ovde je evidentna i namera da se zatvaraju firme autoprevoznika. Možda ih ima mnogo, ali neka o tome tržište govori svoje. Možda ima nesolidnih, i o tome neka tržište govori svoje. Imate vi ovde poslanika koji organizuju turistička putovanja, pa ne može svako da mu se nametne da vozi njegove putnike, nego taj ko se time bavi vrlo dobro zna bonitet firmi. Zna kome sme da poveri prevoz, a kome ne sme. Pa i ako slučajno dođe do kvara, zna u kom roku će reagovati koji prevoznik da putnike skloni sa puta, sa kiše, sa vetra, sa snega, sa sunca i da nastavi put.
Ne morate vi ovako visokim kaznama. Možda ima sirotog autoprevoznika koji sve svoje obaveze ispunjava kako treba. Što biste ga zatvorili zato što ima tri autobusa; ili samo jedan za prevoz za sopstvene potrebe ili vanlinijski prevoz. Nema više novaca. Da ima, imao bi 15, 20 autobusa. Prvo mu sklonite autobus pet dana sa ulice da ne može da zarađuje, pa onda kada ga pustite da radi hoćete li, onda da mu za tablu ili za nepropisno napisan naziv prevoznika na bočnoj strani (a sada, šta li je to nepropisno, i to je pitanje: da li treba da piše masnom farbom; da li mora tablu da ima; da li će u gradskom saobraćaju morati da imaju opšte uslove prevoza, pošto taj gradski saobraćaj spada u linijski prevoz, prevozi putnike; da li će oni morati da imaju red vožnje; šta ako tramvaji ne kasne više samo po sat, nego počnu po sat i po, po dva da kasne; šta ćete sa lokalnim prevoznikom) isključujete vozilo, hoćete li da ga kažnjavate 100.000 dinara zato što mu kasne polasci?
Gotovo je sada. Prošlo je dosta kaznenih odredbi, niste prihvatili amandmane, tako da nam je sada sasvim svejedno šta ćete uraditi sa ova dva. Mi ćemo sigurno glasati protiv ovog predloga.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Ako se niko više ne javlja za reč, stavljam amandman na glasanje.
Za 54, protiv 109, dva uzdržana, nije glasalo sedam, ukupno 172.
Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
Na član 24. amandman je podneo narodni poslanik Joca Arsić.
Vlada i Odbor za saobraćaj i veze nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li želite reč?

Joca Arsić

Poštovano predsedništvo, poštovane koleginice i kolege, kao što je već rečeno, podneo sam amandman na član 24. Predloga zakona koji glasi da se u članu 24, odnosno u starom članu 51. stav 1. broj 500 zamenjuje brojem 15.000, a broj 5.000 zamenjuje brojem 60.000. Moj amandman glasi da se u članu 24, odnosno stari član 51, stav 1. broj 15.000 zameni brojem 5.000, a u stavu 2. istog člana broj  60.000 zameni brojem 50.000. To sam učinio radi usaglašavanja istog principa kada je u pitanju valorizacija ovih kaznenih odredbi, da imaju isti odnos, istu relaciju kao najniža i najviša predviđena sankcija za prekršaj u ovom delu.
Samo da vas podsetim, u članu 51. starog zakona novčanom kaznom od 500 do 5.000 novih dinara predviđeno je da se kažnjava za prekršaj preduzeće i drugo pravno lice ako, između ostalog, vozilo kojim obavlja prevoz nema na propisan način na bočnim stranama ispisanu firmu, odnosno naziv vlasnika vozila ili ako je stavljen drugi natpis. Mislim da ovako jedno sankcionisanje, između ostalog i ovakvih prekršaja, nije primereno i mislim da je prestrogo.
Sasvim je tačno da onaj ko ne čini prekršaj neće doći pod udar zakona, odnosno sankcija, ali je činjenica da i ta kaznena mera treba da bude primerena situaciji kada je u pitanju drumski prevoz, kada je u pitanju stanje vozila. A podsećam i na ono o čemu sam govorio u načelu, da moramo da odamo dužno priznanje i poštovanje svim onim ljudima koji su se trudili da obavljaju na korektan način svoje poslove u prethodnom vremenu, pogotovo u vremenu rata, u vremenu sankcija. Ne zaboravite da je veliki broj prevoznika angažovan u ratnim opasnostima koje smo imali u 1999. godini, da su njihova vozila bila mobilisana, da nisu adekvatno isplaćene nadoknade za korišćenje tih vozila, da su usput dosta ruinirana i da su korišćena upravo za odbranu zemlje.
Mislim da i to treba da imamo u vidu kada ovakve sankcije predviđamo. Sva su ona i dan-danas u prometu i predlažem Skupštini da se prihvate ove korekcije, koje su beznačajno manje u odnosu na ovo što je predloženo, da se bar ubarabari, da bude i ova minimalna i ova maksimalna kazna deset puta valorizovana. Hvala vam lepo.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Da li se još neko javlja o ovom amandmanu? (Ne.)
Stavljam amandman na glasanje.
Za 50, protiv 107, uzdržana dva, nije glasalo 10, ukupno 169.
Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
Na član 24. amandman, sa ispravkom, podneo je narodni poslanik Živko Selaković.
Vlada i Odbor za saobraćaj i veze nisu prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor ga smatra pravno mogućim.
Izvolite.

Živko Selaković

Gospodine predsedniče, dame i gospodo narodni poslanici, u načelu sam govorio o previsokim kaznama. U  vezi toga sam i podneo tri amandmana. U članu 24. stav 1. Predloga zakona  iznos od "15.000" dinara zamenjuje se iznosom od "5.000" dinara, a iznos od "60.000" zamenjuje se iznosom od "30.000". U stavu 2. istog člana iznos od "1.000" zamenjuje se iznosom od "500" dinara. Iznos od "4.000" zamenjuje se iznosom od "2.000". Ovo naoko nisu velike cifre, ali pošto se radi o fizičkim licima, to je za njih veoma velika kazna.
Uz ovo bih dao i jedno konkretno obrazloženje. Pojedina preduzeća, koja posluju na granici rentabilnosti, ovolikim kaznama veoma bi brzo otišla u stečaj, a da ne govorimo o fizičkim licima, tj. građanima. Najverovatnije bi morali ići u zatvor da odrade izrečenu kaznu.
Poslanička grupa Stranke srpskog jedinstva jeste za uvođenje reda u saobraćaju, zato smo i predlagali kada je bila diskusija u načelu da se ovaj predlog zakona povuče iz rasprave, pripremi kompletno rešenje o bezbednosti saobraćaja, kao i ovaj zakon o drumskom saobraćaju. Imali smo u vidu da su se pojedine kazne zanemarljivo povaćale dosadašnjim zakonima što se i te kako odrazilo na bezbednost saobraćaja.
Mislim na veoma niske kazne kojih je, ruku na srce, bilo u dosadašnjim propisima. Poslanička grupa Stranke srpskog jedinstva sigurna je da se represivnim merama teško može postići bilo kakav efekat i zato je naših šest amandmana podneto radi smanjenja novčanih kazni. Da ne bih izlazio još dva puta, moje isto obrazloženje bi bilo i za članove 25. i 26, koji se odnose na visinu kazni. Hvala.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
Stavljam amandman na glasanje.
Za 47, protiv 106, uzdržana dva, nije glasalo 11, ukupno 166.
Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
Na član 25. amandman, sa ispravkom, podneo je narodni poslanik Aleksandar Vučić.
Vlada, Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Izvolite.