ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 04.11.2004.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

04.11.2004

Sednicu je otvorio: Predrag Marković

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

OBRAĆANJA

Nemanja Šarović

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, narodni poslanik Dragan Čolić je u ime poslaničke grupe SRS podneo amandman na član 22. i mislim da je i ovo jedan od amandmana koji moraju da budu usvojeni. Naime, iznad člana 22. postoji jedan veoma čudan naslov – Uslovi za pokretanje parničnog ili drugog postupka. Zašto bi u Zakonu o izvršnom postupku definisali uslove za pokretanje parničnog ili drugog postupka.
Prethodno smo na dnevnom redu imali Zakon o parničnom postupku gde smo definisali koji su uslovi da bi se pokrenuo parnični postupak. Ovome apsolutno nije mesto u ovom zakonu.
Druga stvar, iako se formalno teži ubrzanju, kako parničnog tako i izvršnog postupka, članom 22. daju se diskreciona ovlašćenja sudu da u određenim slučajevima zaustavi izvršenje i da uskrati dužniku pravo žalbe. Kaže član 22. da izvršni dužnik ima pravo da radi utvrđivanja neke činjenice koja se odnosi na samo potraživanje, a među strankama je sporna, valjda je svaka činjenica prethodno bila sporna, ali ona učinjena nespornom, pravosnažnom, izvršnom, sudskom presudom, na osnovu koje je traženo ovo izvršenje.
Zašto bismo mi u izvršnom postupku utvrđivali činjenice koje se odnose na samo potraživanje? To je već učinjeno prethodno u parničnom postupku.
Stav 3. – Sud može tokom celog postupka radi utvrđivanja činjenice koja se odnosi na samo potraživanje, a među strankama je sporna, ako to oceni potrebnim, rešenjem uputiti izvršnog dužnika da u roku od 15 dana od dostavljanja rešenja pokrene parnični ili drugi postupak radi nedopustivosti izvršenja.
Ovde se daje sudu mogućnost da u određenim slučajevima, kada na osnovu svog diskrecionog ovlašćenja oceni da je to celishodno, kaže – da imate izvršnu presudu, ali zastaćemo ovde pa ćemo uputiti par dužnika da pokrenu parnični ili drugi postupak.
Nastavlja se još gore – na predlog izvršnog dužnika sud može da odloži izvršenje pod uslovima iz stava 3. ovog člana. Znači, odlaže se izvršenje bez obzira što je dužnik već vodio jedan parnični postupak koji je možda trajao 10 godina, koji je prošao fazu drugostepenog i eventualno trećeg stepena, prošla je revizija, prošao je zahtev za zaštitu zakonitosti, odluka okružnog suda i onda opet, kada poverilac želi da to svoje potraživanje konačno ostvari, vi mu kažete – ne, sačekaćete još jedan parnični postupak, jer izvršni dužnik smatra da ovo nije dovoljno raspravljeno.
Na kraju ide peti stav koji je potpuno skandalozan i koji kaže da protiv rešenja iz stava 3. ovog člana ne može se izjaviti žalba. Nedopustivo je da nekome ko je prethodno prošao tri sudske instance i koji ima pravosnažnu izvršnu sudsku presudu u izvršnom postupku, u kome samo treba da se na što brži i na što bezbolniji način obezbedi izvršenje ove sudske odluke, jednostavno kažete - ne, ne možeš izvršiti, idemo na novu parnicu, a protiv ove odluke čak nemaš ni pravo žalbe.
Ovde je očigledno došlo do neke greške. Ovaj član 22. Zakona o izvršnom postupku nije bilo moguće popraviti na bilo koji drugi način osim da se predloži njegovo brisanje. Mi smo to i učinili. Ukoliko želite da imamo neki koncept kod izvršnog postupka, onda je apsolutno neophodno da se ovaj član obriše. Hvala.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Hvala vama. Da li još neko želi reč po ovom amandmanu? Izvolite, reč ima narodni poslanik Petar Jojić.
...
Srpska radikalna stranka

Petar Jojić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, vraćanje svih instituta koji štite dužnika iz Zakona o izvršnom postupku, iz 1978. godine i uvođenje instituta radi zaštite dužnika i dužničkih lobija, ne može se prihvatiti i to vodi ka odugovlačenju postupka.
Predlog odredaba ovog člana je u suprotnosti sa svim odredbama i svrhom izvršnog postupka. To je neprihvatljivo jer vraća stranke ponovo u parnicu. Guraju ih u novu parnicu i izlažu novim troškovima, i to bespotrebnim, pri čemu je rešenje iz predloga još nepovoljnije za poverioca jer daje šira prava dužniku. Dozvoljava da dužnik pokrene parnicu i u onom slučaju kada ga sud nije uputio na parnicu.
Dakle, dužnik dobije predlog za izvršenje, odmah pokreće parnicu i prekida se postupak, ali je katastrofa što je ova odredba u suprotnosti sa članom 22. stav 2. Ustava Republike Srbije. Dakle, ovo nije ustavna kategorija.
Šta sada? Opet dolazimo u situaciju da su odredbe i pojedini članovi ovog zakona u suprotnosti sa drugim odredbama Zakona o izvršnom postupku, koji se predlaže. Ovde se ne dozvoljava pravo žalbe. Šta sad? Ovamo predlagač zakona moli samo da se usvoji ovaj predlog zakona da bi zaživeo novi žalbeni institut i da bi dužnik uvek mogao da koristi pravo na žalbu, ali kada dužnik pokrene izmišljenu parnicu, i smišljenu za odugovlačenjem i osujećenjem izvršenja, sada zakonodavac kaže - molim vas, prekidamo parnicu.
Zašto prekinuti parnicu? Zašto zastati sa izvršenjem? Nema mesta zastajati sa izvršenjem gospodo. Evo zašto. Ako je parnica vođena pet ili šest godina, ako je tu izvršnu presudu, koja u izreci sadrži usvajanje tužbenog zahteva, i ako je potvrđena od strane drugostepenog suda, ako je revizioni sud tu odluku potvrdio, šta više ima izvršni sudija i šta ima više dužnik da se parniči, da otvara nove parnice i da gura ponovo dužnika da se izlaže troškovima, a parnica traje u proseku u Srbiji do šest i po godina, a u Nemačkoj traje samo pet meseci.
Šta sada? Prekine se postupak, imamo novu parnicu, imamo novih šest godina i građani ne mogu ostvariti svoja prava. Zato predlažem, dame i gospodo, da se ovaj amandman usvoji.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Hvala vama.
Da li još neko želi reč po ovom amandmanu? Izvolite, reč ima narodni poslanik Jovan Palalić.
...
Srpska narodna partija

Jovan Palalić

Demokratska stranka Srbije
Dame i gospodo narodni poslanici, podržavam ovaj amandman. Zaista u članu 22. ovako kako je navedeno u Predlogu zakona otvara se mogućnost da se neke činjenice koje su trebale da budu raspravljene u toku parničnog postupka i koje treba da budu utvrđene pravosnažnom presudom, u toku izvršnog postupka se ponovo otvaraju i daje se mogućnost dužniku da radi nekih činjenica koje su morale biti raspravljene u parničnom postupku da odugovlači sa sprovođenjem izvršnog postupka upućivanjem na novu parnicu i rešavanjem nekih pitanja koja su trebala biti prethodno raspravljena.                U tom smislu ovaj član može da izazove velike probleme u toku izvršnog postupka, ako bi ovakav ostao, i može da izazove velike zloupotrebe. Pogodovao bi nesumnjivo položaju dužnika. U tom smislu mislim da bi trebalo usvojiti ovaj amandman. Zaista, ceo član 22. ovako kako je postavljen ne može da stoji u ovom predlogu zakona. Hvala.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Hvala vama.
Izvolite, reč ima Zoran Stojković, ministar pravde.

Zoran Stojković

U ime Vlade prihvatam ovaj amandman tj. da se briše ovaj član jer ste me ubedili iznetim razlozima da su oni zaista valjani.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
        Na član 23. amandman je podneo narodni poslanik Veroljub Arsić.
Predstavnik predlagača i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Veroljub Arsić.
...
Srpska napredna stranka

Veroljub Arsić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, čini se da nije ista vlada predložila Zakon o parničnom postupku i Zakon o izvršnom postupku. Tamo su navodno skraćivani rokovi po dosadašnjim zakonskim rešenjima, da bi se parnični postupak što je moguće pre završio. Međutim, kada se jednom taj postupak završi nastupa izvršni postupak, koji to što se postiglo u parničnom postupku treba da sprovede u delo, odnosno da činjenično stanje uskladi sa tom presudom.
Po dosadašnjim zakonskim rešenjima ova država i zakonodavna vlast štitili su dužnike, tako da se u Srbiji pojavila još jedna kategorija ili profesija - uterivanje dugova. Čini mi se da jedan ovakav predlog zakona samo vodi ka tome da se poveća broj lica koja se bave tom delatnošću.
U ime SRS podneo sam amandman na član 23. koji reguliše kako predmet u izvršenju može da se vrati u pređašnje stanje. Tražio sam da ne može da se vrati u pređašnje stanje ukoliko se propuste rokovi za žalbu. Rokovi za žalbu, odnosno elementi koje žalba sadrži jesu elementi gde se sud ogrešio ili nije sagledao činjenično stanje do kraja.
Svojim amandmanom tražio sam da ostane mogućnost da se zbog prigovora vrati u pređašnje stanje, jer prigovorom može da se obavesti sud da je došlo do novih okolnosti ili da je deo obaveza dužnika izmiren. I, o tome treba da postoji zakonska mogućnost, da dužnik o tome obavesti sud, ako to poverilac neće.
Samim tim sprečili bi ponovne zloupotrebe, da se i taj parnični postupak, koji je izuzetno dug, a čuli smo to od mog kolege Petra Jojića, i koji prethodni zakon neće popraviti, da bar u ovom izvršnom postupku skratimo mogućnosti da dužnik izbegava svoju obavezu i da se konačno rasterete sudovi i da građani pred sudovima konačno počnu da ostvaruju svoja prava. Hvala.
...
Pokret obnove Kraljevine Srbije

Vojislav Mihailović

Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
Na član 24. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Blažić.
Predstavnik predlagača i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Petar Jojić.