Predlagač smatra da je potrebno uskladiti Zakon o odbrani sa rešenjima iz drugih zakona koji uređuju ovu oblast. Predlaže se da su subjekti sistema odbrane: građani, državni organi, organi državne uprave, ostali državni organi, organi autonomnih pokrajina, organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, druga pravna lica i preduzetnici što je potpunije rešenje od postojećeg.

Predlog zakona prepoznaje civilnu zaštitu kao deo sistema zaštite i spasavanja, organizuje sei priprema u miru i ratu, u skladu sa Dopunskim protokolom I iz 1977. godineuz Ženevske konvencije o zaštiti žrtava rata iz 1949. godine, i drugim pravilima međunarodnog humanitarnog prava.

Predlog zakona takođe bliže uređuje nadležnosti i obaveze Ministarstva odbrane prilikom vođenja evidencije o nastradalim i nestalim licima u ratnim sukobima.