Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, poštovani članovi Ministarstva odbrane, poštovani narodni poslanici, dame i gospodo, pred nama je ovaj set zakona i odmah na početku da kažem da on u svakom slučaju doprinosi da se sve ove problematike, o kojima je inače reč ovde, bolje urade, unaprede i mislim da je to sigurno za pohvalu.
Pošto se ovde inače vodi objedinjena rasprava, ja ću ipak ići na neke svoje sugestije, primedbe i viđenja. Mislim da ono što je dobro ne treba posebno hvaliti, ali želim odmah istaći da sam lično, sada govorim kao čovek, protiv Zakona o civilnoj službi, to je moj lični stav, ali s obzirom na to da je Ustavom uveden pojam ''prigovora savesti'' i omogućena civilna služba kao oblik regulisanja vojne obaveze, moj lični stav u ovom slučaju nije bitan.
Zbog toga sam nastojao da dam svoj doprinos u pravcu poboljšanja zakonske regulative koja bi najmanje štetila, ne samo državi, već i pojedincu, radi osposobljavanja u slučaju rata.
Imam potrebe da iskažem neka svoja lična osećanja koja ne upućujem ni ministru odbrane, ni Ministarstvu odbrane, već jednostavno ono što ja osećam kao građanin ove zemlje i gledajući kroz ovu regulativu kakva je sada. Kada je reč o obavezama i pravima građana u odbrani zemlje, evidentno je da postoje neusklađenosti u samom Ustavu. Nisam pravnik i možda to drugačije vidim, ali dovoljno je pogledati obrazloženje ova dva zakona. U obrazloženju ustavnog osnova za donošenje zakona, u stvari svih, kao ustavni osnov navodi se odredba člana 97. tačka 4) Ustava Republike Srbije kojim je regulisana nadležnost Republike Srbije da uređuje i obezbeđuje odbranu i bezbednost Republike Srbije i njenih građana, i mere za slučajeve vanrednog stanja.
Međutim, u obrazloženju Zakona o civilnoj službi navodi se jasno član 45. Ustava kojim je utvrđeno da lice nije dužno da, protivno svojoj veri ili ubeđenjima, ispunjava vojnu ili drugu obavezu koja uključuje upotrebu oružja, kao i da lice koje se pozove na prigovor savesti može biti pozvano da ispuni vojnu obavezu bez obaveze da nosi oružje, u skladu sa zakonom.
Međutim, pokušao sam da nađem to, Ustavom nije predviđena obaveza služenja vojske, ali je zato predviđen prigovor savesti. Nemam komentar koji problemi iz toga mogu nastati. Sloboda se lako gubi, a veoma teško i sa velikim žrtvama se vraća. Da bi se sloboda jedne država uspešno branila pored mnogih faktora svakako da je obučenost, ljubav prema domovini, izraženi patriotizam, to bih stavio na prvo mesto i to je veoma bitan uslov, uz materijalni faktor, da se sloboda može braniti i odbraniti.
S obzirom na niz drugih aktivnosti koje povlačimo, naročito u pravcu devalvacije, pa i omalovažavanje patriotizma, postavlja se pitanje da li se obezbeđuju ti preduslovi. Mislim da ne, jer se veliki broj mladih odlučuje na prigovor savesti, ne zato što su u to ubeđeni, već da bi bili što bliže svojoj kući, bolje rečeno majci, a eventualno sutra da se u slučaju rata sklone u zavetrinu.
Dao sam amandman na član 3. Zakona o vojnoj, radnoj i materijalnoj obavezi koji je prihvaćen. Njegovo prihvatanje je logično jer proizilazi iz zakonskih i ustavnih odredbi. Lično bih bio mnogo zadovoljniji da taj amandman nije prihvaćen. Logično je pitanje zašto? Odgovor je jednostavan i poražavajući, jer smo time ozvaničili da imamo građane nižeg i višeg reda. One koji će krvariti i davati svoje živote za slobodu ove zemlje, a nakon toga biti šutnuti, ismevani, ponižavani, poput junaka iz priče „Sve će to narod pozlatiti“, i one koji će sve to mirno posmatrati iz svojih kuća i stanova, i eventualno se kriti po skloništima, baveći se raznim biznisima, a mnogi i ratnim profiterstvom i na kraju ubirati plodove svog rada, ismejavajući one prve, a možda ih i slati po raznim sudovima poput Haga.
Sve ovo što sam dao, stvarno se ne odnosi na Ministarstvo odbrane. Jednostavno, imao sam potrebu da to kažem pred srpskom javnošću.
Kada je reč o ovim zakonima, sada prelazim u konkretno, lično smatram da pitanje civilne službe kao oblika regulisanja vojne obaveze, ne treba da bude u nadležnosti Ministarstva odbrane. Vojni obveznici koji se opredele za civilnu službu i bude im prihvaćen prigovor savesti, nemaju nikakve veze sa Vojskom. Da li se može reći da je lice sposobno za odbranu, ako provede devet meseci u javno komunalnom preduzeću na ozelenjavanju, orezivanju ili u pozorištu, gerontološkom centru, u radu sa invalidima? Sigurno ne. Oni su samo besplatna radna snaga za te ustanove i uzeli su drugima pare.
U slučaju rata ili vanredne situacije, oni se angažuju po osnovu radne obaveze i to van oružanih formacija. Ako je to tako, a jeste, onda bi tu funkciju trebalo neko drugi da preuzme i to onaj koji iskazuje potrebu radne obaveze po stepenu osposobljavanja, tokom služenja civilne službe. I, ovaj problem je istaknut samo radi iniciranja mogućih, budućih rešenja, jer njegova promena je sada skroz nemoguća. Znači da se razmišlja o nekim budućim rešenjima organizacije i realizacije civilne službe kao oblika regulisanja vojnih obaveza.
Pitanje obuka lica u civilnoj službi je posebna priča i bez obzira što je zakonom to predviđeno mislim da ipak, jednostavno rečeno, nje nema i da su predložene forme samo da se problem zamagli.
Kada se razmatraju sadržaji oba ova zakona, o vojnoj, materijalnoj i radnoj obavezi i mislim i na civilnu službu, moram istaći da je po mom viđenju bolje obrađen ovaj zakona o civilnoj službi, što je malo i neverovatno s obzirom na neka postojeća iskustva.
Smatram da se pri koncipiranju zakona o vojnoj, radnoj i materijalnoj obavezi kruto držalo stavova prethodnih rešenja, a neka su i lošije regulisana. Za mane je neshvatljivo da nije iskorišćena prilika da se razreše neka pitanja koja već godinama opterećuju ovaj sistem, kao što je problem vojnih obveznika u inostranstvu itd.
Koje su osnovne primedbe? Ako smo zainteresovani da što više mladih služi vojni rok pod oružjem i time budu osposobljeni da brane svoju domovinu, onda bi ovim zakonom trebalo predvideti stimulativne i destimulativne mere koje bi uticale na mlade o izboru oblika služenja vojne obaveze.
Ovi zakoni to ne sadrže i čak ima elemenata koji stimulišu civilnu službu. Orijentacija na profesionalnu vojsku, koja je brojčano mala i nedovoljna da brani slobodu države, nije rešenje. Ona sama taj zadatak ne može izvršiti i ne treba da bude opravdanje nastojanjima zanemarivanja pripreme države Srbije za odbranu svoje nezavisnosti i teritorijalnog integriteta.
Prigovor savesti treba omogućiti onim građanima koji stvarno imaju takvo lično i moralno ubeđenje. Takvih ljudi je uvek bilo i zbog takvog svog ubeđenja, išli su u zatvor. Međutim, mi imamo situaciju da svako ako ispuni one uslove, ima pravo dati prigovor savesti, bez obzira da li je on važan ili istinit. On za to, praktično, ne snosi nikakve posledice. Jasno je da ne možemo ulaziti u psihu pojedinaca, ali stimulativne i destimulativne mere bi morale biti takve, da destimulišu i stimulišu civilnu službu. Takvih mera u zakonu nema ili su minorne. Hoću ovom pitanju da posvetim još malo pažnje, a to je, upoređujući član 33. zakona o vojnoj obavezi i član 5. zakona o civilnoj službi, ova dva člana navode uslove kada vojni obveznik ne može podneti prigovor savesti, s tim što su uslovi za služenje vojnog roka u uniformi, bez oružja, blaži od uslova za odsluženje u civilnoj službi.
Prvo, lično ne vidim zašto tu postoji razlika, ali momentalno je manje bitno od onoga što hoću da naglasim. Naime, navedene uslove vojni obveznik mora da ispuni do davanja prigovora savesti i dok ne odsluži vojni rok u uniformi ili civilno, kao što je, recimo, da ne poseduje dozvolu za nošenje i držanje oružja. Međutim, to pravo može ostvariti odmah nakon regulisanja vojne obaveze, jer u zakonu nije nigde naglašeno da posle to pravo ne može ostvariti.
Raspolažem informacijama, recimo, da je, u mnogim zemljama EU pravo na konkurs na određena ključna mesta, konkursom uslovljeno da za to mesto može konkurisati lice koje je odslužilo vojni rok pod oružjem. Znači, to je ta jedna od stimulativnih mera.
Sledeće, kada je u pitanju materijalna obaveza, mislim da predlagač zakona nije dovoljno ušao u suštinu problema. Predviđena rešenja se temelje na osnovama nekih prethodnih političkih i ekonomskih sistema. Sadašnja situacija ima ogromne razlike. Privreda je na minimumu egzistencije. Mnoga značajna preduzeća za odbranu ne postoje ili funkcionišu na minimumu. Uveden je privatni sektor sa mnogo učešća stranog kapitala i vlasništva, a odnos tih vlasnika prema potrebama Vojske i odbrane je nedefinisane, neizvestan, najblaže rečeno, sa velikom verovatnoćom opstrukcije.
Moram priznati da nemam predlog rešenja zbog čega sam podneo minimalan broj amandmana. Mislim da moramo biti svesni ovog problema i da ga treba posebno izučiti i razrešiti. Kao partija smo podneli značajan broj amandmana i želja nam je bila da poboljšamo ova dva zakona. Prihvaćen je minimalan broj i to onih koji nisu toliko bitni. Moram da priznam da ne razumem predlagača zbog čega nije prihvatio suštinske predloge.
Ako smo mi kao pripadnici PUPS-a Srbije i pojedinačno pripadamo nekoj, da kažem, starijoj generaciji, bili radikalniji u predlaganju novina, ne shvatam zašto to mlađi ne prihvataju?
Svi ti amandmani će biti posle obrazlagani, ali navešću samo nekoliko primera kako su to neke zemlje rešile, odnosno primera koji su opterećivali bivši sistem, a nisu mogli biti drugačije rešene, jer to zakonska regulativa nije omogućavala.
Godinama je prisutan problem odsluženja vojne obaveze od strane onih koji borave ili žive u inostranstvu. Njihov odziv toj obavezi za mnoge znači narušavanje životne egzistencije, zbog čega su se mnogi odricali srpskog državljanstva, ili su se potpuno odvikli povratka svojoj domovini. Prema mojim raspoloživim podacima godišnje se oko 10.000 mladića odrekne srpskog državljanstva.
Da li nam je to cilj? Jednim od amandmana, predložio sam jedno od mogućih rešenja – da se ta obaveza reši putem otkupa. Toga ima prisutno u nekim zemljama. Može se to i drugačije rešiti, ali je moj motiv da predložim regulisanje vojne obaveze putem otkupa jednostavan, jer mislim da to može biti i simbolično. Predložio sam da tu visinu otkupa reguliše Vlada, na predlog Ministarstva odbrane.
Šta se postiže time? Postiže se to što ćemo kod tih mladića, verujem, stvoriti osećaj da je time doprineo svojoj domovini i gubi osećaj dezerterstva. Drugi primer jeste problem lica koja su sklona nasilju i teškim krivičnim delima i po tom osnovu se nalaze na izdržavanju zatvorske kazne. Amandmanom sam predložio da se ta lica, ako kaznu odsluže do 30 godine i treba da idu na odsluženje vojnog roka, obavezno podvrgnu specijalističkom pregledu, radi ocene njihove sposobnosti.
Znači, radi se o licima sklona nasilju i opasno ih je dovoditi u sredinu kakva je Vojska. Pogotovo kada imamo u vidu liberalizaciju odsluženja Vojske. Koje posledice mogu nastati ne treba da obrazlažem posebno. Obrazloženje da se amandman ne prihvata, jer to nije predviđeno Pravilnikom o oceni i sposobnosti koje propisuje ministar, mislim da je prosto neprihvatljivo. Da li je Pravilnik stariji od zakona? Koji je problem prilagoditi pravilnik zakonu? O drugim pitanjima i predlozima kao što su priznavanje radnog staža, zatim, pripravničkog staža za rezervne oficire i drugo, detaljno će biti reči o tome u njihovom obrazlaganju.
Cilj ovih amandmana je bio, uz uvažavanje prigovora savesti, da destimuliše mlade ka civilnoj službi, a stimuliše odsluženje vojnog roka. Bez obzira na iznete primedbe i bez obzira na to koliko će amandmana biti prihvaćeno, mogu da kažem da ovi zakoni obezbeđuju svoju osnovnu funkciju, ali meni je jedino žao što nije iskorišćena prilika da još neke stvari poboljšamo, razrešimo i da na taj način, ni mladići nemaju problema, a da ni država sutra nema nikakvih problema sa tim ljudima.
Kada je reč o dopuni Zakona o odbrani i Zakona o Vojsci Srbije, mi smo na ova dva zakona uložili šest amandmana. Predlozi su neophodni, to smo mi shvatili i procenili. Jedan od amandmana, koji smo mi predložili, odnosi se na Zakon o odbrani i pet na Zakon o vojsci.
Na Zakon o odbrani nemamo bitnih primedbi, a podneti amandman se odnosi na obaveznost ministra odbrane da formira budžetski fond za rešavanje stambenih problema, a ne da može da se ostvari ako je nečija dobra volja.
Problem rešavanja stambenih potreba pripadnika Vojske, penzionisanih oficira i podoficira, gospodo, vama iz Ministarstva odbrane je dobro poznat.
Samo radi javnosti želim izneti podatak da stambeno nezbrinutih i nerešenih ima oko 20 hiljada, od kojih sedam hiljada penzionera, po dve hiljade penzionisanih oficira, podoficira živi u kolektivnom smeštaju. Ako se na tom planu ništa ne preduzme, mnogi od njih neće dočekati rešenje ovog svog problema, ne samo oni, već i mnoge aktivne sadašnje starešine.
Prema tome, navedeni fond je dobro rešenje i treba ga što pre formirati, dobro osmisliti kako ga puniti. Pored ostalog, verujem da mnogi mogu uložiti svoja sredstva u taj fond.
U odnosu na Predlog zakona o izmeni i dopuni Zakona o Vojsci Srbije, voleo bih da je ministar odbrane ovde, želim da postavim jedno pitanje, a vezano je za Zakon o vojsci. Da li se zakon donosi radi forme ili da se sprovodi i poštuje?
Odgovor je, svakako, jednostavan – svaki zakon se mora sprovoditi, pa i Zakon o vojsci. Za njegovo sprovođenje odgovorno je resorno ministarstvo, u ovom slučaju Ministarstvo odbrane. I ako je to tako, a jeste, to mi je bila jedinstvena prilika, nažalost, ne znam da li ću je imati, da vam postavim pitanje –zašto se ne poštuje član 193. stav 2. Zakona o Vojsci Srbije?
Da vas podsetim, to je bila obaveza da se u roku od 90 dana, od dana stupanja na snagu zakona, donese akt kojim će se urediti način, postupak, dinamika izmirenja dospelih a neizmirenih obaveza prema korisnicima vojnih penzija.
U međuvremenu su narasle kamate, mnogi su pokrenuli sudski spor, deo njih je to pravo ostvarilo preko suda, tako da je dug udvostručen i time je država oštećena. Za to nema opravdanja i mislim da za to neko treba da odgovara.
Predlog izmene i dopune Zakona o Vojsci Srbije PUPS će podržati i ukoliko se prihvate ovi naši amandmani, smatramo da bi se eliminisale neke slabosti. U protivnom, smatramo da se opet prave neke greške i legalizuju neka prava pretpostavljenih u odnosu na potčinjene, kršeći njihova osnovna i stečena prava.
Radi se o članu 17. kojim se vrši diskriminacija čina, zvanja i znanja, tako što se oficir, odnosno podoficir, kaže: "Izuzetno može bez svog pristanka postaviti na formacijsko mesto neposredno nižeg čina, uz zadržavanje prava svog čina i položaja", ali se pri tome zaboravilo reći da su kažnjeni jer nemaju uslove za dalje napredovanja.
Sporni član 22. kojim se utvrđuje osnovica za obračun plata i daje pravo da Vlada može utvrditi nižu osnovicu od propisane, ako su sredstva u budžetu nedovoljna, ne kaže do kog nivoa se ta osnovica može smanjiti. Teoretski gledano, ona se može i ukinuti.
Kada je reč o Predlogu zakona o upotrebi Vojske Srbije i drugih snaga odbrane u multinacionalnim operacijama van granica Republike Srbije, dame i gospodo, želim da istaknem da se nijedno angažovanje, kako jedinica tako i pojedinaca, ne može realizovati bez saglasnosti Skupštine Republike Srbije. Možda je trebalo liberalizovati pitanja angažovanja jedinica u humanitarnim operacijama, naročito ako su u pitanju susedne države gde se nastala katastrofa može preneti na prostore naše države.
Mi jedino insistiramo da se jasno iskaže da je Republika Srbija prvenstveno opredeljenja za učešće Vojske Srbije i drugih snaga odbrane u multinacionalnim operacijama mirovnog i humanitarnog karaktera, a u ostalim zavisno od svojih nacionalnih, bezbednosnih i odbrambenih interesa.
(Predsedavajuća: Narodni poslaniče, iskorišćeno je vreme od 20 minuta, koje vam je na raspolaganju.)
Mislim da nema potrebe posebno da komentarišem. Znači, mi ćemo ovaj zakon podržati. Da završim, kada je reč o Predlogu zakona o Vojnobezbednosnoj agenciji, mislim da je on dobro urađen, da je predviđeno ono što je veoma bitno za rad ove dve službe. Mi nemamo primedbi, tako da ćemo i ovaj zakon podržati. Zahvaljujem.