Zahvaljujem predsednice.
Dakle, razlozi za donošenje ovog zakona. Donošenje ovog zakona uslovljeno je potrebom da se izvrši usklađivanje sa predloženim izmenama u Zakonu o javnom tužilaštvu koje se odnose na nadležnosti Komisije Visokog saveta tužilaštva za odlučivanje o prigovoru protiv obaveznog uputstva za rad i postupanje u pojedinim predmetima, prigovoru protiv rešenje o supstituciji i prigovoru protiv rešenja o devoluciji, imajući u vidu da se u Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnom tužilaštvu predlaže da o ovim pitanjima odlučuje neposredno viši glavni javni tužilac, neophodno je izvršiti odgovarajuće intervencije i u Zakonu o Visokom savetu tužilaštva u cilju usaglašavanja ova dva zakona.
Predlaže se donošenje zakona po hitnom postupku iz razloga što nedonošenje zakona po hitnom postupku može da prouzrokuje štetne posledice po državne organe, odnosno javna tužilaštva.
Što se tiče Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o organizaciji i nadležnosti državnih organa za borbu protiv visokotehnološkog kriminala, tu je najvažnije da Zakon o organizaciji i nadležnosti državnih organa za borbu protiv visokotehnološkog kriminala uređuje obrazovanje, organizaciju, nadležnost i ovlašćenje posebnih organizacionih jedinica državnih organa radi otkrivanja krivičnog gonjenja i suđenja za krivična dela visokotehnološkog kriminala.
Ovim zakonom je u Višem javnom tužilaštvu u Beogradu obrazovano Posebno odeljenje za borbu protiv visokotehnološkog kriminala, koje je nadležno za postupanje u predmetima krivičnih dela visokotehnološkog kriminala za celu teritoriju Republike Srbije.
Međutim, položaj tog odeljenje u okviru Višeg javnog tužilaštva u Beogradu i odnos tog odeljenja sa drugim javnim tužilaštvima u pogledu nadležnosti
2/3 AL/LŽ
nije precizno definisano. Iz tog razloga neophodno je izvršiti izmene ovog zakona kako bi se razrešili problemi u radu Posebnog odeljenja za borbu protiv visokotehnološkog kriminala Višeg javnog tužilaštva u Beogradu, koji su nastali zbog nepreciznosti važećih zakonskih rešenja.
Poštovani građani, i te kako znamo u proteklom periodu koliko smo imali problema sa borbom protiv visokotehnološkog kriminala i na koji način su upućivana i organizacija i ozbiljnih terorističkih aktivnosti i pretnji i smrću i državnom rukovodstvu Srbije i narodnim poslanicima i putem informacionih tehnologija, društvenih mreža i smatram da će ovaj zakon dati veliki doprinos u borbi protiv visokotehnološkog kriminala, ali koji je i ove izmene su napisane i po ugledu na evropske razvijene zemlje.
Sledeći Predlog zakona je zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnom tužilaštvu. Šta je tu najvažnije? Zakon o javnom tužilaštvu donet je u februaru 2023. godine u cilju usklađivanja sa aktom o promeni Ustava Republike Srbije u oblasti pravosuđa, a koji je potvrđen na republičkom referendumu 16. januara 2022. godine.
3/1 MZ/LjL 10.25-10.35
Imajući u vidu dosadašnju praksu u primeni ovog zakona, potrebno je da se pojedina rešenja koja se odnose na nadležnost za odlučivanje o prigovoru protiv obaveznog uputstva za rad i postupanje u pojedinom predmetu, prigovoru protiv rešenja o supstituciji, prigovoru protiv rešenja o devoluciji, prigovoru na godišnji raspored poslova u Javnom tužilaštvu, odlučivanju, upućivanju javnih tužilaca u druga javna tužilaštva, kao i odredbe o broju mandata glavnih javnih tužilaca, izmene u cilju ostvarivanja uslova za efikasniji rad Javnog tužilaštva i dodatnog usklađivanja sa ustavnim i drugim zakonskim odredbama.
Dakle, odredbama čl. 1-5 Predloga zakona vrši se intervencija u čl.18-22 Zakona o Javnom tužilaštvu.
Članom 22. stav 1. i stav 2. Zakona o Javnom tužilaštvu propisano je da o prigovoru protiv obaveznog uputstva za rad i postupanje u pojedinom predmetu, prigovoru protiv rešenja o supstituciji i prigovoru protiv rešenja o devoluciji odlučuje Komisija Visokog saveta tužilaštva, koju čine pet članova koje bira Visoki savet tužilaštva iz reda javnih tužilaca na pet godina, bez mogućnosti ponovnog izbora. Ovakvo zakonsko rešenje nije adekvatno sa stanovišta vršenja hijerarhijskih ovlašćenja u Javnom tužilaštvu.
Naime, zakonom nije određeno iz kog stepena javnih tužilaštava mogu biti birani članovi predmetne komisije. Tako se može dogoditi da o prigovorima protiv obaveznog uputstva za rad i postupanje u pojedinom predmetu odnosno rešenja o supstituciji i devoluciji odlučuju javni tužioci koji su članovi komisije, koji su iz javnog tužilaštva nižeg stepena u odnosu na glavnog javnog tužioca koji je doneo obavezno uputstvo odnosno rešenje. Na taj način se narušava hijerarhija u Javnom tužilaštvu. Da bi se takva anomalija ispravila, članom 5. Predloga zakona predlaže se izmena člana 22. Zakona o javnom tužilaštvu.
Predloženo je rešenje da o prigovoru protiv obaveznog uputstva za rad i postupanje u pojedinom predmetu, prigovoru protiv rešenja o supstituciji i prigovoru protiv rešenja i devoluciji odlučuje glavni javni tužilac neposrednog višeg javnog tužilaštva, a o prigovorima protiv ovih akata koje je doneo Vrhovni javni tužilac odlučuje kolegijum Vrhovnog javnog tužilaštva na posebnoj sednici zatvorenoj za javnost.
Time se u potpunosti uspostavljaju puna hijerarhijska ovlašćenja koja imaju glavni javni tužioci u odnosu na javne tužioce, kao i neposredno viši glavni tužioci u odnosu na niže javne tužioce.
Predloženo rešenje je u skladu i sa članom 15. Zakona o javnom tužilaštvu koji uređuje odgovornost za rad u javnom tužilaštvu i kojim je propisano da glavni javni tužilac odgovara za rad javnog tužilaštva i za svoj rad Vrhovnom javnom tužiocu i neposredno višem glavnom javnom tužiocu, u skladu sa zakonom, a da javni tužilac odgovara za svoj rad glavnom javnom tužiocu, u skladu sa zakonom.
Na istoj liniji je rešenje iz člana 7. Predloga zakona, kojim se interveniše u članu 39. Zakona. Predlaže se da o prigovoru javnog tužioca na odluku o godišnjem rasporedu poslova u javnom tužilaštvu koji donosi glavni javni tužilac odlučuje neposredno viši javni tužilac umesto visokog saveta tužilaštva, kako predviđa važeće zakonsko rešenje.
Kada je u pitanju odluka o godišnjem rasporedu poslova u Vrhovnom javnom tužilaštvu, o prigovoru protiv te odluke odlučuje kolegijum Vrhovnog javnog tužilaštva. Predloženo je rešenje u skladu sa navedenim članom 15. Zakona o Javnom tužilaštvu, koji uređuje odgovornost za rad u Javnom tužilaštvu.
3/2 MZ/LjL
Članom 6. Predloga zakona dopunjuje se odredba člana 31. tačka 4. Zakona o Javnom tužilaštvu koja propisuje nadležnost Vrhovnog javnog tužilaštva da obavlja poslove međunarodne saradnje od značaja za Javno tužilaštvo.
Predloženom dopunom se uvodi obaveza za Vrhovno javno tužilaštvo da za obavljanje ovih poslova zatraži saglasnost Ministarstva pravde.
Navedena dopuna je neophodna, imajući u vidu da u okviru međunarodne saradnje može doći do preuzimanja međunarodnih obaveza koje bi imale implikacije na Republiku Srbiju i njen međunarodni položaj, pa je stoga neophodno da se ta saradnja obavlja uz saglasnost ministarstva koje je nadležno za poslove pravosuđa.
Članom 8. Predloga zakona menja se član 41. Zakona o javnom tužilaštvu koja uređuje vršioca dužnosti Vrhovnog javnog tužioca i glavnog Javnog tužioca. Novinu predstavlja rešenje da isto lice može biti ponovo postavljeno za vršioca dužnosti glavnog Javnog tužioca, kao i da taj period može da traje tri godine.
Ovo rešenje se predlaže iz razloga sprečavanja blokade rada Javnog tužilaštva kada su u pitanju manja javna tužilaštva sa malim brojem javnih tužilaca.
Iz istog razloga izvršena je intervencija u članu 62. stav 1. Zakona o Javnom tužilaštvu, tako što se daje mogućnost da glavni javni tužilac može biti ponovo biran na tu funkciju u istom javnom tužilaštvu.
Članom 10. Predloga zakona menja se član 69. Zakona o Javnom tužilaštvu koji uređuje privremeno upućivanje u cilju efikasnijeg rada Javnog tužilaštva i boljeg upravljanja kadrovskim potencijalom Javnog tužilaštva. Predlaže se mogućnost ponovnog privremenog upućivanja javnog tužioca u drugo javno tužilaštvo na period od tri godine.
Budući da se radi o statusnom pitanju položaja javnih tužilaca, predlaže se da rešenje o privremenom upućivanju donosi Visoki savet tužilaštva, a ne vrhovni javni tužilac, jer je to primerenije, imajući u vidu nadležnost ova dva organa. Predviđeno je da se pre donošenja rešenja o upućivanju obavezno pribavlja mišljenje glavnog javnog tužioca i javnog tužilaštva u koje se upućivanje vrši.
Članom 11. Predloga zakona interveniše se u članu 128. Zakona o javnom tužilaštvu, koji propisuje nadležnosti kolegijuma javnog tužilaštva. Brišu se nadležnosti kolegijuma javnog tužilaštva da daje mišljenje o predlogu izveštaja o radu javnog tužilaštva za prethodnu godinu i mišljenje o predlogu plana i programa rada za narednu godinu, budući da, shodno odredbi člana 15. stav 1. Zakona o javnom tužilaštvu, glavni javni tužilac odgovara za rad javnog tužilaštva i za svoj rad vrhovnom javnom tužiocu i neposredno višem glavnom javnom tužiocu, u skladu sa zakonom, te je priprema ovog izveštaja i plana programa u isključivoj nadležnosti glavnog javnog tužioca.
Član 12. Predloga zakona je prelazna odredba koja uređuje prestanak rada Komisije Visokog saveta tužilaštva, koja odlučuje o prigovoru protiv obaveznog uputstva za rad i postupanju u pojedinom predmetu, prigovoru protiv rešenja o supstituciji, prigovoru protiv rešenja o devoluciji, a imajući u vidu odredbe člana 5. Predloga zakona, kao i postupanje sa započetim predmetima Komisije.
Član 13. Predloga zakona je završna odredba koja uređuje stupanje ovog zakona na snagu.
Na kraju, peti predloži zakon iz seta pravosudnih zakona je Predlog zakona o izmeni Zakona o sudijama. Izmenom Zakona o sudijama predlaže se uvođenje mogućnosti da predsednik suda, nakon isteka svog mandata, može biti ponovo izabran na istu funkciju u još jednom mandatu. Navedeno je predloženo imajući u vidu da je u prethodnom periodu ovakvo rešenje ostvarilo dobre rezultate.
3/3 MZ/LjL
Predloženo rešenje zasniva se na potrebi da se obezbedi kontinuitet u vršenju jedne od najvažnijih upravljačkih funkcija u pravosudnom sistemu.
Predsednik suda nije samo formalni rukovodilac suda, već i nosilac širokih nadležnosti od ključnog značaja za unutrašnje funkcionisanje suda. Predsednik suda je odgovoran za donošenje akata o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta, za raspoređivanje sudija i sudijskih pomoćnika, kao i za obezbeđivanje optimalnog funkcionisanja sudskih odeljenja i rad suda. Kontinuitet u obavljanju ovih poslova od suštinske je važnosti jer se radi o procesima koji imaju dugoročne efekte i zahtevaju poznavanje unutrašnjih potreba suda, kadrovskih kapaciteta i specifičnosti opterećenja predmetima.
Uloga predsednika suda u kadrovskim pitanjima je izuzetno značajno, od praćenja i ocenjivanja rada suda i državnih službenika u sudu, kroz predlaganje mera za unapređenje efikasnosti, pa sve do sprovođenja obuka i profesionalnog razvoja. Omogućavanje još jednog mandata, kao što se predlaže, predstavlja pravni mehanizam da se nastavi sa dobrom praksom i da se očuvaju pozitivni efekti prethodnog rukovodećeg perioda, kada je procena Visokog saveta sudstva da je predsednik suda svojim radom doprineo poboljšanju kvaliteta i efikasnosti sudskog rada.
4/1 VS/JG 10.35 – 10.45
Smena rukovodstva suda nakon jednog mandata bez mogućnosti da se nastavi rad dokazano uspešnih predsednika može dovesti do prekida započetih procesa i gubitka institucionalnog znanja. Omogućavanje dodatnog mandata omogućava stabilnost i doslednost u realizaciji reformskih ciljeva.
Mogućnost ponovnog izbora predsednika suda je pitanje koje zavisi isključivo od procene Visokog saveta sudstva ostvarenim rezultatima, posvećenosti, organizacionim sposobnostima kao i o samom integritetu predsednika suda. Na taj način obezbeđuje se da samo oni predsednici koji su u svom mandatu pokazali visok nivo stručnosti, efikasnosti i odgovornosti imaju šansu da nastave dalji rad.
Predložena izmena zakona uvodi fleksibilnost koja je ophodna za funkcionisanje sudske vlasti, ona nenarušava princip izbora i kontrole nad radom predsednika suda, već naprotiv podiže standarde, jer samo oni predsednici koji su po oceni Visokog saveta sudstva uspešno obavljali funkciju mogu biti ponovo izabrani. Omogućavanje dodatnog mandata predsednika suda predstavlja instrument za jačanje efikasnosti, stabilnosti i kontinuiteta unutrašnjeg upravljanja sudovima.
Poštovani građani, poštovani prisutni narodni poslanici izneo sam vam najvažnije delove seta, pet pravosudnih zakona koje sam predao kao narodni poslanik i smatram da su ovo odlični zakoni, nadam se da ću za ove predložene zakona da ćemo imati dovoljnu podršku prilikom izbornog dana.
Dakle, da će biti izglasani, jer ovih pet pravosudnih zakona će i ojačati i tužilaštvo i sud, ali pre svega ojačati poštovanje Ustava i uticati da se deo otuđenog i otetog tužilaštva i sudstva vrati pod kontrolu države Srbije u skladu sa Ustavom i da damo jedan veliki doprinos da pojedini tužioci i sudije koji rade po nalogu domaćih i stranih centara moći da rade po nalogu naših zakona, da poštuju Ustav i da služe samo jednog zemlji, a to je Srbija.
Zahvaljujem vam se na pažnji i spreman sam da odgovorim na sva vaša pitanja. Hvala.