Zahvaljujem.
Svoje vreme kao ovlašćene predstavnice Demokratske stranke u ovom delu toka sednice podeliću tako što ću u desetak minuta govoriti o površnosti kojom je Predlog izmena zakona pred nama, zatim o manjkavostima i onda o kontekstu koji će nastati ako se bez ikakvih amandmana ovaj Predlog zakona usvoji u danu za glasanje.
Dakle, gde je prvo površan i aljkav, a onda i gde je manjkav? Površnost i aljkavost se može lako pročitati kada se pročita obrazloženje zakona. Može da se kaže da obrazloženje neće stupiti na snagu, da se obrazloženje ne odnosi na išta važno u proceduru. Ja onda odgovaram – pa zašto ga onda pišete, ako je nebitno? Kada ga pišete, što ga ne čitate? Ta površnost i aljkavost koju ja čitam u obrazloženju je meni signal i paradigma da je i sve drugo urađeno površno i aljkavo.
U svakom delu obrazloženja govori se o nacrtu zakona. U svakom delu obrazloženja, na kome se poziva, govori se o nacrtu zakona. Nacrt zakona ne može da bude u proceduri u Narodnoj skupštini Republike Srbije ne samo zato što ga zabranjuju jedinstvena metodološka pravila ili Rezolucija o zakonodavnoj aktivnosti, nego što ne može.
Ako na nivou davanja obrazloženja niko ne uloži truda da pročita da piše nacrt, a ne da piše predlog, onda imam razvijenu opravdanu sumnju da je i sve drugo urađeno jednako površno i aljkavo. Ta se površnost i aljkavost nastavljaju u pisanjima članova zakona. Član 5. izmena i dopuna Zakona o finansiranju političkih aktivnosti glasi – U članu 24. stav 3. reči: „iz privatnih izvora“ brišu se.
U osnovnom tekstu važećeg zakona stav 3. člana 24. glasi – Sva sredstva namenjena za finansiranje izborne kampanje uplaćuju se na račun iz stava 1. ovog člana i sva plaćanja troškova izborne kampanje vrše se sa tog računa. U stavu 3. nema reči – iz privatnih izvora, koje treba da se brišu. Te se reči nalaze u stavu 4.
Kako se u obrazloženju poziva da u nacrtu piše član 24. osnovnog zakona stav 4? Ako već niste podneli amandman na ovaj zakon, pohitajte sa Odborom, pošto u stavu 3. reči – iz privatnih izvora, koje se navode u članu 5, gde treba da budu menjane, nema.
Površnost i aljkavost na takvim, svi mi koji dovoljno dugo radimo u Skupštini znamo, otklonjivim detaljima, mogu da idu uz obrazloženja da se ne zna tema, da se iz nekih nepoznatih razloga mora doneti zakon, da se jako mnogo žuri, ali nikako ne mogu da idu uz autoritativno predstavljanje teksta ovog zakona kao odlično urađenog, koji će proizvesti mnoge dobre posledice, jer neće nijednu.
Obrazloženje ne morate da ispravljate. Svima onima kojima je potpuno svejedno da li piše nacrt zakona ili predlog zakona, pretpostavljam da je i bez procedure za promenu obrazloženja, ali vas molim da pogledate član 24, koji menjate članom 5. izmena i dopuna tako što se pozivate na član 3. u kojem nema reči – iz privatnih izvora.
Ta količina objašnjenja da su to sve štamparske greške i da se nije stiglo je tanke argumentacije, kao i štošta što je ovde izrečeno u argumentaciji o promenama i dopunama ovog zakona, jer je pred svima nama letos bio stvarno nacrt, koji je radilo Ministarstvo finansija, gde se u 23 člana menjao Zakon o finansiranju političkih stranaka. Nešto iz ovog nacrta, koji je prošao javnu raspravu i zaista je zahvalan tekst za raspravu i ubuduće, je uvršteno u predlog koji je pred nama, nešto nije, a čuvenom intelektualnom kopi-pejst tehnikom došlo je do zabuna raznih vrsta i ja vas molim da ih ispravite.
Šta je ono što nije površno i aljkavo, što nije šlamperaj, nema veze šta piše, ja znam šta treba da kažem, a i ovako ćemo to izglasati, dakle, ne taj stil u predlogu ovog zakona, nego šta je manjkavost ovog zakona?
Manjkavost ovog zakona ne stoji u procentu koji može biti tema razgovora, može biti i predmet saglasnosti i sa nama. Dakle, sastoji se u odredbi da se reč – rashoda u članovima, zamenjuje rečima – poreskih prihoda. Član u kome menjate reč rashoda u dosadašnjem zakonu, koji se odnosio na 0,15% prihoda budžeta, rashoda budžeta menjate ne u prihode, nego u – poreskih prihoda.
Međutim, u tih nekoliko članova vam se finansiranje političkih aktivnosti odnosi i na republički nivo i na pokrajinski nivo i na lokalni nivo. Najljubaznije molim da mi se definišu poreski prihodi pokrajine, pošto je to predmet dvadesetpetogodišnjeg spora u ovoj državi, jer niko ne može da kaže koji su to poreski prihodi pokrajini.
Ako bude argumentacije da je to i ovako i onako od poreskih prihoda koji su po zakonu poreski prihodi Republike, onda se ukupan šlamperaj površnosti i aljkavosti još uvećava, pošto to nikako ne može, čak ni po Zakonu o budžetskom sistemu, izmenjenom. Dakle, molila bih predlagača za jasan odgovor o listi poreskih prihoda koje ima Pokrajina Vojvodina.
Da li je i koliko to dovoljno, u to ne ulazim. Ovo je sistemska greška, sistemska manjkavost u zakonu, zbog toga što se htelo reći reč – poreskih, nepotrebno. Samo da ste ostavili – prihoda, to bi sišlo na prihode koji se u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu mogu proceniti. Problem je što je to loš preveden nacrt zakona koji je Vlada imala letos i koji nikada nije prošao glasanje u Vladi, te nije bio dostupan u proceduri narodnim poslanicima.
Druga ozbiljna manjkavost ovog zakona je što se sredstva, čak i ako budete pronašli poreske prihode Vojvodine, što će izazvati priličnu radost i živost u mnogim drugim sektorima koji se bave poreskim prihodima, da se sredstva namenjena za redovne aktivnosti, tj. za redovan život političkih stranaka, mogu koristiti i za izborne kampanje.
Dve loše stvari proističu primenom ovog zakona. Prva je sasvim legitimna, tekuća, neprekidna izborna kampanja. Koliko god da imate novaca ili nemate novaca, imate izbornu kampanju tokom cele godine, a bez raspisanih izbora, nije dobro, ta atmosfera nije dobra, ni po koga, a sada postaje moguća.
Drugi detalj je da ako kažete da se sredstva za redovno finansiranje mogu koristiti u izbornim kampanjama, onda postaje besmislena odredba koja je visoko ocenjena u postojećem zakonu, da svi učesnici, kada se raspišu izbori, imaju jednake startne uslove zbog te utakmice i da tek nakon što dobiju određen broj glasova, onda se raspodeljuje novac iz budžeta dalje. Manjkavo je, a rešenje da se razdvoji redovno finansiranje za redovne aktivnosti političkih stranaka je dobro i nije dobro da se stane uz ovu manjkavost, jer od toga će biti samo zajedničke štete.
Još jedna manjkavost koja jako uvećava površnost i aljkavost kojom se prišlo izradi ovog akta je u dozvoli da političke stranke iz javnih sredstava kupuju nekretnine. Došlo je vreme da se okućimo iz javnih sredstava. To je ne prostor korupcije, nego prostor u koji nijedna stranka koja sebe zove evropskom na ovakav način i u ovakvom kontekstu zakona ne bi smela da zakorači.
Te manjkavosti, ne ulazim u to kako je rešeno podnošenje izveštaja sa Agencijom, to je predmet za debatu, može, i ovo rešenje ima i za i protiv, sve te manjkavosti je videla i stručna javnost i svi smo mi dobili komentare Transparentnosti Srbije o tome šta dolazi kao posledica ako se ovaj zakon usvoji u neizmenjenom obliku. Ja na svu njihovu argumentaciju i uz konsultaciju sa njima i neke amandmane koje su podnele kolege iz poslaničke grupe DS kažem da ukoliko ostavite član 5. tako pogrešno, nećete moći da ga primenite zato što se odnosi na stav u kome ne piše ono što ste vi namerili da se menja.
Teško mogu da razumem toliku količinu nepažnje kojom se pristupilo aktu i tolika razlika u odnosu na to kako je akt predstavljen.
Slušajući pažljivo predlagača, vidim da je moguće da je razlog to što mu se neprekidno priviđa Bojan Pajtić i DS, bez ikakvih razloga. Da parafraziram jednu staru metaforu, to što vam bauk Bojana Pajtića kruži SNS nije opravdanje da mi date tekst zakona koji je površan, aljkav i manjkav. Sve vrste argumentacija, sve vrste nedopustivih kvalifikacija o DS, o pojedincima iz DS, ceo stav kada ovaj moj govori da je neko zlikovac i kriminalac onda je to žar poslanički, a kada ja kažem da je Bojan Pajtić kriminalac, onda je to istina. Dakle, sve je to politički folklor. Onoliko koliko u tom folkloru ima istine, toliko je bilo pedantnosti u pisanju ovog predloga zakona. Hvala vam.