Gospođo Čomić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, izvinjavam se zato što nisam bio u prilici da od početka učestvujem u radu Skupštine, ali mislim da je dosta toga rečeno u prethodnim danima kroz pokušaje obrazloženja ovakve organizacije buduće republičke vlade.
Da kažemo, sa jedne strane, vladajuća koalicija koja namerava da vodi zemlju ima pravo da definiše organizaciju vlade, koja će na najbolji način odgovoriti potrebama zemlje koju vladajuća koalicija želi da vodi, ali sa druge strane vladajuća koalicija je dužna da ponudi neku argumentaciju i obrazloženje, jer su odluke koje se usvajaju ovim zakonom o ministarstvima drugačije od neke političke prakse koja je uspostavljena u poslednjih nekoliko godina u našem društvu.
Dakle, jedan od argumenata koji zahteva ozbiljan komentar je pitanje troškova, sa jedne strane, pitanje troškova rada ovakve vlade, a sa druge strane je pitanje efikasnosti rada ovakve vlade.
S obzirom da je u odeljku četiri predloženog zakona rečeno da će finansijska sredstva potrebna za sprovođenje zakona biti obezbeđena u budžetu Republike Srbije, veoma je važno u ovoj raspravi reći kolika su ta finansijska sredstva i koliko će ova vlada koja se formira biti skuplja ili jeftinija od vlade čiji su budžetski troškovi predviđeni budžetom za 2008. godinu.
Dvadeset četiri ministarstva traže svoje dodatno obrazloženje, s obzirom da se menja i organizacija rada samih ministarstva i nadležnosti ministarstava. Zašto se sve to čini i kakvi su motivi koji se nalaze iza takve političke odluke?
Ako uđemo u analizu nadležnosti svakog od ovih ministarstava, onda će se videti da tu nema zajedničkog kriterijuma i da su motivi koji su presudno uticali na ovakvu vrstu predloga motivi koji nemaju uporište u obrazloženjima koja se svakodnevno nude našoj javnosti. Jedno od njih je da će buduća vlada biti vlada koja će se baviti evropskim poslovima, koji su otaljavani poslednjih nekoliko godina ili izbegavani.
Drugi kriterijum pri formiranju ove vlade je bio kriterijum koji je pre svega proizilazio iz samog karaktera te vrlo komplikovane vladajuće većine, koju čini nekoliko koalicija, a jedna od tih koalicija insistira i posebno naglašava taj socijalni aspekt. Ta vlada je definisana kao socijalno odgovorna vlada.
Ono što je takođe vrlo često pominjano kao argumentacija jeste da je ta vlada vlada koja će ubrzati onu vrstu reformi u društvu koja je do sada ostajala po strani, a vezivala se za prevazilaženje tih komplikovanih društvenih odnosa, a to je vlada između ostalog i nekog novog nacionalnog pomirenja.
Sada kada se uđe u analizu ova 24 ministarstva, onda će se videti puno nelogičnosti. Videće se da je vlada pronašla prostor za 24 ministarstva, ali nije među ta 24 ministarstva pronašla nimalo prostora za ministarstvo koje bi se bavilo poslovima evropskih integracija.
To nije nužno za efikasno obavljanje evropskih integracija, ali odsustvo ministarstva za evropske integracije nas dovodi do zaključka da će u svakom od ovih ministarstva, od ova 24, postojati sektor koji će se baviti evropskim integracijama i na takav način obavljati i one poslove koje bi u nekoj drugoj vladi, u drugačijoj organizaciji obavljalo ministarstvo za evropske integracije. Gde je problem? Problem je što su ta ministarstva tako kontradiktorno i konfuzno organizovana, da je nemoguće u okviru jednog ministarstva obavljati efikasne poslove evropske integracije, a ne ulaziti u nadležnost nekog drugog ministarstva, koje se takođe tim poslovima bavi.
U kojim je to ministarstvima najočiglednije? Najočiglednije je u dva najvažnija ministarstva, ukoliko govorimo o evropskim poslovima koji su pred nama ovde u Srbiji. Jedno je Ministarstvo poljoprivrede, a drugo je Ministarstvo zaštite životne sredine. Tako se zvalo u prethodnoj vladi, a u ovoj vladi će se zvati Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja.
Odjednom se prostorno planiranje pojavljuje u konceptu rada Ministarstva životne sredine, što nikada nije bio slučaj, a posebno nije bio slučaj u organizaciji rada prethodne vlade u kojoj životna sredina, konačno Ministarstvo za zaštitu životne sredine biva efikasno postavljeno. Nije imalo dovoljno rezultata, ali ne želimo da kažemo zbog nesposobnosti ministra ili nefunkcionisanja samog ministarstva, koliko zbog činjenice da to nije uopšte bila tema rada ove vlade. Ministarstvo je funkcionisalo i imalo je svoju logičnu organizaciju.
Danas se u tom ministarstvu pojavljuje prostorno planiranje. To prostorno planiranje se vezuje za životnu sredinu, tako što se oduzima kao nadležnost od Ministarstva za infrastrukturu, ali ostaje Ministarstvo za infrastrukturu.
Dakle, mi sada dobijamo jedno konfuzno organizovano ministarstvo, a trećina Aki komunitar-a je vezana za pitanja zaštite životne sredine, odnosno za pitanje ekologije. Dobijamo jedno ministarstvo koje je samo titula, a to je Ministarstvo za infrastrukturu.
S druge strane, imamo Ministarstvo poljoprivrede, koje preuzima u svojoj nadležnosti čitav niz uprava, Upravu za veterinu, za zaštitu bilja, Upravu za šume, Upravu za poljoprivredno zemljište. Ali, postavlja se pitanje šta se to menja u organizaciji samog ministarstva, koje sada za sebe preuzima te nadležnosti, i ako je ministarstvo na isti način bilo organizovano i u postojećem sazivu vlade.
Ono što daje jedino ozbiljno i političko obrazloženje zapravo jeste činjenica da je ova vlada pravljena tako što se mnogo više pažnje posvetilo potrebama koalicionih partnera, nego potrebama same države. Naravno da velike koalicije traže veliki broj ministarstava i to je nešto što je logično, mada sa tim ne možemo da se složimo.
Ova vlada neće biti mnogo glomaznija od druge Koštuničine vlade, svega dva ministarstva više i tri potpredsednička mesta, ali 15 ili 16 koalicionih partnera više. Dakle, ni tehnička vlada kojoj sada brojimo poslednje dane nije bila vlada u kojoj je postojalo načelo efikasnosti. To ne radi ni ova sada. Kako je moguće obaviti sve one poslove koji se u Srbiji moraju obaviti, ako imamo vladu koja, sa jedne strane, ne poštuje načelo efikasnosti, a sa druge strane očigledno nema onu funkcionalnost koja je potrebna da bi se ostvarili svi oni ciljevi koje je vlada postavila pred sebe, definišući Evropu, socijalnu pravdu i unutrašnje reforme kao prioritete kojima će se ona posvetiti.
Ako se unutrašnje reforme svode na tezu o nacionalnom pomirenju, onda je jasno da je način na koji je postavljena ova vlada demantovao takvo neko nastojanje, jer se u principu način funkcionisanja ove vlade svodi na politiku duplog ključa i velikog nepoverenja.
To je bilo jasno tokom jučerašnje rasprave, kada smo dosta kritikovali tu ideju zlatnog glasa, jer ćemo se tek suočiti sa posledicama jedne takve odluke, pošto će to pravilo, koje postaje prihvatljivo za organizaciju vlade, postati pravilo koje će se po logici stvari preneti na svaki drugi nivo odlučivanja.
Preneće se na sportske klubove, preneće se na univerzitet, u javni život i na takav način uneti mnogo konfuzije bez neke velike potrebe, osim ukoliko neko ne očekuje od nas da se složimo sa tim nepoverenjem i prihvatimo taj mehanizam kao mehanizam zaštite koji će čuvati vladu od problema koji prate jednu tako konfuzno napravljenu političku većinu.
Ali, to nije nešto sa čime se ne opozicija može složiti, sa čim se mogu složiti naši građani. Zato je važno vratiti stvari na početak i reći koliko košta ova vlada, koliki će se račun za ovu politiku ispostaviti građanima Srbije? On je očigledno veliki, jer da nije davno bi se suočili sa tim računom. Ali, ako je velik, hajde da postavimo pitanje da li može i korist koja prati rad tako glomazne vlade biti isto tako velika, pa da kažemo - dobro, u redu, jesu 24 ministarstva, ali u pravu je juče bio jedan od lidera vladajuće koalicije, i 40 ministarstva je malo za poslove koje želimo da uradimo i evo sada prvih rezultata koji proizilaze iz rada jedne takve vlade.
Rezultata neće biti, zato što su nelogično organizovana ministarstva. Dakle, ako analiziramo ono što smo mi do sada radili, kada smo formirali vladu 2001. godine, mi smo sa jedne strane vodili računa o političkoj stabilnosti te vlade i pristali na koncept vlade koja bi imala sedam potpredsednika, ali sa druge strane mi smo poštovali to načelo efikasnosti i organizovali to na takav način da je ona mogla logično da obavlja svoje poslove. Pa je tako ministar finansija istovremeno bio ministar ekonomije.
Pogledajte sada, Ministarstvo spoljnih poslova, Ministarstvo odbrane, MUP, Ministarstvo finansija i Ministarstvo pravde zauzeli su u obrazloženjima svojih nadležnosti manje prostora od obrazloženja nadležnosti Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja. Sada da čujete šta se nalazi u okviru tog neverovatnog ministarstva.
To ministarstvo obavlja poslove državne uprave koji se odnose na privredu i privredni razvoj, obavlja poslove državne uprave koji se odnose na regionalni razvoj. Postoji privredni razvoj i postoji regionalni razvoj. Obavlja poslove državne uprave koji se odnose na unapređenje ekonomskih odnosa sa inostranstvom. Obavlja poslove državne uprave koji se odnose na strategiju i politiku razvoja turizma. Na kraju, obavlja držane poslove koji se odnose na zapošljavanje i zemlji i u inostranstvu, upućivanje nezaposlenih građana na rad u inostranstvo.
Ovakvo ministarstvo nikada nije postojalo u istoriji našeg društva i ovo ministarstvo je jedno od najvećih prepreka efikasnog funkcionisanja vlade, jer nelogičnosti koje proizilaze iz funkcionisanja ovog ministarstva, a koje su postale pravilo, je to politička cena koja se plaća koalicionom partneru, prenosi se u svako drugo ministarstvo, pa je tako Ministarstvo ekologije praktično napravilo od Ministarstva za infrastrukturu ljušturu. Dobili smo Ministarstvo telekomunikacija i informatičke tehnologije, a sa druge strane imamo ministarstvo u čijoj se nadležnosti nalazi saobraćaj, a to je Ministarstvo infrastrukture koje reguliše pitanje saobraćaja, železničkog, drumskog, rečnog, vodenog, ali ne i PTT saobraćaja.
Tako komplikovana organizacija Vlade unapred vezuje ruke svakog nastojanja da se nešto konkretno uradi u zemlji, jer je očigledno da je nešto tako nemoguće uraditi s obzirom da to podrazumeva interresorne dogovore, a ti interresorni dogovori nisu mogući i da su mogući ne bi se ni pravila ovakva vlada. Da je prostora za te dogovore bilo, onda bi gospodin Mrkonjić, koji je davno sebe vezao za to Ministarstvo za infrastrukturu bio ministar za infrastrukturu zbog toga što je stav Vlade da se mora razvijati infrastruktura ove zemlje, pa bi onda on kao ministar za infrastrukturu raspolagao svim onim instrumentima koji su mu neophodni da bi to ministarstvo bilo efikasno.
A sa druge strane bi ministar životne sredine bio čovek koji će unaprediti sistem životne sredine ili zaštite životne sredine u ovom društvu i podići ga na onaj nivo na kome mora biti ukoliko želimo da Srbija uđe u EU. Pa bi onda, sa druge strane, ministar finansija istovremeno bio i ministar ekonomije, pa se on bavio privrednim razvojem kako se to radi u svakom normalnom društvu, a ne bi morao da stoji pred vratima ministra za ekonomiju i regionalni razvoj, pošto on ima 25 poslanika u ovoj skupštini, koji će uceniti svakoga i na takav način blokirati normalan rad Vlade.
Ti kompromisi koje pravite na početku vezuju ruke samoj Vladi, a sa druge strane obavezuju opoziciju ili LDP da kaže sve ono što misli da kaže, ne u smislu saplitanja vlade na prvom koraku, jer onaj ko je pobedio na izborima, ko je formirao vladajuću koaliciju ima pravo da profiliše organizaciju vlade i da povede ovu zemlju u skladu sa svojim konceptom.
Mi smo dužni tu da vas upozorimo da grške koje sada pravite, kojih ste sami svesni, da su to greške koje imaju jako visoku cenu, i to ne samo materijalnu, nego i političku, koja prati kompromitaciju jednog nastojanja i ideje.
Naše društvo je glasalo za promene 11. maja, da ne ulazimo sada u karakter tih promena, ali ćemo se složiti da ubedljiva većina ljudi u ovoj zemlji zapravo želi isto, želi što jeftiniju državu i što bogatijeg pojedinca.
Ovakva organizacija vlade nam ne govori o tome. Ovakva organizacija vlade nam govori o nastojanju države da i dalje očuva taj neprirodni odnos, u kojem je država na prvom mestu kroz zadovoljenje sopstvenih potreba, a tek na drugom mestu društvo kao zajednica građanki i građana.
Kada se uđe u analizu ova 24 ministarstva, apsolutno je nejasno koja je funkcija Ministarstva za nacionalni investicioni plan, kakva je funkcija Ministarstva za KiM, kakva je funkcija Ministarstva za dijasporu, kakva je funkcija Ministarstva vera.
I posebno kakva je funkcija Ministarstva za ljudska i manjinska prava, koje se ponovo uvodi ovde kod nas u organizaciji same vlade, koje je prošli put izuzeto iz koncepta vlade, ne zbog toga što mi mislimo da nema potrebe štititi ljudska i manjinska prava, nego zbog toga što je konstatovano, tokom čitavog niza godina, praktično formalno prestajanje potrebe za takvom vrstom organizovanog nastupa same vlade zbog činjenice da su mnogi problemi rešeni, da smo konačno ostali bez izaslanika UN koji se bavio pitanjima ljudskih i manjinskih prava, da postoje saveti nacionalnih zajednica, dakle, neki drugi mehanizmi kojima se štite ljudska i manjinska prava.
To ne može da radi izvršna vlast, to moraju da rade neke druge institucije, u međuvremenu su te institucije stale na noge i to postaje njihova obaveza. Ovako Ministarstvo za ljudska i manjinska prava postaje jedna karta u toj političkoj igri, u kojoj svako na početku traži da ima određeni adut u ruci.
Mi smo svedoci te pijace na kojoj se ministarstva iz jednog resora prebacuju u drugi resor, iz jedne partije u drugu partiju i to ne može ostati bez komentara. Takva politička kompozicija je kompozicija koja će skupo koštati ovu zemlju.
Mi mislimo da oni koji su predložili zakon o ministarstvima su bili dužni da nam kažu šta će se dešavati sa kadrovima koji su ostali u tim ministarstvima, da li između ostalog ova odluka o preuzimanju kadrova kroz gašenje kancelarije za NIP, Agencije za razvoj infrastrukture lokalne samouprave, pa sve ove razne uprave koje se prebacuju, da li se one prebacuju u ministarstva sa kadrovima ili se na njihovo mesto sada dovode neki novi partijski ljudi.
Šta će biti sa državnim sekretarima koji su zaposleni i koji imaju zakonom definisane mandate, da li će oni ostati na svojim funkcijama ili odlaze? To je veoma važno zbog principa te partijske države koju mi želimo da demontiramo.
Da li je moguće sada pokazati to evropsko opredeljenje, između ostalog i kroz afirmisanje tog do sada neprihvatljivog razmišljanja, anuliranje političke podobnosti kao kriterijuma i afirmisanja profesionalizma kao nečega na čemu se mora graditi državna uprava, jer mi ovde govorimo zapravo o tome.
Kada su nam prosleđeni ovi predlozi i zakona o vladi i zakona o ministarstvima, onda je bilo jasno da se ne može voditi odvojena rasprava o jednom i o drugom zakonu. Na to smo prinuđeni juče, nije doneta potrebna odluka koja bi nam omogućila jednu celovitu raspravu i zbog toga danas moramo da ponovimo delom ono što smo govorili tokom jučerašnjeg dana.
Ko je zapravo predsednik te Vlade? To je veoma važno pitanje, jer uz 24 ministarstva mi imamo predsednika Vlade, imamo zamenika predsednika Vlade i imamo tri potpredsednika Vlade. Svaka od tih ličnosti ulazi sa velikim političkim obavezama u ovu vladu i veoma je važno znati ko će biti lider Vlade koja ima 24 ministarstva i 28 članova.
Ako je to premijer, onda smo svedoci činjenice da smo dobili premijera pošto je ovakva organizacija Vlade napravljena. Ovo nije bio projekat gospodina Cvetkovića, jer je on poslednji od onih čije se ime pojavilo u kompoziciji ove vlade.
Ako su to koaliconi partneri DS, onda oni u tu vladu ulaze na isti način na koji su to učinili kada su formirali vladajuću koaliciju, pre svega starajući se o svojim interesima i tragajući za političkom podrškom koja bi dala težinu njihovim interesima, a ne za dogovorima koji bi u drugi plan gurnuli interese svakog od koalicionih partnera i u prvi plan postavili evropske integracije, reformisanje društva i rešavanje teških ekonomskih i socijalnih problema u zemlji.
Zbog svega toga mi ne možemo da glasamo za ovakav zakon. Vlada nije funkcionalna, Vlada je skupa, Vlada delimično broj ministarstava može pravdati komplikovanom koalicijom, ali u ovakvoj situaciji to je problem za koaliciju, a ne za društvo.
Vi ste svoje odnose morali urediti na takav način da uvek u prvom planu bude sposobnost ove vlade da efikasno radi, a ne osećaj zadovoljstva zbog toga što je svako od koalicionih partnera dobio poneki resor i na takav način se ukopao na tim državnim pozicijama, sa kojih će efikasnije voditi računa o svojim interesima ili interesima svoje stranke i svojih birača. Onog trenutka kada Vlada preuzme rukovođenje državom, ona više nema pravo da vodi računa isključivo o svojim biračima. I vi gospodine Krkobabiću kada postanete potpredsednik Vlade, vi morate potpuno ravnopravno posmatrati i penzionere i mlade. To isto važi i za predstavnike partija koje dolaze iz nacionalnih zajednica, to isto važi za DS. Onog trenutka kada se Vlada formira svi vaši partijski stavovi odlaze u drugi plan.
Kroz ovakvu organizaciju vlade mi nemamo garanciju da će do toga doći, ali imamo očigledno dokaz da je politika duplog ključa, nepoverenja, nešto što se ne može u ovom trenutku ignorisati, a Vlada koja ne veruje sama sebi i Vlada koja nema sposobnost da samu sebe organizuje, teško može da računa na to da građani njoj veruju i da ima sposobnost da jednu neorganizovanu državu pomeri iz mrtvog ugla u kome se nalazi, i to su dve krupne anomalije.
Ministarstvo za nacionalni investicioni plan je nepotrebno, jer državni internacionizam ništa dobro nije doneo Srbiji. Posle dve godine mi ne možemo da pokažemo prstom u jedan rezultat Nacionalnog investicionog plana, osim ukoliko rezultat nisu Potemkinova sela Mlađana Dinkića. Pa u jednim izborima nacionalni investicioni plan, u drugim izborima besplatne akcije, u trećim izborima mercedes i fijat. To nije dovoljan osnov za formiranje ministarstva za nacionalni investicioni plan.
Ministarstvo za ljudska i manjinska prava je nepotrebno, odnosno nije dovoljno obrazloženje činjenica da jedan koalicioni partner treba da dobije ministarstvo da bi bio predstavljen u vladi.
Ministarstvo za dijasporu bez ikakvih rezultata, očigledno da ne postoji politički prostor za razvoj one vrste odnosa koja se formalno nalazi u obrazloženju formiranja ovakvog ministarstva. Naša dijaspora nije zainteresovana za politička zbivanja u Srbiji. To konačno vidimo kroz rezultate svih izbora koji su ostali za nama, u kojima je u minimalnom procentu dijaspora iskoristila svoje zakonsko pravo i učestvovala na izborima tako što je pružila podršku određenoj političkoj opciji.
Ministarstvo za KiM, sami ste u komentarima koji su pratili formiranje Vlade govorili da je nepotrebno, da je ono bez rezultata, da je to mnogo više politički organ nego efikasno vladino telo koje će rešavati probleme koji postoje na prostoru KiM. Konačno, Koordinacioni centar je godinama vrlo dobro radio taj posao.
Ono o čemu moramo govoriti, o Ministarstvu vera. Država nema šta da traži u tom sektoru. Ako je postojala potreba za državnom ulogom u jednom trenutku, ta potreba je davno iscrpljena i ako je bila potrebna podrške crkvi, odnosno definisanje nekih odnosa između države i crkve, ta potreba je davno zadovoljena i više nema potrebe za nečim takvim.
Konačno, u prethodnom sazivu Ministarstvo vera je bilo samo uzrok nepotrebnih sukoba i nesporazuma unutar verskih zajednica u našem društvu, što je logično s obzirom da Ministarstvo proizilazi iz jedne političke volje, a politička volja često nije kompatibilna, nije saglasna sa onim što jeste suština svake verske zajednice u našem društvu. Ministarstvo je ćutalo pred onim što se dešavalo tokom Sabora Srpske pravoslavne crkve
Ministarstvo je ćutalo i pogrešno komentarisalo podele u Islamskoj srpskoj verskoj zajednici i Ministarstvo nije bilo u stanju da sugeriše državi onu ulogu koju mora igrati kako bi se prevazilazili određeni problemi, što znači da se time gubi opravdanje za postojanje ovog ministarstva, jer Vlada u tome nema šta da traži.
Naši poslanici će dosta toga da kažu o ovim obrazloženjima, odnosno u obrazloženjima u amandmanima koje podnosimo, ali su to dva osnovna problema u ovoj vladi. Jedan je - Vlada ne veruje sama sebi i zbog toga društvo ne može verovati takvoj vladi. Drugi, veoma važno i ozbiljno pitanje, to je pitanje sposobnosti i efikasnosti te vlade, jer ona nije organizovana na takav način da može da rešava probleme, i samim tim se gubi i onaj značaj koji vlada ne sme ispustiti s obzirom da je izabrana da bi zemlju menjala.