Poštovano predsedništvo, poštovani gosti, kolege poslanici, stavljanje na dnevni red Skupštine Republike Srbije Predloga zakona o utvrđivanju određenih nadležnosti autonomne pokrajine pratila je, vojnim rečnikom, u Vojvodini izražena sistematska artiljerijska priprema, što će reći višemesečna medijska presija javnosti o neophodnosti prenošenja određenih nadležnosti Republike Srbije na Autonomnu Pokrajinu Vojvodinu.
Većina stranaka u DOS-u, predvođena tzv. autonomaškim strankama, u Vojvodini se prosto utrkuje sa isticanjem neophodnosti "vraćanja" široke autonomije Vojvodini. Naravno, ne zalazeći dublje u analizu iskustava iz prethodnih vremena, olako i paušalno se licitira sa ovlašćenjima - sličnim onima iz Ustava SR Srbije od 1974. godine zakonodavne, sudske i izvršne vlasti.
Izvršno veće Skupštine Vojvodine od svoga konstituisanja, skoro ništa drugo nije radilo nego se samo bavilo iznalaženjem puteva i načina kako, što pre i što brže, da prigrabi što veća ovlašćenja i funkcije Republičke vlade.
Pritisci iz Vojvodine se posebno pojačavaju u drugoj polovini prošle godine i to baš posle sastanka Predsedništva DOS-a u Novom Sadu, gde je eksplicitno jednoglasno usvojeno da se odmah pristupi izradi novog Ustava Srbije. Na ovaj način bi se realizovalo i jedno od predizbornih obećanja DOS-a o ostvarivanju autonomije Vojvodine, koju niko ne spori.
Postavlja se pitanje, zašto se još uvek nije pristupilo ovom poslu? Ko treba da bude nosilac ovog posla? Umesto izrade novog, ozbiljnog, sveobuhvatnog ustava, kao temeljnog akta naše Republike, kojim bi se utvrdio institucionalni poredak tj. uređenje vlasti i teritorijalna organizacija, poseže se za parcijalnim rešenjem i privremenim političkim nagodbama, a na račun trajnog i jedinstvenog rešenja.
Donošenje novog ustava, prirodno, prate i izbori. Svi oni koji nisu spremni da u ovom momentu svoj dosadašnji rad i ugled preispitaju kod birača, na sve moguće načine izbegavaju što skorije izbore. Da li je to odgovor zašto se ne pristupa izradi novog ustava?
DSS neće da učestvuje u ovakvom "šibicarskom" načinu vođenja politike. Zato više ne možemo da čekamo one koji, zbog svojih ličnih i partijskih interesa, koče temeljno preuređenje države i sistematske reforme.
Zato je DSS izradila tzv. osnovna načela za novi Ustav Republike Srbije. Ovakvim Ustavom će se omogućiti: prvo, racionalna decentralizacija državne uprave; drugo, regionalna autonomija; i, kao treće, razvijena lokalna samouprava. To je ono za šta smo se oduvek zalagali. Mi predlažemo da se značajan deo sadašnje državne vlasti prenese na regione i kao takav postane njihov izvorni delokrug koji regioni vrše samostalno.
To predstavlja takav oblik decentralizacije koji suštinski čini autonomiju. Dakle, to su naši predlozi sa kojima možete da budete upoznati, svi ste ih dobili. Drugi deo su poverene nadležnosti koje se vrše u ime Republike Srbije i pod njenim nadzorom.
Regioni su direktno predstavljeni u Narodnoj skupštini, i to u posebnom veću - veću regiona. (Radikali se ne slažu sa ovim rešenjem, ali to je stvar za diskusiju). Znači, u tom veću regiona i Vojvodina kao jedan region može da učestvuje u kreiranju centralnih državnih poslova i donošenju odluka značajnih za celu Republiku, a posebno za one koji su od neposrednog interesa za regionalnu autonomiju i za interese građana koji žive u njima.
Takođe smo predvideli da autonomiju regioni izražavaju kroz zakonodavnu i izvršnu vlast. Što se tiče zakonodavne, prvenstveno se misli na zakone iz nadležnosti regiona.
Dakle, ovo je suštinska decentralizacija, mi je iz DSS zagovaramo, ali se zalažemo, i to je razlika između nas i ostalih, da se ona sprovodi na čitavoj teritoriji Republike Srbije.
Jedno od osnovnih ustavnih načela je da su svi građani ravnopravni u pravima i obavezama. Niko ne može sebi prigrabiti veća prava od drugih, to je valjda svima jasno i mislim da to ne može niko da traži. Prema tome, niko, pa ni građani Vojvodine, ne mogu biti "ravnopravniji" od ostalih građana Srbije. Mi želimo da do stvarnih, a ne samo kozmetičkih promena u našem društvu dođe što pre. Zbog toga, između ostalog, i kritikujemo Vladu Republike Srbije.
Kako to da je sada ovaj tzv. "omnibus zakon" postao pitanje "života ili smrti" za neke stranke?
Autonomaške stranke, sa jedne strane, kritikuju ovaj predlog. Gospodin Čanak ga je nazivao običnom prevarom. Gospodin Isakov tvrdi da se njime ništa posebno neće promeniti. Na sednici Skupštine Vojvodine
glasaju protiv ovog zakona. Sa druge strane, ultimativno zahtevaju da bude usvojen u Republičkoj skupštini i prete uskraćivanjem poverenja Republičkoj vladi, ako se to ne desi. Šta se krije iza ovog zamešateljstva?
Svakome je jasno da se ovim zakonom ne rešava nikakva autonomija Vojvodine, niti će građani Vojvodine imati bilo kakav boljitak u svom svakodnevnom životu. To je poenta cele priče. Poenta je da se jedan centar moći i odlučivanja seli iz Beograda u Novi Sad. Za Kikindu, Sombor, Suboticu, čuli smo Pančevo, sve gradove i opštine u Vojvodini i naravno njihove građane, to uopšte nije ni od kakvog značaja. Sve nadležnosti, uglavnom, difinišu se kao poverene, a ne kao izvorne, što je za stvarnu autonomiju od krucijalnog značaja i tu su oni koji su stavili primedbu zaista u pravu. Ovaj zakon će vrlo teško moći u dogledno vreme da se operacionalizuje i počne da zaživljava.
Zašto se još insistira na donošenju ovog zakona? Iz razloga što u daljem postupku izmena ustrojstva države, a bez donošenja novog Ustava, ovo će biti zakonsko uporište zagovornika daljeg jačanja autonomije Vojvodine. Kada se sve nadležnosti, makar i kao poverene, jednom prenesu sa republičkog nivoa na pokrajinski, i kada se u pokrajini ponovo formiraju fondovi i samostalni organi uprave, odgovarajuće službe, u dogledno vreme možemo očekivati dalje nastavljanje pritisaka za povećavanje državnih ingerencija Vojvodine, sa ciljem, i obrazloženjem, ekonomskog osamostaljivanja, privrednog razvoja, uključivanja u evropske regionalne integracije itd, a cena za to bi bilo - postepeno kidanje veza sa ostalim delom Srbije i rasrbljivanje Vojvodine, nešto slično receptu kako je to učinjeno u Crnoj Gori. No, tzv. autonomaškim strankama se ovo ne može ni zameriti. One samo sprovode svoje zacrtane partijske programe.
Suštinsko pitanje je, šta je politika stranke koja ima predsednika Izvršnog veća i Republičke vlade? Šta je sa strankama koje ih bespogovorno slede? Kako se može voditi jedna politika u Novom Sadu, a druga u Beogradu? Setimo se glasanja Zakona o privatizaciji.
Kako to da se predstavnici iz Pokrajinskog izvršnog veća i Republičke vlade slože i naprave predlog ovog zakona u Novom Sadu, a sada Vlada izlazi u Beogradu sa ovoliko amandmana na taj isti predlog? Kako to da se ne razmišlja o novom Ustavu, a izrađuje se ovaj i ovakav zakon?
Svakome je jasno da je u pitanju najprizemnija politička trgovina, koja sa interesima građana Vojvodine nema nikakve veze. Političkim strankama koje čine Republičku vladu potrebna je kupovina vremena za sprovođenje tzv. reformi, a koje se za sada svode uglavnom na prodaju društvene imovine i na privatizaciju.
Demokratska stranka Srbije doživljava reformu društva kao mnogo širu i kompleksniju materiju i od same privatizacije, protiv koje, naravno, nemamo ništa. Takozvanim autonomaškim strankama potreban je ovaj zakon kojim se ništa stvarno ne rešava, ali se faktički priznaje izvorni politički subjektivitet Vojvodine i kao takav će poslužiti, nažalost, za dalju razgradnju države. Toliko o suštini i pozadini donošenja ovog zakona.
Što se tiče forme, to smo već čuli od prethodnika, gospodin Nikolić iz SPS-a je to jako dobro objasnio, ovaj zakon nije poznat ni u teoriji ni u praksi pravne nauke. Jednim zakonom regulisati 24 oblasti privrednog i društvenog života, izmeniti stotinak važećih zakona, zaista zaslužuje da uđe u Ginisovu knjigu rekorda. Malo ću se našaliti, pa ću reći da smo se skoro proslavili sa najvećim kotlićem ribljeg paprikaša u Bačkoj Palanci, i svi ste upoznati sa tim, a ovo će očigledno biti najveći zakonski "čorbuljak" - samo što će to ipak kasnije biti jako papreno.
Juče na Zakonodavnom odboru predstavnik Vlade je priznao da je ovo ipak pravni presedan, ali, veli on, takvih presedana je bilo i ranije (verovatno misli na "ledž specialis").
Da li to znači da je ovo Vlada kontinuiteta prethodne?
DSS neće učestvovati u donošenju ovog zakona iz razloga koje sam već pomenuo, kao i zato što to smatra iznuđenim i ishitrenim potezom. Tim potezom se ništa ne rešava za građane Vojvodine, a može izazvati lošu političku atmosferu u Srbiji - da proizvede određene animozitete kod građana centralne Srbije prema Vojvođanima, koji se bez njihove volje stavljaju u neki formalno povoljniji položaj, koji njima, u suštini, ništa neće značiti.
DSS vodi jedinstvenu i celovitu politiku na čitavoj teritoriji Republike Srbije, koja je od interesa za sve građane Republike Srbije, bez obzira na kom delu teritorije žive i rade. Zbog toga naši poslanici neće podržati ovaj kvazi zakon.
Još samo jedna stvar - kako se u Vojvodini vrlo često vrši zamena teza. Čuli smo gospodina Čanka kako je rekao da čitava Skupština Vojvodine ima samo tu težinu kao bilo ko od nas poslanika. A, da li ima nas poslanika iz Vojvodine? Ja sam poslanik iz Vojvodine i mislim da je na ovaj način Vojvodina privilegovana u odnosu na druge, jer ima i Skupštinu Vojvodine, koja ima zakonodavnu inicijativu, i ima nas poslanike iz Vojvodine, koji takođe imamo tu inicijativu. Prema tome, nije dobro da vršimo zamenu teza.