Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, uvaženi članovi Udruženja porodica za kidnapovana i nestala lica sa Kosova i Metohije, pred nama je još jedan važan zakon u sistemu  reformi, kaže Vlada, kažu predstavnici DOS-a.
Predlogom ovog zakona Vlada odnosno njen predstavnik u svom obrazloženju nije umnogome uspeo da opozicione poslanike ubedi u razloge donošenja ovog zakona. Sigurno da neće umnogome ubediti i građane. Samim tim ništa nije rečeno šta ne valja u prethodnom zakonu.
I ovaj zakon ćete, kao i prethodne, voljom vaše većine sigurno usvojiti, a kako će ovaj zakon zaživeti u praksi, prvi će sud o tome dati sami građani koji, kao što znamo, imaju prvi kontakt sa vlašću u lokalnoj samoupravi.
Jedan od nedostataka ovog zakona, a kao posledica prethodno usvojenih, se vidi u činjenici da nigde ni u jednoj rečenici, ni na jednom mestu se ne pominje Kosovo i Metohija. Za vreme svoje predizborne kampanje mnogo toga ste obećavali građanima Kosova i Metohije, da ćete vrlo brzo vratiti prognane na svoja ognjišta, da ćete brzo rešiti problem Kosova i Metohije.
Mi znamo, svi koji su živeli na Kosovu i Metohiji, da je lokalna samouprava jedan od bitnih segmenata koji je uticao, zajedno sa obrazovanjem, zdravstvom, na to da srpski živalj tamo ostane i organizuje svoj život. Međutim, dolaskom DOS-a na vlast ništa nije učinjeno da se lokalna samouprava pomogne, sem što ste, bez ikakvih zakonskih osnova, tamo gde je funkcionisala, promenili legalno izabrane predstavnike lokalne samoprave, i bez ikakve odluke i zakonskih osnova postavili neke koji sigurno voljom građana nikada ne bi došli na ta mesta.
U centralnom delu Kosova i Metohije, radnici i predstavnici lokalne samouprave, pored toga što su ostavljeni od Vlade Republike Srbije, od septembra meseca nisu primili lični dohodak. Znači, zadnji lični dohodak bio je septembarski dohodak prošle godine.
Pored toga što kasne, lični dohoci uopšte nisu usklađeni sa ličnim dohocima koji se primaju u Srbiji. Znači, primaju se lični dohoci po starom, bez povećanja.
Šta je Vlada Srbije uradila u onim opštinama koje su u srpskim enklavama ostale u celosti i koje su mnogo toga doprinele da se taj narod ne iseli? Šta se uradilo na Brezovici, u opštini Štrpce, koja je funkcionisala i koja od predstavnika Vlade svakoga dana dobije pogrešna i različita mišljenja - šta treba da radi.
Tamo UNMIK, s obzirom da ne može da izvrši pritisak na opštinsko rukovodstvo, počinje da hapsi, a posebno se hapse predstavnici kidnapovanih lica, onih koji traže da saznaju gde su njihovi najmiliji. Njih zatvaraju. Prebijaju se i kažnjavaju ugledni građani, kao što je Petar Sarić. Da UNMIK-u ne odgovara da funkcioniše lokalna samouprava, a naša Vlada ništa ne čini da u tome srpskom stanovništvu pomogne, dokazuje i pokušaj UNMIK-a da zatvori opštinu, odnosno lokalnu samoupravu u Mitrovici.
Građani Kosova i Metohije su nezadovoljni dosadašnjim ponašanjem i pomaganjem od Vlade, pa obećavaju da će u subotu doći u velikom broju da nas podrže i pozivam sve građane Srbije da zajedno damo podršku svom predsedniku Miloševiću.

Reč ima narodni poslanik Siniša Mitrović.

Uvaženo predsedništvo, kolege poslanici, proces političke tranzicije, koji je u Srbiji počeo 5. oktobra narodnom revolucijom, utemeljen je  zakonodavnom produkcijom u Narodnoj skupštini, tako da je u 2001. godini donet paket zakona koji bitno podstiče demokratske procese institucija političkog sistema u Srbiji i ubrzava proces promena i prelazak u razvijeno građansko društvo.
Zakon o lokalnoj samoupravi označava kraj modela centralizovane države, vladavinu autoriteta, koji je deceniju unazad gospodario našim životima, sistemom gde su Beograd i izabrana politička elita uređivali ovozemaljski život Srbije, taktički, precizno i mudro kontrolisali sve - i novac, i socijalna davanja, i obrazovanje, i kulturu, uređenje ulica, odnošenje smeća.
Takav model kolektivne zavisnosti od centra služio je vladavini političke elite i održanju vlasti. Za to vreme, razgrađena je Srbija, unazađene institucije, a ostale su nedorasle da upravljaju same sobom i za sve se morao pitati drug iz Beograda.
Poštovani poslanici, pravo lokalne samouprave treba posmatrati kao individualno i kolektivno pravo iz grupe političkih prava čoveka i građanina. Suvereni građanin, motivisan i uključen u sistem lokalne samouprave, najbolje će znati da uredi život u svom kvartu, u ulici, u gradskoj zajednici.
Zakon o lokalnoj samoupravi, utemeljenjem institucija u opštini, omogućava povratak građana u institucije, njihovu potrebu da se živi kvalitetnije u izabranom staništu.
Pravo je građana da znaju koje su kapitalne investicije u njihovom gradu, kakav vazduh udišu, šta se planira, koliko se novca izdvaja, koliko država zahvata iz njihovog džepa i kako se zapravo živi.
Nova demokratija, kao partija liberalnih načela, izvornu političku filozofiju utemeljuje, u principu, u lokalnom petriotizmu i evropskoj integraciji. Poruka "misli globalno, deluj lokalno" pragmatizovana je stalnom akcijom da građani izborom mesta življenja postanu vlasnici svoje sudbine, da brinu o svom mestu, da rade korisno, udruženi za boljitak njihovog kraja, da baš njihovo mesto bude centar sveta, koji im omogućava blagorodan život, bezbedan, zdrav, zadovoljenje kulturnih i duhovnih potreba, život koji ih neće terati daleko od rodnog kraja, u potrazi za boljim.
Poštovane kolege, moramo priznati da smo svi mi ovde, koji reprezentujemo građane Srbije, velike ili male lokal-patriote, da radimo za svoje gradove i da u svakom dokumentu Narodne skupštine želimo da navijamo za svoj kraj.
Zato Zakon o lokalnoj samoupravi otvara nadu da će institucije opštine biti u funkciji građana, omogućiti im da žive zadovoljno u svom mestu, u kome stvaraju i počivaju, i da iz njega putuju u svet i budu građani sveta.
Utemeljenje građanina kao oslonca uređenja ljudske zajednice zasigurno će biti odgovor na sve primitivizme koji se događaju u tranzicionim društvima, kada određene političke elite forsiraju nacionalne zajednice, autoritativnu državu, suverenu ekonomiju i dirigovanu ekonomiju.
Nova demokratija će podržati zakon o lokalnoj samoupravi, zakon koji nas približava Evropi i obezbeđuje siguran put u civilizovano društvo. Zakon o lokalnoj samoupravi, nadamo se, samo je početak sistemskih promena, kojima se u Srbiji ustoličava demokratija,a građanin postaje važan sebi i državi.
Naravno, Nova demokratija neće odustati da u sledećem konsenzusu političkih snaga - opštine postanu vlasnici državne imovine, i to su izabrane kolege danas govorile pred ovom skupštinom.
Takođe mislimo da nasuprot jakom predsedniku mogu da stoje opštinska veća ili većnici, koje građani neposredno biraju, koji se sastaju jednom sedmično i koji profesionalno vode predstavnike opštinskih poslova.
To bi mogla da bude ravnoteža između demokratije i odgovornog vođenja poslova.
Uz sve dužno poštovanje, pozivam vas da podržimo zakon o lokalnoj samoupravi i da obezbedimo demokratske procese koji građanina vraćaju u centar događanja. Hvala.

Ima reč narodni poslanik Miloš Nešović.

Uvaženo predsedništvo, uvažene dame i gospodo narodni poslanici, zakon o lokalnoj samoupravi treba da izvrši, odnosno da omogući decentralizaciju i debirokratizaciju državne uprave u meri u kojoj je to moguće, jer je poznato, gde god imamo državnu upravu, da su prateći fenomeni i centralizacija vlasti i birokratija.
Uistinu, ovim predlogom zakona o lokalnoj samoupravi malo je životnih sadržaja preneto na grad i opštinu, odnosno na lokalnu samoupravu, što je suprotno našim htenjima i programskim obećanjima od strane DOS-a, da će se mnogo ovlašćenja preneti na lokalnu samoupravu.
Ne bih hteo da govorim o opštinskim menadžerima, ne želim da govorim ni o glavnom arhitekti, ni o opštinskoj policiji.
Želim da kažem da postoji jedan predlog u ovom zakonu koji se može zloupotrebiti od strane lokalne vlasti, a to je predviđeno članom 13, glavom VII i čl. 117. i 118, gde se govori o saradnji i udruživanju lokalnih jedinica u cilju ostvarivanja svojih planova, programa, formiranja raznih preduzeća radi ostvarivanja zajedničkog interesa. Mislim da je samo reč "saradnja" dovoljna da se ostvare sve potrebe lokalnog stanovništva, dok reč "udruživanje", i u semantičkom smislu i u političkom pogledu, mislim da može u istorijskom trenutku biti zloupotrebljena tako što bi moglo da dođe do cepanja naše države. Iz tih razloga mislim da je potrebno izbaciti reč "udruživanje" iz člana 13, člana 117. i preurediti član 118. ovog zakona.
Pošto je dosta govora bilo da je prethodna vlast upropastila lokalnu sredinu, upropastila lokalnu samoupravu i privredu, želim da kažem da u Kraljevu vlada lokalna samouprava od strane ove vlasti, odnosno socijalisti nisu na vlasti već pet godina; a pre tih pet godina imali smo situaciju da nam je radio "Magnohrom", da nam je radila Fabrika vagona, Industrija nameštaja "Jasen", imali smo Trgovinsko preduzeće "Stoteks-trgopromet-poljopromet", imali smo veliko preduzeće za izgradnju građevinskih objekata "Kablar". Gospodo, to danas više ne funkcioniše. Prema tome, postavljam pitanje, šta se to dogodilo pre pet godina, a šta se dogodilo posle pet godina?
Samo još jednu stvar kada je u pitanju finansiranje lokalnih samouprava i lokalnih jedinica, mislim da je ovde dosta rečeno o tome. Opština Kraljevo, kada uzmemo izvorne i prenete prihode, najkvalitetniji prihod dobija od poreza na promet i usluge. Uvek se to kretalo od 17 do 27-28%. Sada je to za opštinu Kraljevo svega 8%; ne samo za Kraljevo nego za sve opštine, što smatram da je malo. A, 15% koji se predlažu za grad Beograd, mislim, a to je već i rečeno, da su ta sredstva veća od svih sredstava koja će po tom osnovu dobiti ostale lokalne jedinice u Srbiji.

Reč ima narodna poslanica Emilija Krstić, a posle nje narodni poslanik Bojan Pajtić.

Dame i gospodo narodni poslanici, u svom izlaganju se neću pozivati na ono što nam je ostalo u nasleđe posle 10-godišnje ili 50-godišnje vladavine prethodnih sistema. Pozvaću se samo na činjenicu da ovaj skupštinski saziv ima zadatak da Srbiju što bezbolnije sprovede kroz proces tranzicije; u njemu je neizbežno, da ovaj skupštinski saziv u svim oblastima promeni i prilagodi našu zakonsku regulativu  zakonima Evropske unije.
Jedna od tih oblasti je lokalna samouprava. Danas imamo na dnevnom redu zakon o lokalnoj samoupravi, koji je ispred Ministarstva za pravosuđe i lokalnu samoupravu došao na usvajanje ovoj skupštini. Na početku ću se samo pozvati na činjenicu, iz predizbornog obećanja DOS-a, koji je ovde osvojio dvotrećinsku većinu, bilo da su demokratske institucije, stroga decentralizacija i kontrola vlasti naš osnovni zadatak. S tim u vezi, uz osvrt na sve ovo što se govorilo danas i juče za ovom govornicom, moram da kažem šta je ono oko čega smo se složili, a šta je ono oko čega se nismo složili.
Način obrazovanja institucija na lokalnom nivou po ovom projektu zakona, svi ćemo se složiti, jeste demokratski. Uvodi se nova institucija predsednika opštine, pored skupštine opštine i predsednika skupštine opštine, koji se bira isto kao i odbornici - neposredno tajnim glasanjem. Ono što je problematično, to je mesto predsednika opštine i skupštine opštine u ovom projektu zakona.
Demokratska stranka Srbije je u svim svojim javnim obraćanjima, čim je ovaj zakon stupio u skupštinsku proceduru, ukazala na ono što je njena primedba. Mi smo podneli i amandmane u tom smislu, ali o tome bi bliže u raspravi u pojedinostima. To je ono što nije dobro, da izvršna vlast koja se ovim projektom zakona predviđa bude u rukama jednog čoveka, a to je predsednik opštine. Nije dobro da taj predsednik oipštine nema nikakvu kontrolu od onog drugog organa vlasti u opštini koji je isto biran neposrednim glasanjem, znači isto je proistekao iz volje građana, a to je skupština opštine.
Demokratska stranka Srbije je u tom smislu predvidela i organ koji će proizići iz skupštine opštine, odnosno biće izglasan od odbornika skupštine opštine: to je opštinski savet. Ali, pregledom amandmana sam videla da se Vlada odlučila na kabinetski sistem, koji podrazumeva 11 članova kabineta predsednika opštine, koje bira skupština opštine i koji pomažu predsedniku opštine u vršenju izvršne funkcije. Naravno, nije precizirano kako taj organ, odnosno kabinet pomaže predsedniku opštine. Ono što u ovoj konstrukciji nije dobro, pored činjenice da predsednik opštine ima svu izvršnu vlast, pored činjenice da nema nikakvu kontrolu od strane odbornika skupštine opštine jeste i činjenica da nije precizirana uloga kabineta.
Dalje, šta je ono što će proizići kao posledica iz ovih činjenica koje sam navela? S jedne strane, imaćete potpunu nezainteresovanost građana na nivou lokalne samouprave da se uopšte kandiduju za odbornike, ako se polazi od činjenice da nemaju nikakvu ulogu u kontroli izvršnih vlasti. S druge strane, imaćete posledicu zamiranja političkih aktivnosti pojedinih stranaka, većih i manjih, posebno u malim samoupravama, odnosno u malim opštinama.
Neko od kolega poslanika je juče ili možda danas govorio o opštinskoj upravi i lokalnoj samoupravi, tj. o razlici između opštinske uprave i lokalne samouprave. Tačno je, po gledištu Centra za liberalno-demokratske studije, opštinska uprava podrazumeva veliki stepen centralizacije, dok je lokalna samouprava sistem u kome je prisutna velika autonomija lokalnih organa i vertikalna deoba vlasti. U tom slučaju, kako kaže Centar za liberalno-demokratske studije, lokalna samouprava je protivteža centralnoj vlasti. Kod lokalne samouprave postoji veći stepen uticaja lokalnih faktora na rad lokalne samouprave, dok je kod opštinske uprave ovaj uticaj marginalizovan i tiče se uskog kruga manje značajnih poslova.
Ovo govorim iz jednog prostog razloga, što se u projektu zakona o lokalnoj samoupravi ingerencije opštinske uprave regulišu čl. 49-64. To je još jedan znak da je prisutna malo veća centralizacija vlasti, što nije dobro i što treba promeniti, a postoji način da se u raspravi u pojedinostima i o amandmanima neke stvari ovde poboljšaju.
Šta je ono što je opet dobro? Dobro je što je ovim zakonskim projektom proširen delokrug poslova organa lokalne samouprave. Naravno, neophodno je usput izvršiti promene zakona koji to regulišu, a to su zakoni u oblasti zdravstva, obrazovanja, unutrašnjih poslova itd, sve pod pretpostavkom da će se te izmene verovatno obaviti do dana stupanja na snagu ovog zakona u međuvremenu.
Opasno je samo ono što mi ove stvari uređujemo obrnutim redosledom, a što opet može dovesti do određenih manjkavosti. Naravno, ovi prošireni delokruzi podrazumevaju i šire finansiranje, a sa aspekta finansiranja DSS je predložila određene amandmane i o tome ćemo u raspravi u pojedinostima.
Na kraju ću samo reći, znajući da je potreba i da je neophodno da se zakon o lokalnoj upravi promeni i usvoji, DSS će u načelu glasati za, a od rasprave u pojedinostima zavisiće na kraju njen stav pri glasanju u celini. Hvala vam.

Zahvaljujem. Reč ima narodni poslanik Bojan Pajtić, a posle njega narodni poslanik Milan Janković.

Poštovana predsedavajuća, poštovani gospodine ministre, poštovane dame i gospodo narodni poslanici, svakodobni kritičari svih zakona koji se nađu pred ovom skupštinom već danima pokušavaju da nas uvere kako ovaj zakon ne predstavlja kvalitativan pomak u odnosu na postojeće zakonodavstvo u oblasti lokalne samouprave.
Mogu postojati dva razloga za ovakav pristup; jedan je da ti isti nisu upoznati sa poteškoćama, nelogičnostima, sa Scilama i Haribdama pozitivnog zakonodavstva u ovoj oblasti; ili drugi, da su spremni da opstruišu osnaženje fundamenta svake države, pa i naše lokalne samouprave, zbog sitnih sopstveničkih stranačkih interesa. Postojeći zakon svodi na minimum broj nadležnosti koje lokalna samouprava ima, a sa druge strane stvara potpunu konfuziju u funkcionalnom smislu i u smislu odgovornosti za funkcionisanje lokalne samouprave.
Samo prema postojećem zakonu može se dogoditi da za elementarnu oblast lokalne samouprave, komunalnu oblast, postoji više odgovornih ljudi na nivou skupštine i na nivou izvršnog odbora opštine odnosno grada. Primera radi, za komunalne poslove može se dogoditi da budu zaduženi potpredsednik skupštine, potpredsednik izvršnog odbora, član izvršnog odbora i sekretar sekretarijata za komunalne poslove; a da su pri tom svi podjednako odgovorni za tu oblast i da pri tome niko nije odgovoran za tu oblast. Iznenađuje me arogancija kojom se oni, koji su ekonomski gušili gradove u kojima su upravljali, koji se u političkom smislu s njima nisu slagali, sada zalažu za slobodu lokalne samouprave.
Primera radi, 2000. godine vlada Mirka Marjanovića nagradila je, posle katastrofalnog bombardovanja, grad Novi Sad sa samo 4,8% poreza na promet proizvoda i usluga, a što je ispod svakog minimuma potrebnog za funkcionisanje komunalnog sistema. Sa druge strane, 2001. godine nova DOS-ova vlada odvojila je 12,1% poreza na promet proizvoda i usluga gradu Novom Sadu, a što opet nije u potpunosti zadovoljavajuće i sasvim je sigurno da taj procenat treba značajno povećati. To je tri puta više nego što se dogodilo sa vladom Mirka Marjanovića nakon bombardovanja 1999. godine.
Iznenađuje arogancija onih koji su centralizovali sve što se moglo centralizovati, pa je jedan činovnik opredeljivao na hiljade direktora u Subotici, Novom Sadu, Beogradu, Kragujevcu, Nišu, Vranju, što osnovnih škola, što zdravstvenih institucija, po partijskom principu, bez fizičke mogućnosti da izvrši uvid u njihov kvalitet i u njihovu kompetentnost. U tom smislu, oni su obesmislili institut lokalne samouprave i nemaju legitimitet za ovakvu vrstu rasprave.
Netačne su optužbe da ovaj predlog zakona ustanovljava faraonska ovlašćenja predsednika opština odnosno gradonačelnika. Netačne utoliko što je i taj deo zakona korigovan amandmanima koje je Vlada prihvatila, a koje su prihvatili i nadležni odbori i u tom smislu je izvršena dekoncentracija vlasti na nivou opštine. Netačne su i u suštinskom smislu. Predlog zakona zapravo predviđa čitav niz novih izvornih nadležnosti u oblasti primarne zdravstvene zaštite, osnovnog obrazovanja, kulture, sporta, ekologije i niza drugih oblasti. Zapravo jedini suštinski razlog vršenja vlasti na lokalnom nivou i jeste upravo dekoncentracija, jeste upravo da se na licu mesta vrše nadležnosti, da na taj način državni aparat u lokalnoj samoupravi funkcioniše ekonomičnije i funkcioniše mnogo efikasnije nego što je to bilo do tada.
Ovaj zakon nudi jedan moderan, menadžerski koncept, nudi fakultativni institut opštinskog menadžera, a čime lokalna samouprava prestaje da bude samo komunalni sistem; prestaje da bude samo komunalni servis građana, pretvara se i u ekonomski zamajac opštine; pretvara se i u kreatora razvojnih mogućnosti i razvojne politike na nivou opštine, odnosno grada. Poveravanje poslova lokalne samouprave od strane autonomne pokrajine, a što je takođe jedan od amandmanskih predloga, prihvaćeno je od Vlade i resornih odbora; predstavlja očigledan znak dobre volje i spremnosti vladajuće koalicije da izvrši decentralizaciju na svim nivoima; snažno demantuje tvrdnje da je donošnje omnibus zakona od pre nekoliko dana značilo promovisanje Novog Sada u neki otuđeni centar moći u odnosu na ostale opštine u Vojvodini, otuđeni centar moći sa kojim se neće moći komunicirati i iz koga će se vladati u apsolutističkom pristupu.
Ombudsman i Savet za nacionalne su dakle dva nova
demokratska instituta koja su uspostavljena ovim zakonom; dakle, građanski branilac koji vrši kontrolu državnog aparata, koji vrši kontrolu javnog servisa na nivou opštine; Savet za nacionalne manjine kroz koji će se moći mnogo bolje izraziti nacionalne specifičnosti manjina na teritoriji grada odnosno opština - sigurno će stvoriti mnogo povoljniju demokratsku atmosferu u našem društvu.
Zato, poštovana gospodo, nemojte tvrditi da je ovaj zakon nedemokratski, kontroverzan, diskriminatorski. Time potvrđujete Spinozinu tezu, da se na brusu besmislica često bruse noževi kritike. Glasajte za ovaj zakon.

Zahvaljujem narodnom poslaniku. Nema osnova za repliku, niste spomenuti, spomenut je Mirko Marjanović, on nije narodni poslanik, koliko  znam.
(Branislav Ivković, sa mesta: Replika.)
Niste spomenuti, proverićemo u stenografskim beleškama. Apsolutno nije spomenuta ni grupa niti bilo ko od vas po funkciji.
Reč ima narodni poslanik Milan Janković, a preostalo vreme je jedan minut. Posle njega narodni poslanik Miroslav Martić.