PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 11.02.2002.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

12. dan rada

11.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 17:45

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem gospodinu ministru.
    Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona, pošto su ga odbori već prihvatili.
    Narodni poslanici Toma Bušetić i Milan Stanković podneli su amandman kojim predlažu da se nadnaslov člana 22. izmeni.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Toma Bušetić.
    ...

    Toma Bušetić

    Dame i gospodo narodni poslanici, poslanici Socijalističke partije Srbije su predložili da se naziv - lokalna policija preinači u - komunalna policija. Pri tome smo imali u vidu prevelika ovlašćenja o kojima se govori u 22. članu, a smatramo da ovim zakonom nije definisan odnos između lokalne i  republičke policije.
    Preuzimanjem nadležnosti u oblasti lokalnog saobraćaja i asistencije u radu inspekcijskih službi neće se postići veća efikasnost
    inspektora, niti će se obezbediti bolja sigurnost u saobraćaju. Ovim predlogom daju se prevelika ovlašćenja lokalnoj policiji, a samim tim i ...(glasovi - prihvaćeno je brisanje člana)... i neposrednom glavnom šefu u opštini, predsedniku opštine.
    Ono što nas posebno zabrinjava je to da neće biti dovoljno sredstava za nove nadležnosti, bilo da je reč o izvornom delokrugu ili o poverenim poslovima. Komunalna taksa od muzike u kafanama, na kućne životinje, ili samodoprinos, teško mogu da obezbede dovoljno sredstava za lokalnu policiju, za primarnu zdravstvenu zaštitu ili za osnovno obrazovanje, pogotovo u uslovima kada je porez na promet, koji pripada opštinama i gradovima, u većini slučajeva 8%, što je apsolutno nedovoljno.
    Potrebna sredstva će možda ostvarivati 30-tak opština, ali će zato preostalih 150 biti u još većem siromaštvu i neće moći da preuzmu obezbeđivanje funkcionisanja pomenutih ustanova. No, mi mnogo ne brinemo za lokalnu policiju. Naša mnogo veća briga je kako će se obezbediti sredstva za domove zdravlja, kako će se obezbediti sredstva za osnovne škole, jer je sasvim sigurno da će posle usvajanja ovog zakona doći do gašenja brojnih domova zdravlja, a i nekih osnovnih škola.
    Lepo je što je ministar Batić ovde, pa ću iskoristiti priliku da u vezi sa lokalnom policijom kažem da je ovo i dobro rešenje - da se briše. Ali, pitao bih ga - otkud ovakav porast kriminala u Srbiji? Mogli smo nekako da razumemo da je kriminalizacija društva bila u vremenu sankcija, bombardovanja itd. Ali sada, kada je došla demokratija, nema dana da ne čujemo da je opljačkana banka, pošta, menjačnica.... (glasovi - ima para) i otkud to sada.
    Da ne govorimo o svakodnevnim ubistvima. Možda bi ministar i oko ovih opljačkanih para u pošti mogao nešto da kaže. Kažete da su to pare penzionera, pa one nisu obeležene. Možda su to pare za plate članova Vlade Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Hvala. Da li se još neko javlja za reč o amandmanu? Izvolite, reč ima Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo, mislim da se amandman narodnog poslanika Tome Bušetića ne može prihvatiti iz dva razloga.
    Prvo, zato što je već izglasano ukidanje samog člana na koji se odnosi, pa je besmisleno da se menja naziv pojma koji više ne postoji. A, drugo, promena naziva lokalna policija u komunalna policija ne znači ništa u praksi, a čak i remeti logički sistem na kome bi morao da počiva zakon o lokalnoj samoupravi, jer ovo nije zakon o komunalnom sistemu, ovo je zakon o lokalnoj samoupravi.
    Koja je razlika između lokalne samouprave i komunalnog sistema? Komunalni sistem postoji u totalitarnom društvu, u totalitarno uređenom društvu, gde se ostavlja na komunalnom nivou... (glasovi - to je dobro), ne može totalitarno društvo nikada biti dobro... nešto kao zajednička funkcija, jer komun znači - zajednički. A, ovo je lokalna samouprava gde se na lokalnom nivou samostalno upravlja u okviru određenih nadležnosti. Tako, taj termin - komunalni, iako je ostao dosta dugo prisutan u javnom žargonu, treba postepeno isključivati iz pravnih normi, jer on ne odgovara karakteru sistema u kome se pojavljuje.
    Ali, ovde je nešto drugo mnogo važnije. Malopre je ministar pravde i lokalne samouprave, Vladan Batić, u ime Vlade prihvatio amandman narodnog poslanika Srpske radikalne stranke Aleksandra Vučića. Hvala mu što je prihvatio taj amandman pa nismo morali da vodimo raspravu i da vas ubeđujemo. Drago mi je što smo vas ubedili. Ali, ne mogu da odolim iskušenju a da ne ukažem na jedan problem koji se ovde pojavio i koji, zapravo, svedoči o načinu rada Republičke vlade.
    Vlada Republike Srbije je prvo odbacila amandman narodnog poslanika Aleksandra Vučića, sa obrazloženjem - amandman se odbija jer će se posebnim zakonskim propisima, koji uređuju unutrašnje poslove, bliže urediti sva pitanja vezana za lokalnu policiju. A, onda izlazi Vladan Batić i kaže - amandman se prihvata, sa istim obrazloženjem - jer će se posebnim zakonskim propisima, koji uređuju unutrašnje poslove, bliže urediti sva pitanja vezana za lokalnu policiju.
    Dakle, isti argument i za odbijanje i za prihvatanje. E, to je naša Vlada. Inače, da bih vas ubedio da se više to pitanje eventualne lokalne policije ne stavlja na dnevni red, izneću još jedan argument. Osnovni instrumenti kroz koje se izražava monopol države na fizičku silu, na organizovanu i pravnu fizičku silu su - vojska i policija. Vojska i policija mogu biti samo instrumenti države.
    Lokalna samouprava nije država. To nije ni država u malom i zato ne može imati instrumente oružane sile. Ali, država je zainteresovana da lokalna samouprava funkcioniše u skladu sa Ustavom i zakonom i zato joj svojom oružanom silom obezbeđuje to funkcionisanje. To vam je ključni teorijski argument da vojska i policija mogu postojati samo na nivou države. U totalitarnom sistemu može i drugačije. Vi možete ponovo da organizujete teritorijalnu odbranu na nivou opština, svaka opština svoju vojsku.
    Mi smo to imali u Titovo vreme, ali to je već pitanje napuštanja osnovnog ustavnog koncepta i elementarnih demokratskih principa.
    U demokratiji samo država može da ima vojsku i policiju. Tamo gde još neko, pored države, ima vojsku ili policiju, to su već defekti unutar demokratskog sistema.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    Ima reč narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe DOS.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Poštovana gospođo Mićić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, mi smo prihvatili amandman SRS, ali ne zbog toga što mislimo da bi lokalna policija predstavljala defekt u demokratskom društvu, već zbog toga što smo svesni da ne postoji prateća zakonska regulativa, kojom bi se u potpunosti definisala nadležnost lokalne policije i utvrdila njena uloga u sistemu društvene bezbednosti.
    Funkcija lokalne policije je upravo u približavanju policije građaninu, u njegovom svakodnevnom obavljanju poslova i u svakodnevnom životu. Veoma je jasno da postoji potreba za lokalnom policijom, ali u ovom trenutku ne postoje zakoni kojima bi se rešili neki problemi na koje je ukazao gospodin Šešelj, apostrofirajući pojedine problematične situacije, do kojih bi moglo doći ukoliko bi neko funkciju lokalne policije preuveličao i, recimo, u njoj prepoznao prostor za ostvarenje neke svoje političke uloge, koja sama po sebi ne može biti analogna poziciji na nivou lokalne samouprave.
    Dakle, lokalna policija je dobra ideja demokratizacije, u procesu definisanja odgovornih oblasti lokalne bezbednosti takođe dobra ideja, ali je prethodno potrebno sistemski obezbediti one zakonske pretpostavke koje bi onemogućile eventualne zloupotrebe.
    Podrška ovom amandmanu ne znači distanciranje od buduće podrške izgradnji instituticija lokalnog sistema bezbednosti, koji počiva na lokalnoj policiji, ali u ovom trenutku tako nešto nije moguće pošto nemamo moderan zakon o unutrašnjim poslovima, koji je trenutno u pripremi.
    Zato mi podržavamo ovaj amandman, a ne zbog toga što se plašimo lokalnog sistema bezbednosti. Baš naprotiv, on je potreban. Potrebno je definisati ulogu pozornika, potrebno je definisati ulogu lokalnog policajca u kvartu, potrebno je definisati ulogu obezbeđenja školskih dvorišta na specifičan način. Dakle, prvo zakonom o unutrašnjim poslovima, a potom, naravno, na nivou lokalne samouprave i pratećim zakonima. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Ima reč narodni poslanik Vojislav Šešelj (replika).
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Čedomir Jovanović govori o približavanju policijskih poslova građaninu. Kakav je to argument? Taj smo argument slušali u Titovo i Kardeljevo vreme, kada je vladao koncept odumiranja države u komunizmu, pa država sve više odumire i pretvara se u samoupravljanje radnih ljudi i građana.
    Onog trenutka kada država gubi apsolutnu nadležnost u sferi vojske i policije, gubi svoje elementarne atribute, onda ona više nije suverena, onda ona taj izvorni suverenitet sa još nekim deli.
    Država suverenitet ne sme ni s kim da deli, ako želi da ostane država. Dakle, mora imati isključivu nadležnost u sferi vojske i policije. To nije približavanje vojske i policije građanima. Policija se približava građanima na taj način što savesno, odgovorno i zakonito obavlja svoj posao, a ne tako što će biti bliska građaninu, tapšati ga po ramenu i voleti ga kao svoga, jer to policija nigde u civilizovanom svetu ne radi.
    Zbog toga je taj koncept lokalne policije pogrešan. On je negde u svetu ostao samo kao recidiv autokratske ili feudalne prošlosti, a ne kao demokratska tekovina. Država mora imati monopol na vojsku i policiju, ako želi da opstane kao država, da vodi računa da vojska i policija obavljaju svoj posao, a ne da, kao kod nas, policija postane instrument mafije. Kod nas je policija glavni instrument mafije i to vidimo po više oblika policijskog ponašanja.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    Ima reč narodni poslanik Zeldžo Hurić, zamenik predsednika poslaničke grupe Reformisti Vojvodine i Sandžačka demokratska partija.
    ...

    Zeldžo Hurić

    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodin Šešelj je sasvim u pravu kada je rekao da je dalja rasprava o bilo kom amandmanu povodom ovog člana sasvim suvišna i bespredmetna. Zaista, ako smo povukli to poglavlje o formiranju lokalne policije, kakvog ima smisla sada raspravljati o amandmanu, o bilo kom amandmanu na taj član?
    Ali, zaista ne stoji ovaj podatak da se uvođenjem te lokalne policije država omalovažava, ili još gore što je rečeno, da se, u stvari, uloga države potpuno briše na taj način. A šta smo onda mi na nivou lokalne samouprave, jesmo li mi deo države ili ne i kako to vi vidite pojam države? Je li to samo ono što je locirano ovde u Beogradu ili smo svi mi građani koji živimo na teritoriji Republike Srbije - država Srbija?
    Nisam pravnik i možda ne mogu sa pravnog aspekta pravilno komentarisati ovaj čin povlačenja ovog člana, ali zaista mi ne ide u glavu - što bi smetalo to ako i ostane ovaj član u sklopu ovog zakona, što bi to smetalo da se novim zakonom reguliše organizacija, rad i ostala pitanja iz oblasti delovanja lokalne policije, šta bi to bila smetnja u ovom članu?
    Ali, evo, hajde da prihvatimo i to i da poverujemo ministru da će se vrlo brzo doneti taj zakon o Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srbije i da će on, kao jednu svoju bitnu odrednicu, predvideti formiranje te lokalne policije. To je u interesu svih građana Srbije. Zahvaljujem.