PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Žarko Obradović

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege poslanici, smatram da treba prihvatiti amandman kolege Jankovića iz više razloga. Ako bi se ovaj amandman prihvatio onda se neosporno jača institut narodne inicijative, ali i značaj samog referenduma, kao iblika neposrednog učešća građana u poslovima lokalne samoprave.
    Logično je, naravno ako bi amandman bio prihvaćen, da se time jača i uticaj a i značaj građana u poslovima lokalne samoprave. Logično bi bilo da se i ovaj amandman prihvati zbog toga što opština ne bi smela ostati gluva na zahteve građana, koje oni pokrenu putem građanske inicijative.
    Jer, ako je u Predlogu zakona propisan ovakav cenzus za pokretanje građanske inicijative, a da podsetim - on je izuzetno visok, iznosi 10% od biračkog tela i sami možete videti koliko je potrebno snage, upornosti, truda da se skupi toliko veliki broj potpisa i ispuni taj uslov da bi se pokrenula ta inicijativa. Smatramo da bi bilo potpuno logično da takav predlog ne može ostati samo stvar skupštine opštine, da takav predlog ne može ostati samo stvar skupštinske većine, jer ako 130.000 građana, recimo na području grada Beograda, pokrene inicijativu, pa se Skupština grada o tome izjasni negativno, valjda bi bilo logično da Skupština posle toga ima obavezu da se o tom pitanju građani izjasne putem referenduma.
    Smatramo da ovaj amandman poslanika Jankovića treba prihvatiti i iz razloga što se njegovim prihvatanjem, odnosno primenom, izlazi u susret i onim stavovima koje sadrži Evropska povelja o loklanoj samoupravi, koju je usvojio Savet Evrope u Strazburu 1985. godine, gde se ističe da treba jačati oblike neposrednog učešća građana u poslovima lokalne samouprave, kao što su ovi koje je naveo kolega. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 34, protiv 76, uzdržana tri, nije glasalo 40, od 153 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Predlog da se poglavlje IV Mesna samouprava i članovi 71, 73, 74, 75, 76. brišu.
    Narodni poslanik Veroljub Arsić jednim amandmanom predložio je da se opoglavlje iznad člana 71. kao i članovi 71, 73, 74, 75, 76. brišu.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, ima reč narodni posalnik Veroljub Arsić.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo poslanici, Srpska radikalna strana se zalaže za ukidanje mesnih zajednica i za to ima više razloga. Prvi je što još uvek čak ni ovim zakonom nije regulisano kako se biraju saveti mesnih zajednica. I ovim zakonskim predlogom predviđeno je da se to rešava statutima opština, statutima mesnih zajednica, na zborovima građana
    Tako sad imamo situaciju da koliko ima mesnih zajednica i koliko ima opština, toliko imamo i načina kako se biraju saveti mesnih zajednica. To praktično može da znači da se danas postavi jedan savet mesne zajednice, pa je neko ljut što nije u tom savetu i sutradan pronađe par ljudi više, organizuje novi zbor građana, postavi novi savet mesne zajednice.
    Štete od svega toga, u svakom slučaju, imaju građani jer mesne zajednice se najčešće finansiraju i ostvaruju svoja prava, a obaveze odrađuju preko mesnih samodoprinosa. Čak ni u ovom zakonu nije regulisano kako se raspisuje mesni samodoprinos, koliko građana treba da izađe da se izjasni za taj mesni samodoprinos, ali je bitno da svi plaćaju taj mesni samodoprinos.
    Srpska radikalna stranka je predvidela u zakonu o lokalnoj samopravi koji je ona predložila, a koji je bio na snazi dok vi gospodo iz DOS-a niste došli na vlast, da se sredstva iz mesnih samodoprinosa u seoskim mesnim zajednicama usmeravaju na žiro račune seoskih mesnih zajednica, ali kada su u pitanju gradske mesne zajednice, gde ima mnogo više stanovnika, gde su u pitanju mnogo veća sredstva i veća mogućnost zloupotrebe, sredstva su se usmeravala na poseban žiro račun Direkcije za izgradnju, tako da je Savet mesne zajednice samo odlučivao gde će sredstva da se potroše, a trošila ih je i upotrebljavala Direkcija za izgradnju, znači neko ko je mnogo kompetentniji i stručniji da koristi ta sredstva.
    Ovim zakonskim predlogom, znači ponovo, mesne zajednice same raspolažu tim sredstvima mesnog samodoprinosa. A, kako se najčešće koriste ta sredstva? Prvo, najčešće se uopšte ne koriste za onu namenu za koju je mesni samodoprinos raspisan, već suprotno, najčešće se sponzorišu sportski klubovi, udruženja i društva, a svi znamo da je to najlakši način za pranje para.
    Zbog svega ovoga smatram da ovaj amandman, u svakom slučaju, treba usvojiti, pošto zakon ne stupa na snagu odmah, nego po sledećim redovnim izborima, pa će gospodin ministar imati dovoljno vremena da ovu materiju reguliše onako kako treba, a ne da ostavlja na volju samim mesnim zajednicama da raspolažu tolikim finansijskim sredstvima.
    Već više puta sam rekao za ovom govornicom da je sramota za jednog narodnog poslanika kada mora da priča pred praznom salom. Zato vas molim da sada utvrdimo kvorum da bismo nastavili dalji rad.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Nedolazak narodnih poslanika na sednicu Narodne skupštine jednak je prekršaju prekoračenja vremena određenog za razgovor i raspravu..... (žagor.) Neprisustvovanje sednici je jednak prekršaj nepoštovanju vremena određenog za raspravu o amandmanu, a narodni poslanik Veroljub Arsić je izrazio sumnju u postojanje kvoruma, pa molim Narodnu skupštinu da utvrdimo kvorum.
    (Utvrđuje se kvorum.)
    Konstatujem da imamo kvorum za rad i nastavljamo rad, nastavljamo raspravu u pojedinostima o amandmanu narodnog poslanika Veroljuba Arsića.
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč?
    Ima reč narodni poslanik Gordana Pop-Lazić.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Poštovani narodni poslanici, gospođo predsedavajuća, još se ni jednom nije desilo da ste svoju obavezu izvršili, a da vas na to narodni poslanici ne upozoravaju, odnosno da ste prekinuli sednicu onda kada sa tog mesta vrlo dobro vidite da ne postoji kvorum za rad, i onda moramo da čekamo po nekoliko minuta da se sakupe poslanici, da bi ova skupština mogla da radi.
    Poslanik SRS, Veroljub Arsić, tražio je svojim amandmanom da se poglavlje četiri - mesna samouprava i svi članovi od 71. do 76. brišu. Mi smo i u načelnoj raspravi principijelno bili protiv toga da se dozvoli mesna samouprava, odnosno mesna zajednica, a vi ste ovde i druge oblike mesne samouprave predložili, kao što su - kvart, četvrt, reon, nešto što i nije uobičajeno u našoj praksi.
    Mi kvartove nemamo čak ni u velikim gradovima, mi imamo blokove, to je nešto što postoji; ako ste već hteli da budete autentični, trebalo je da budete autentični, a da ne prihvatate neke strane izraze, četvrti takođe - reoni, postojali su nekada neki policijski reoni, ali u ovom smislu nikada.
    Mesna samouprava i mesne zajednice verovatno opstaju, iako obrazloženje za to nije dato u Predlogu zakona, po sistemu "brigo moja pređi na drugoga", jer je u članu 76. predviđeno da lokalna samouprava može čak i da poveri neke svoje izvorne nadležnosti mesnim zajednicama.
    E sada, pričali smo o velikom obimu nadležnosti lokalne samouprave, koliko su one bitne, važne, o njima odlučuju odbornici, broj odbornika je onako kako je predviđen, čak do 75 u opštinama. Znači, 75 vrlo kompetentnih ljudi o tome odlučuje. Sva ta akta priprema sada veće, kako ste ga ustanovili, ali u svakom slučaju, stručni organi uprave, a sada to prebacujete na mesnu samoupravu, koja se sastoji od saveta, koji su građani izabrali, a kako, ne znamo, jer statutom svake opštine će se odlučivati kako će oni biti birani, pa će negde predsednik opštine imati to pravo, sada gradonačelnik, verovatno da raspiše izbore za organe mesnih zajednica, pa će na tim izborima učestvovati određeni broj građana.
    Verovatno će se neki cenzusi odrediti tom odlukom. Negde će to biti na sasvim drugačiji način regulisano, pa će nekih 50-tak ljudi, koji su tu stalno u mesnoj zajednici, ili igraju šah, ili se dogovaraju o nekim drugim poslovima, odlučivati o vrlo važnim stvarima, koje su bitne za građane te mesne zajednice.
    Ali, moramo svi da se složimo, pretpostavljam da je mesna zajednica kao oblik mesne samouprave potpuno prevaziđena i, ma koliko želeli da zadržite ono postojeće, smatrajući da to ima prednosti, treba da shvatite da treba da idemo napred, jer u mnogim odredbama ovog zakona govorite da smo u 21. veku, a onda se vraćate na 1945. godinu prošlog veka, i stalno vučete unazad. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Žarko Obradović, predstavnik poslaničke grupe.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Žarko Obradović

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege poslanici, poslanička grupa SPS neće podržati ovaj amandman. Naime, mi smatramo da mesne zajednice treba da postoje, da je mesna zajednica jedan institut koji je po svojoj suštini duboko užljebljen u suštinu lokalne samouprave, da mesna zajednica, za razliku od građanske inicijative i referenduma, koji imaju te ad hok karakteristike, predstavlja jedan permanentan oblik učešća građana u obavljanju određenih poslova od zajedničkog interesa.
    Mislimo da mesne zajednice treba da postoje i zbog strukture naših opština. Vi znate kakve su naše opštine, imamo ih od nekoliko hiljada, do nekoliko stotina hiljada, prostorno veoma različitih. Smatramo da iz tog razloga postoje mnoga područja, mnogi delovi, koji apsolutno imaju neki svoj individualitet i svoju subjektivnost, svoju istoriju koja se jedino kroz mesne zajednice može iskazati u dovoljnoj meri i mislimo da mesne zajednice apsolutno treba da postoje.
    Mesne zajednice treba da postoje i iz razloga što one jesu jedan oblik samoorganizovanja i samopomoći, radi zadovoljavanja specifičnih potreba nekih određenih manjih teritorijalnih grupa, inače, unutar ovih velikih zajednica, koje postoje u Srbiji.
    Mesne zajednice treba da postoje i iz razloga što one predstavljaju jedan oblik participativne demokratije. Prema mnogim teoretičarima lokalne samouprave decentralizacija, samoorganizovanje i ta participativna demokratija spadaju u dominantne trendove savremenog sveta. Iz svih ovih razloga, mi ne možemo podržati predloženi amandman.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman narodnog poslanika Veroljuba Arsića.
    Za 11, protiv 117, uzdržanih nema, nije glasalo 13, ukupno 141 narodnog poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 71. amandman je podneo narodni poslanik Rade Bajić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Nije prisutan.)
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman na član 71..
    Za 20, protiv 100, uzdržanih nema, nisu glasala 22, ukupno 142 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 71. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Marković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Dragan Marković.
    ...
    Jedinstvena Srbija

    Dragan D. Marković

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ispred SSJ sam podneo amandman na član 71. koji glasi: Posle stava 2. dodaje se nov stav 3. koji glasi: "Mesna zajednica može se osnivati i za dva ili više sela".
    Zašto predlažemo ovaj amandman? Smatramo da se u praksi nije dobro pokazalo da ona manja sela, koja su imala od 70 do 300 stanovnika, nisu mogla da se izbore za ona svoja prava i za ono što im sleduje u lokalnoj samoupravi. Nadamo se, ako se više sela udruže u jednu mesnu zajednicu, da će oni zajednički moći da ostvare ono što im sleduje. Možda te mesne zajednice do sada nisu dobijale ništa od lokalne samouprave, ali isto tako nisu dobile ni od Vlade Srbije. Ministar za poljoprivredu, umesto da predloži neki zakon koji je vezan za poljoprivredu i za selo, njega to ne interesuje, on je bio tu samo kada je bio predložen omnibus zakon, kao da se u Vojvodini ljudi ne bave poljoprivredom.
    Takođe, do sada su o mesnim zajednicama vodili računa odbornici, pa se dešavalo u praksi, ukoliko je odbornik iz nekog malo većeg sela, on ne vodi računa o onom manjem selu, a i ako vodi računa, stranka mu to zabrani. Ako on ne ispoštuje naređenje stranke, onda mu stranka oduzme mandat. Predsedniku mesne zajednice ne može stranka da oduzme mandat. Njega biraju meštani u toj mesnoj zajednici, tako da će više sela preko jednog pravog predstavnika moći da traže ono što do sada nije bilo primenjivano u praksi.
    Kada se pominje selo, evo sada je prolećna setva, mi nemamo regresiranu naftu. Nafta je veoma skupa na benziskim pumpama, imajući u vidu da je cena poljoprivrednog proizvoda niska. Takođe, seljaci ne znaju koja je zaštitna cena žita, a posejali su žito. Mislim da će se mesna zajednica i predstavnik mesne zajednice boriti za ova prava, možda i preko mesne zajednice, pošto se to ne dešava preko poslanika. Možda će baš taj predstavnik mesne zajednice otići kod ministra za poljoprivredu i tražiti da se zaostale poljoprivredne penzije isplate, jer ukoliko se jedan putnički automobil vodi na jednog poljoprivrednog proizvođača, on ne može da registruje taj putnički automobil ako nije isplatio porez, a nema odakle da plati porez jer nije primio penziju i nije mu isplaćena šećerna repa. To često pominjem ovde i moram da pominjem.
    Još jednom da ponovim, SSJ predlaže da prihvatite ovaj amandman i nadam se da će ovaj amandman pomoći onim malim selima.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe.