DESETO VANREDNO ZASEDANjE, 03.07.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DESETO VANREDNO ZASEDANjE

2. dan rada

03.07.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:55 do 17:46

  • TAGOVI

  • Deseto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji (zajedno u načelu sa 3. i 4. tačkom) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 31. amandman je podneo narodni poslanik Zlatan Jovanović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč.
    Reč ima narodni poslanik Zlatan Jovanović.
    ...

    Zlatan Jovanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ovaj zakon o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti je vrlo bitan, jer definiše prava i obaveze nezaposlenih, kojih je, nažalost, u ovoj zemlji sve više i više. Za poslednje dve i po godine, koliko je DOS na vlasti u Srbiji, broj nezaposlenih iz dana u dan raste, a proizvodnja iz dana u dan opada!!
    Naravno, kompletna Vlada je odgovorna za to, i gospodin Milovanović, kao ministar za rad i zapošljavanje ima svoju ulogu. Voleo bih da nam on ovde danas odgovori na konkretno pitanje - kakva je njegova uloga u uvozu motora iz Bugarske za potrebe IMT-a, kada iste motore proizvodi i IMR u Rakovici? Zašto motori nisu uzeti od "Rakovice", nego je preko 1.000 motora uvezeno iz Bugarske; gospodin Milovanović je član Upravnog odbora ili predsednik Upravnog odbora IMT-a.
    Takođe, tenderi koji se raspisuju ovde za pojedine poslove idu uglavnom na ruku stranim firmama; i tako su podešeni, namešteni da poslove ne dobijaju domaća preduzeća, već strane firme. Ili se ne vodi računa o interesu domaćih proizvođača i preduzeća, pa se i za malu razliku koju ponudi strano preduzeće, daje posao strancu ili se tako podese uslovi tendera da naša preduzeća ne mogu tehnički da ih ispune, da bi opet posao išao strancima. Želim samo reći da ova vlada ne vodi računa o domaćoj privredi i domaćim preduzećima i sve radi da poslove ne dobiju naša preduzeća, već stranci.
    Što se tiče amandmana na član 31. on se odnosi na program i mere aktivne politike zapošljavanja. Prvo, iskreno da kažem, nisam baš siguran da znam šta je aktivna politika zapošljavanja i kakva je to druga politika, znači, postoji neka pasivna politika zapošljavanja. Ne znam koji će se efekti napraviti ovom aktivnom politikom zapošljavanja i kakve će sve konsekvence proizaći iz toga.
    Amandman SRS na ovaj član odnosi se na stav 1, gde stoji: "Vlada, na predlog ministarstva nadležnog za poslove rada i zapošljavanja (u daljem tekstu: Ministarstvo), uz prethodno pribavljeno mišljenje Socijalno-ekonomskog saveta Republike Srbije, donosi program aktivne politike zapošljavanja".
    Mi smatramo da treba izbaciti reči "uz prethodno pribavljeno mišljenje Socijalno-ekonomskog saveta". Radi se o mišljenju i ne treba to da stoji u zakonu. Znači, zakon ne sputava, ne ograničava ni ministarstvo ni Vladu. Sa kim će se ona konsultovati u donošenju programa, to je slobodna volja ministarstva, odnosno Vlade i ne bi trebalo da stoji ovde obaveza da ovaj savet daje mišljenje.
    (Predsedavajuća: Tri minuta.)
    Takođe, u istom članu u stavu 5. predlažem da se tačke 3) i 4) brišu. Naime, ovde stoji da ovaj program mera aktivnog zapošljavanja treba posebno da sadrži, pa u tački 3) stoji "zapošljavanje izbeglih i raseljenih lica" i u tački 4) "zapošljavanje pripadnika etničkih manjina kod kojih je izraženija stopa nezaposlenosti".
    Smatram da je ovim već izvršena diskriminacija i da se ovim priznaje da je postojala do sada diskriminacija u zapošljavanju, a član 8. istog zakona govori o jednakosti svih, bez obzira na etničku, versku itd. pripadnost, kao što i Ustav garantuje i u pogledu zapošljavanja, kao i u ostalim ...
    (Predsedavajuća: Četiri minuta.)
    ... i opšti i posebni uslovi koje treba da ispunjava. Prema tome, nema potrebe da ovo stoji u ovom članu. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Da.)
    Reč ima narodna poslanica Gordana Pop-Lazić, zamenik predsednika, poslanička grupa SRS.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Glava III odnosi se na Donošenje i sporovođenje programa i mera aktivne politike zapošljavanja.
    U stavu 1. čl. 31. smo amandmanom tražili da se brišu reči "uz prethodno pribavljeno mišljenje Socijalno-ekonomskog saveta Republike Srbije", ne zbog toga što smatramo da Ministarstvo i ministar ne treba da sarađuju sa ovim savetom, ako su ga već ustanovili nekim svojim aktom, može ministar da se savetuje sa kim god hoće i poželjno je da se savetuje i da prikuplja mišljenja i stavove, da konsultuje nauku i statistiku i koga god hoće.
    Nije dobro da u jednoj pravnoj normi stoji da ministar treba uz prethodno pribavljeno mišljenje Socijalno-ekonomskog saveta, a koji se ovde sada stavlja u ulogu iznad Ministarstva i ministra.
    Možda je moglo na neki drugi način da se kaže, uz konsultaciju ili obavezno uz prethodnu konsultaciju, ili nešto tako, ali nije dobro da stoji ovako kako stoji, jer devalvira Vladu samu i ministra kao člana Vlade, koji je najviši i na čelu tog državnog organa.
    Smatramo, pored toga što čitav član govori o tome da teritorijalna autonomija i lokalna samouprava donose svoj program, a ti programi moraju da budu u skladu sa programom Vlade, program mora da sadrži, pa po stavkama nabrojano ovde ima 10 stavki. Nemamo ništa protiv nijedne od ovih, s tim što smatramo da je čista demagogija zaista ovo što stoji u tački 3) i 4), jer pre svega svima je pod jednakim uslovima i po našem Ustavu i po ovom zakonu dostupno svako radno mesto, ukoliko, naravno ispunjava te uslove. Ne znam zašto ovde (tačka 4) stav 5.), pripadnici etničkih manjina, kod kojih je izraženija stopa nezaposlenosti. Danas je izražena stopa nezaposlenosti u Srbiji tolika, pa ako budemo još to sada delkali, pa računali po etničkoj pripadnosti koliko je i gde će nas to odvesti.
    Zapošljavanje izbeglih i raseljenih lica, takođe na izvestan način diskriminiše, ljude koji pripadaju ovim kategorijama, tako da smo smatrali da, s obzirom na to da član 8. vać reguliše, potpuno je suvišno da u članu 31. u ovim stavkama koje se tiču toga šta sve program treba da sadrži, da treba da izbegavamo ove podele i praktično, priznanje da je do sada tako nešto postojalo, a pouzdano znam da tako nešto zaista nije postojalo. Vi znate, svakom poslodavcu je dozvoljeno da bira koga će da zaposli...
    (Predsedavajuća: Tri minuta.)
    ... završavam. Znači, koga će da zaposli, a sam zakon štiti one koji traže posao da mogu da traže nadoknadu ili da ospore sve to, ukoliko smatraju da su bili diskriminisani.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč od ovlašćenih učesnika? (Ne.)
    Na član 31. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Borislav Pelević i drugi.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja nisu prihvatili ovaj amandman.
    Zamolila sam pismeno ovlašćene predstavnike i predsednika poslaničke grupe da mi se dostavi ko je ovlašćeni predstavnik podnosilaca amandmana, kada je grupa narodnih poslanika.
    Molim poslaničku grupu, pošto je tu sada zamenik, da mi dostavi ko je, a u ovom slučaju narodni poslanik Miloš Lukić je u grupi i daću mu reč, ali za svaki sledeći amandman, molim vas spisak.
    Reč ima narodni poslanik Miloš Lukić.
    ...

    Miloš Lukić

    Uvaženo predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, grupa poslanika SSJ podnela je amandman na član 31. gde predlažemo da se stav 5. tačka 4) briše. Radi se u stvari o sledećem: u tački 4) ovog člana, predviđeno je da se programima aktivne politike zapošljavanja utvrđuju prioriteti, mere i sredstva za zapošljavanje pripadnika etničkih manjina, kod kojih je izraženija stopa nezaposlenosti. Na ovaj način se direktno narušava načelo koje je proklamovano u članu 8. ovog zakona, a gde se garantuje zapošljavanje i jednaka dostupnost poslovima zapošljavanja, jednakost u postupku zapošljavanja, nezavisno od rase, boje kože, nacionalne pripadnosti, etničkog porekla, jezika, vere itd.
    Jasno je o čemu se ovde radi. Mislim da je vrlo nevešto upotrebljen ovaj izraz - etničkih manjina, jer mi imamo nacionalne manjine i etničke zajednice, pa je i to jedan od razloga. S druge strane, nemamo onaj mehanizam, ako je ovo već pozitivna diskriminacija, onaj mehanizam pozitivne diskriminacije srpskog stanovništva koje živi na teritorijama gde je većinsko stanovništvo neke druge nacionalne manjine ili etničke zajednice. Prema tome, smatramo za ovakav zakon koji se odnosi na zapošljavanje i na jednu praktičnu stvar, da je suviše politizovan i suviše je opterećen nekim pojmovima kojima nije mesto u ovom zakonu.
    S druge strane, trebalo bi da imamo u vidu da je u toku izrada Nacrta ustava, koji će ove pojmove preciznije da reguliše. Mi još uvek ne znamo, nismo se odlučili, da li će po Ustavu biti nacionalne manjine, etničke zajednice, pa na koji način će ući ti nazivi u sam tekst Ustava. Koristiti te nazive na ovaj način u jednom ovakvom zakonu, smatramo da je neprimereno, a posebno smatramo da, i po sadržini i po formi, ovaj stav 4. ne bi trebalo da bude sadržan u članu 31. Nadam se da će ministar ovo imati u vidu i prihvatiti ovaj naš amandman. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 31. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić i Đura Lazić.
    Predstavnik predlagača i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani poslanici, u ime SPS-a, a zajedno sa kolegom poslanikom Đurom Lazićem, podneo sam amandman na član 31. ovog zakona. U članu se govori da Vlada na predlog ministarstva nadležnog za poslove rada i zapošljavanja, podnosi program aktivne politike zapošljavanja za Republiku. U istom članu, dalje se navodi, koji su to osnovni prioriteti koje program zapošljavanja treba da sadrži, a između ostalog u stavu 5. tačka 4), kaže se da je prioritetno zapošljavanje pripadnika etničkih manjina kod kojih je izraženija stopa nezaposlenosti.
    Mi, poslanici SPS-a, smatramo da je u redu da se prioritetno vodi računa o zapošljavanju pripadnika etničkih manjina, kod kojih je izraženija stopa nezaposlenosti, ali da se pti tom uzima u obzir i približno isti broj dece po porodici. U prednjem smislu smo i podneli amandman da se izvrši dopuna ove odredbe.
    Opravdanost podnošenja amandmana najbolje ćemo sagledati na primeru juga Srbije i opštinama Preševo i Bujanovac. Istina je da je tamo izražen visok stepen nezaposlenosti i da je to izraženije kod građana albanske nacionalnosti. Međutim, kod ovog sagledavanja ne možemo zanemariti činjenicu da albanske porodice imaju neuporedivo više dece od porodica srpske nacionalnosti. Porodice srpske nacionalnosti imaju u proseku dvoje dece, a albanske i preko šestoro.
    Da li sada na bazi Vladinog poredloga treba davati prioritet albanskim porodicama da zaposle četvoro i petoro dece, a iz srpske jedno? Gde je tu ravnopravnost i pravičnost? Kakve su to mere demokratske politike i strategije razvoja zemlje? Treba li to da bude jasna poruka da srpsko stanovništvo treba da se seli sa tog područja? Iznenađujuće je i nerazumno obrazloženje Vlade da amandman ne treba prihvatiti, jer bi to bila diskriminacija i da bi to bilo suprotno međunarodnim konvencijama. Ako su shvaćena napred data objašnjenja vidi se da bi na datim primerima, bez prihvatanja amandmana, bila omogućena diskriminacija prema srpskom stanovništvu, a ne prema albanskom koje je manjinsko gledajući Srbiju kao celinu, kao državu.
    Mislim da je sasvim pravično i da je to u skladu sa međunarodnim konvencijama da se amandman prihvati i da se kod utvrđivanja prioriteta u zapošljavanju pripadnika etničkih manjina, kod kojih je izraženija stopa nezaposlenosti, uzima u obzir kao jedan od kriterijuma i približno isti broj dece po porodici. Mislim da je razumno i u skladu sa svim međunarodnim normama da ovaj amandman bude prihvaćen.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 31. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
    Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja je prihvatio ovaj amandman.
    Na član 31. amandman je podnela narodna poslanica Leila Ruždić-Trifunović.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja su prihvatili ovaj amandman.
    Na član 32. amandman je podnela narodna poslanica Nataša Jovanović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodna poslanica Nataša Jovanović.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nataša Jovanović

    Dame i gospodo narodni poslanici, uočena je jasna diskriminacija poslaničke grupe Srpske radikalne stranke, s obzirom na činjenicu da mi nismo dobili izveštaj Vlade, a ministar ni da bekne, sedi ko mumija od početka rasprave u pojedinostima, a u izveštaju koji je sada pronašla koleginica Pop-Lazić, zamenik predsednika poslaničke grupe, nema mišljenja Vlade na amandmane poslaničke grupe SRS. Tako ćete vi sada ministre Milovanoviću, kada ja završim svoje izlaganje, da izađete i da kažete šta mislite o ovom amandmanu i tako da nastavite redom do kraja.
    (Milka Marinković, sa mesta: Ti ćeš da mu kažeš šta će da radi.)
    Što se tiče gospođe iza vas, pojedine su toliko pametne da mi je pet minuta njihovog mozga ja bih se slatko odmorila. Prema tome, pošto imam mnogo ozbiljnija posla, vas moram da ubeđujem da vam zakon ne valja, dobro slušajte šta ću da vam kažem što se tiče člana 32.
    Član 32. reguliše nešto što uopšte ne treba da se reguliše na ovakav način i u celom zakonu, koji je pisan kao neki udžbenik a koji smo dobili odavno, izražena je prenormirana regulativa i izražena je predominantna uloga Vlade.
    Potpuno vam je nepotreban, ministre Milovanoviću, ovaj član 32. zbog toga što ste vi već na početku zakona formirali nešto što se zove Nacionalna služba za zapošljavanje - nelogično je i bespredmetno da organi lokalne samouprave, a na čelu lokalna samouprava po Srbiji, a naročito u Zlatiborskom okrugu ima raznoraznih čuda, nelogično je da organi teritorijalne autonomije, tako stoji, i lokalne samouprave za sprovođenje poslova iz stava 2. člana ovog zakona raspisuju javni poziv za dostavljanje ponude.
    Zaista nije jasno o kakvoj se ponudi radi. Ako ste vi članom 31. što je u suštini opravdano i što bi trebalo da radi izvršna vlast i ova nacionalna služba, utvrdili koje su to mere za podsticaj politike zapošljavanja, onda je nelogično kakva je tu uloga lokalne samouprave, autonomne pokrajine i kakve veze sa tim ponudama ima Vlada, ako već imate Nacionalnu službu.
    Vidite, ono što karakteriše sveukupno stanje je zaista dramatična situacija na tržištu rada i samoproklamovana načela u članu 31. Osnovno pitanje, koje ćete ubrzo morati da rešite, jeste taj talas nezadovoljstva koji će sada krenuti posle rudara, ja vam to garantujem, iz centra Šumadije, iz Kragujevca; pitanje "Zastave", vaša lažna obećanja za one koji se nalaze na tzv. ZZO i naročito činjenica da niste zbrinuli preko 500 invalida rada, jer ne postoji nijedna zaštitna radionica u Kragujevcu. Da se ne biste mnogo gore proveli, prošli ste sa par udaraca i modrica, ali Kragujevčani su sada u mnogo goroj situaciji, nemaju ljudi hleba da jedu, lepo vi vidite, rešite to, jer pošto vi nećete nama da dolazite tamo na noge, doći će radnici u Beograd kao kod Kori Udovički, pa onda će biti baš opasno za vas.