Mi smo već šest sati ovde. Očekivao sam ciljanu kritiku, a ne rafalnu paljbu, ali ću odgovoriti onako šta mogu i kako mogu u domenu pristojnosti.
Prvo, voleo bih da svi citiraju jedni druge sa minimumom pažnje. Ja sam rekao da su bili, da su podaci bili, ceo budžet je bio objavljen u elektronskom vidu na sajtu države koju su mediji preneli. Prema tome, svi su imali dostup, to samo zbog toga da kažem, da ste i vi imali dostup. Prema tome, nisam rekao da čitate iz medija, a pogotovo vam nisam rekao da čitate samo naslove i to pogrešne naslove. U tekstu u kome neko skandalozno napiše - 60 milijardi sakriveno, da bi u prvoj rečenici teksta bilo napisano – da novinari u stvari ne znaju da čitaju ni jedan dokument, onda ako vi to citirate, onda vi prihvatate taj nivo. Ne želim da ulazim u tu polemiku, stvarno bi trebalo pročitati ceo tekst i da makar taj deo izdvojimo.
Drugo, pregled rebalansa nije skandalozan, ponavljam vam. Rekao sam vam rečima, objasnio sam sve da smo ostvarili sa petkom 19. decembrom rezultat koji kombinaciji mera na strani prihoda i na strani rashoda daje deficit od 155 milijardi. Subota i nedelja su prošle bez promena. Danas ćemo dobiti podatak za danas, ostalo je još devet dana. Trezor je zatvoren, sem posebnih, ako budemo ovo usvojili u Skupštini, onda ćemo morati trezor da se otvori, da se plate ovi iznosi koji se nalaze u rebalansu.
Prema tome, očekujemo samo one kontrolisane rashode koji nisu predmet tih ograničenja i očekujemo samo one isplate koje će biti odobrene od strane narodnih poslanika u Skupštini Srbije. Znači, devet milijardi koje ovde tražimo.
Šta tražimo? Tražimo vrlo jasno rečeno, pošto smo ostvarili rezultat koji je toliko bolji od onoga što smo sa najboljom namerom planirali u rebalansu želimo da se deo tih sredstava preusmeri na otplatu davno dospelih potraživanja, davno dospelih obaveza države prema advokatima koji su branili građane Srbije očekujući da će biti plaćeni, prema veštacima koji su u sudskim sporovima radili svoj posao očekujući da će biti plaćeni, prema porotnicima i svima ostalima u osnovnim i višim sudovima, prema poljoprivrednim proizvođačima koji godinama očekuju plaćanja koja kasne. Primedba formalna na način podnošenja predloga izmena i dopuna zakona možda stoji, ali ja kao ekonomista ne razumem suštinu te primedbe.
Uzeću jedan primer. Ova subvencija u poljoprivredi, to je deseti red otprilike odozdo Predloga izmena i dopuna zakona, koja glasi – ekonomska klasifikacija 45 – subvencije, broj u koloni, iznos u dinarima 93.735.955.772 dinara zamenjuje se brojem 97.511.222.772 dinara. Ako izračunate razliku, dobićete te četiri milijarde o kojima pričamo. Ne znam kako da se napiše ta cifra, velikim slovima? Brojevi se pišu isto i veliki i mali. Prema tome, ne znam šta možemo da izmenimo u zakonu. Subvencije se nisu promenile, izmena je jedino u cifri. Ako želite, možemo da tražimo da se izmene zakona poštuju, takav formalni standard, ali mislim da ovde ipak razgovaramo o suštini. Ako mi kažemo da smo ostvarili uštede i tražimo od poslanika Skupštine da nam odobre da te uštede iskoristimo da platimo davno dospele obaveze, onda mislim da moramo da se razumemo.
Drugo, jako važno, mislim da svi pretpostavljamo da znamo budžetski proces i prirodu budžeta. Mislim da je ipak velika neistina reći da je neko uzeo pare od navodnjavanja. Te pare nisu iskorišćene do 20. decembra i te će se pare ugasiti 31. decembra. Kao što znate, tu se ne raspoređuju pare, nego pravo trošenja. Ako neko nije uradio ni javne nabavke, Ministarstvo poljoprivrede jako dobro zna status svih aproprijacija, onda su to pare koje bi inače nestale, bile bi ugašene i ušle bi u smanjenje deficita, odnosno suficita, imamo suficit. Prema tome, čista je obmana javnosti da govorite o tome kao o realnom novcu. Te pare su planirane da budu potrošene, a ako do određenog datuma u godini nisu potrošene, one nestaju. One nestaju 31. decembra i te pare više ne postoje.
Prema tome, govoriti o tome da se time gasi nešto, kao što je npr. milijarda koja je bila u Ministarstvu zdravstva namenjena za gama nož, pošto proces javne nabavke nije mogao da bude završen na vreme, onda je Ministarstvo zdravlja samo predložilo da se ta stavka ugasi u ovoj godini, da bi bila nadomeštena istom takvom stavkom u narednom budžetu. Pošto to u ovoj godini smanjuje deficit, a u narednoj ga povećava, to je fiskalno neutralno ako posmatramo obe godine, a normalna budžetska procedura u svim zemljama sveta. Pošto mi nemamo sistem fakturisanih pozicija, mi ne možemo da prenosimo, nego moramo da računamo, s tim da će one pozicije koje nisu dovoljno spremne da budu iskorišćene u tekućoj godini nestati.
Dakle, da građani razumeju, mi smo sklonili novac, pod znakom navoda, sa pozicija koje bi ostale neiskorišćene i stavili ga na pozicije koje su, čini mi se, i socijalno i politički i ekonomski opravdane. Znači, vraćanje dugova advokatima, veštacima, porotnicima, vraćanje dugova poljoprivrednim proizvođačima koji to godinama očekuju, kao i plaćanje dugova MUP-a prema „Telekomu“, prema EPS-u itd, to su sve krajnje opravdani rashodi. Isto tako, postojale su stavke u Ministarstvu rada i socijalne zaštite, od kojih su neke smanjene, a neke povećane. One koje su smanjene, smanjene su iz istih razloga – zbog gašenja. One koje su povećane, a to je poslednja promena, povećane su na osnovu prijavljenih ljudi koji će koristiti otpremnine.
Znači, ovde je sve kristalno jasno i mislim da stvarno nije u redu da od stvari, oko kojih možemo da se slažemo ili ne slažemo, pravimo utisak da neko ovde nešto muva, da neko ovde nešto, kako ste rekli – premeće. Niko ništa ne premeće, ovo je zatvaranje pojedinih aproprijacija i otvaranje drugih aproprijacija. To su pravi termini za Skupštinu i za budžet. Niko ovde ništa ne premeće, niti neko nešto sakriva.
Šta smo mogli da predvidimo u budžetu? Moram da vam kažem, ako ste vi vidoviti, bili ste ovde, mogli ste da kažete. Naprotiv, vi ste nam govorili da deficit bude još veći, ako se dobro sećam. Ja nemam zabeležen citat, ali ste tvrdili da naša tada predložena smanjenja plata i penzija nije trebalo raditi. Onda bi deficit bio ne 225, nego još veći, da smo vas poslušali. Prema tome, ne razumem moralnu, stručnu i budžetsku opravdanost vaše primedbe. Naša primedba je bila da ne možemo da sklonimo one elemente planiranih kapitalnih rashoda, jer nismo imali dovoljno osnova da ljudima kažemo – to neće stići za dva meseca ili dva i po meseca. Sada kada smo videli da to ne može, to ćemo smanjiti. Niko ništa nije izgubio, ništa nije ni povređeno, ni uskraćeno i te će pare, odnosno ti će projekti ostati i mi ćemo planirati u potrebnoj meri sredstva u narednoj godini.
Konačno, što se tiče prihoda, što se tiče rashoda i svih ostalih elemenata, već sam rekao globalne cifre, ali samo ću da ponovim. Mi smo pre dve godine, odnosno vi ste pre dve godine, ja nisam bio tu, planirali određen nivo prihoda koji se nije ostvarivao tom dinamikom zbog raznoraznih slabosti, zbog raznoraznih faktora, uključujući i efikasnost Poreske uprave, uključujući mnoge stvari. Ja sam otvoreno rekao da smo mi tendencije u prihodima preokrenuli tek poslednja tri–četiri meseca i kompenzirali veći deo. Prema tome, porediti planirane prihode u prethodnim godinama, koji nisu ostvareni… Da vam samo napomenem jednu cifru. U fiskalnoj strategiji koja je uključila i ovu godinu, svi su znali jako dobro šta smo planirali pre, očekivano je bilo da će prihodi od akciza na duvan biti oko 100 milijardi dinara. Oni se ostvaruju ispod 80 milijardi do avgusta, a posle toga se vraćamo na trend da vratimo te prihode i očekujemo naredne godine da ćemo nastaviti taj trend. Nema tu nikakvih tajni, nema tu nikakvih nedoumica, sakrivanja ili bilo čega drugoga. Nas čeka poboljšanje kratkoročne funkcije Poreske uprave i nas čeka duboka reforma Poreske uprave i celog tog sistema koji je vitalni sistem u modernim državama. Tu se u mnogim stvarima u principu slažemo, samo ne razumem zašto to rezultira disonantnim ocenama i tonovima.
Što se tiče formalno i neformalno zaposlenih, to je teška tema. Mi merimo broj nezaposlenih, to je naša ciljna veličina. Koji je broj formalno zaposlenih mene interesuje sa stanovišta poreza i doprinosa, ali me broj formalno nezaposlenih interesuje jer je to ciljna kategorija koju treba da smanjujemo. Borba sa sivom ekonomijom, koja se nalazi između te dve kategorije, je mnogo komplikovanija stvar, koja ne može tako lako da se razmatra u okvirima budžeta. Krupne razlike koje su se dogodile u ostvarenju ovog budžeta i tiču se kapitalnih rashoda, tiču se finansijskih troškova i te uštede koje smo ostvarili predlažemo da se iskoriste za namene koje smo predložili.
Što se tiče mistične cifre od 2,5%, to je cifra koja je navedena u budžetu kao budžetirani iznos ukupnog fonda plata, koji će biti rezultat kombinacije prirodnog odliva i planiranog optimalnog zapošljavanja u državi i u širem javnom sektoru. Prema tome, zašto 2,5%? Zato što je to neka srednja godišnja očekivana veličina za godinu dana. Mi detalje ne rešavamo u budžetu, detalji će biti rešavani posebnim zakonima, posebnim planovima. Ministarka Kori Udovički može da vam objasni proceduru koja pred nama stoji i formu u kojoj će to biti saopšteno, između ostalog i u formi zakona o kojem će ova Skupština imati priliku da diskutuje.
Ukratko, želim samo da naglasim još jedanput, u budžetu se krajnje transparentno traži odobrenje poslanika da od ušteda koje smo ostvarili, umesto da uštede budu od 155 do 225, što je 45 plus 25, što je 70 milijardi, mi predlažemo da se devet milijardi preusmeri na plaćanje prioritetnih starih obaveza koje su i ekonomska i fiskalna i socijalna obaveza, a da se preostali deo budžeta knjiži u ostvarenju kao ušteda i time ćemo smanjiti dug. Ove će kategorije sve biti ugašene 31. decembra, ali će potreba za finansiranjem biti manja i naš dug će biti manji i pre ćemo okrenuti učešće duga u društvenom proizvodu, kao jedan od ključnih ciljeva fiskalne konsolidacije. Hvala lepo.