Dame i gospodo narodni poslanici, pred nama se nalazi Predlog zakona o potvrđivanju Protokola o izmenama i dopunama Međunarodne konvencije o uprošćavanju i usklađivanju carinskih postupaka. Ovo što je ministar Cvetković rekao, to se svelo na tri rečenice.
Izašao je i rekao genezu, hronologiju, koje smo mi sve potpisali konvencije, kada je tzv. Kjoto sporazum stupio na snagu, kada je osnovan. U principu, u poslednjoj rečenici je rekao poentu svega ovoga - da je to jedna formalnost.
Ne bih rekao da je formalnost potpisivanje zakona koji će mnoge stvari da promeni kod nas i koji će uticati na mnoge stvari, ne samo u carini nego i u privredi. Po vama je to formalnost, ali ta formalnost može da se sagleda i na drugi način.
Probaću da prezentiram jedan drugi način, koji se razlikuje od vašeg stava.
Vratiću se na ovo, kako ste vi rekli, da Carinska služba Republike Srbije primenjuje sedam konvencija, koje je donela Svetska carinska organizacija, a među njima i Međunarodnu konvenciju o uprošćavanju i usklađivanju carinskih postupaka, tzv. Kjoto konvenciju, kojoj je još SFRJ pristupila, 1982. godine.
Ova konvencija je stupila na snagu 1974. godine, a potpisale su je 63 zemlje. Od 31 priloga, 26 je stupilo na snagu, jer Konvencija dozvoljava da može da se postane potpisnica Konvencije prihvatanjem i samo jednog priloga, što se vidi u smernicama koje sadrže objašnjenje, sa primerima iz prakse za sva poglavlja, opšteg priloga i posebnih priloga, gde se napominje da je ogromna većina zemalja prihvatila samo opšti prilog, tj. samo obavezni deo Konvencije, dok je samo osam zemalja prihvatilo neka poglavlja posebnih priloga.
Sama ova cifra od osam zemalja dokazuje da je to bila formalnost, i da ste vi to tako i shvatili i da, jednostavno, države potpišu tu konvenciju reda radi, jer ako samo osam zemalja potpiše sve i ako se 26 stavova primenjuje od 31, kao i to da je mali broj zemalja koje su to potpisale, to znači da to nije nešto što je hitno.
Mene sad interesuje šta je to toliko bilo hitno da baš ova konvencija dođe na red, kad mi imamo mnogo važnijih stvari od ove konvencije. Da li se to opet nekome žuri i da li je to ona priča, koja se provlači ovih dana, priča sa šargarepom i dugačkim štapom, da je to neka klauzula, pa ako bismo to potpisali, možda bismo imali prioritet u priključivanju Evropskoj uniji, odnosno ona stalna težnja vas kao vlasti da uđemo u Evropsku uniju, koja, očito, nas neće?
Nameće se pitanje zbog čega je to tako. Da li zemlje koje postupaju Konvenciji to čine radi reda, što bi se moglo zaključiti iz Predloga zakona o potvrđivanju Protokola o izmenama i dopunama Međunarodne konvencije o uprošćavanju i usklađivanju carinskih postupaka?
Ovaj izmenjeni protokol sačinjen je 26. juna 1999. godine u Briselu, osam godina je prošlo, pa se nameće pitanje zašto do sada nije potpisan? Koji su to krucijalni razlozi da se ovaj zakon usvoji i šta će dobro doneti Srbiji i njenim građanima?
Koliko se ozbiljno shvata ovaj protokol u svetu, poređenja radi, navešću da je Kjoto protokol o promeni klime, sačinjen 1997. godine u Japanu, koji je stupio na snagu 16. februara 2005. godine, ratifikovan u 144 zemlje, uključujući i Evropsku uniju.
Samim tim se vidi da ovaj protokol i nije toliko bitan, niti je toliko krucijalan da naša carinska služba i uopšte Srbija ne bi mogla da radi i da ne bi mogao da se odvija carinski postupak bez tog protokola.
Glavna primedba predlagača ovog zakona je ta što Kjoto konvencija nije menjana više od 20 godina i što nije ispunila svoj glavni zadatak, a to je, po vama, harmonizacija carinskih postupaka.
Godine 1994, na sednici Stalnog tehničkog komiteta Svetske carinske organizacije, počelo je pregovaranje, sa ciljem da se Kjoto konvencija revidira i prilagodi, a 1999. godine je usvojen tekst revidiranih konvencija, sa minimumom zajednički prihvatljivih odredaba. Revidirana Kjoto konvencija je stupila na snagu 3. februara 2004. godine.
Harmonizacija vezana za oblast carinske tarife uslovljena je potrebom spoljnotrgovinske razmene sa članicama Evropske unije. To već nameće da opet ulazimo u nešto da bismo bili usmereni prema Evropskoj uniji i spoljnotrgovinskoj saradnji.
Ako pogledamo spoljnotrgovinsku saradnju, mi smo svesni da je naš deficit sve veći i veći, samim tim što smo usmereni prema Evropskoj uniji. Nameće se pitanje da li ćemo opet ići prema Evropskoj uniji na štetu naše privrede i građana Srbije?
Harmonizacija vezana za oblast carinske tarife uslovljena je potrebom spoljnotrgovinske razmene sa članicama Evropske unije, a naš spoljnotrgovinski deficit je svakim danom sve veći i veći. Jedini koji profitiraju su članovi uvoznog lobija, koji je evidentan.
Da bih potkrepio tu činjenicu, reći ću da tom lobiju ide u prilog i član 2. u Glavi I Konvencije, gde se u poslednjem delu tog člana kaže da strane ugovornice ništa ne sprečava u tome da odobre olakšice veće od onih koje su predviđene ovom konvencijom, a svakoj strani ugovornici se preporučuje da, u meri u kojoj je to moguće, odobri veće olakšice. Samim tim ćete biti u situaciji da potpišete Konvenciju, a sa druge strane, dajete povlastice i olakšice uvoznicima. Po kom principu, ko će to biti? Kasnije ću dokazati da ova konvencija kao da je pisana za neki naš uvoznički lobi, koji će jedini imati koristi i profitirati u svemu ovome.
Harmonizovani sistem naziva i šifarskih oznaka robe zasnovan je na Međunarodnoj konvenciji o harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih oznaka, vezanih za kombinovanu tarifu Evropske unije, koju je potpisala i naša država, a objavljena je u "Službenom listu SRJ - Međunarodni ugovori'' broj 6/87, 14/91 i 1/97. To nas je obavezivalo da sve izmene harmonizovanog sistema nomenklatura ugradimo u našu nacionalnu carinsku tarifu.
Harmonizacija normativa vezana za oblast carinske tarife uslovljena je potrebom intenziviranja spoljnotrgovinske razmene sa zemljama članicama Evropske unije, što je jedan od uslova za prijem zemalja u Evropsku uniju.
Znači, opet se nameće to da nas neko, kroz ove zakone, kako vi kažete - samo neka formalnost se nameće, da mi na silu idemo prema Evropskoj uniji, a trgovinom u Evropskoj uniji samo stvaramo deficit i gubitak ove vlade.
Ovo je još jedan primer da ova vlast, zbog nerealnih težnji za ulazak u Evropsku uniju, koja vas očito neće, a ova vlada - kroz intenzivniju spoljnotrgovinsku razmenu, stvaraju deficit na štetu građana Srbije.
Usklađivanje nacionalne carinske tarife sa kombinovanom nomenklaturom Evropske unije pojednostavilo je primenu Sporazuma o slobodnoj trgovini, jer su zemlje sa kojima je zaključen Sporazum nomenklature carinskih tarifa, najvećim delom, uskladile sa kombinovanom nomenklaturom Evropske unije.
Postojeće carinske tarife, zasnovane na harmonizovanom sistemu, od 1996. godine, sadrže oko 8.500 tarifnih stavova, za 2.000 manje od broja stavova aktuelnih carinskih tarifa Evropske unije, koja ima 10.270 tarifnih stavova.
Obaveza plaćanja izvornih carina bila je propisana Zakonom o akcionom planu harmonizacije ekonomskog sistema država članica državne zajednice Srbija i Crna Gora radi sprečavanja i uklanjanja prepreka slobodnog protoka robe, usluga i kapitala.
Harmonizovani sistem, tzv. HS 2000/2002, predstavlja univerzalni klasifikacioni sistem, koji se koristi pri izradi carinskih tarifa. Svakom proizvodu, kao predmetu spoljnotrgovinske razmene, dodeljuje se 10 cifarskih jedinica, tzv. identifikacioni kod. Prvih šest cifara predstavlja harmonizovani sistem propisan od Svetske carinske organizacije, dok su sedma i osma cifra tarifne oznake preuzete iz kombinovane nomenklature Evropske unije i jedinstvene su za sve zemlje članice Evropske unije i ostale zemlje koje su preuzele ovu nomenklaturu, uključujući i našu zemlju.
Znači, mi smo se već uključili, potpisali i pridržavali svih ovih ugovora koje smo potpisali. Ne vidim kako bismo sada ovom konvencijom nešto unapredili i našu carinu poboljšali, kad jedva i ovo što smo potpisali možemo da sprovedemo u delo.
Sama carinska tarifa je deo carinske politike. Carinska tarifa, zajedno sa carinskim zakonom, predstavlja celinu carinskog sistema zaštite. Zakon o carinskoj tarifi, "Službeni glasnik Republike Srbije" 62/05, koji je stupio na snagu 26. jula 2005. godine, usvojen je uz obrazloženje da se smatra kao značajan korak u usklađivanju našeg zakonodavstva sa zakonodavstvom Evropske unije. Šta ćemo sad s ovom konvencijom? Sad ćemo da poništimo taj zakon, pa ćemo malo da odemo na drugu stranu?! Jednostavno smo u koliziji sami sa sobom. Mislim na vas, ne mislim na predstavnike i poslanike Srpske radikalne stranke.
Zakon je nomenklaturno usklađen sa Međunarodnom konvencijom o harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih oznaka - HS 2000/2002, i kombinovanom nomenklaturom Evropske unije od 2005. godine.
Objašnjenje potpisivanja Sporazuma o stabilizaciji o pridruživanju EU, kao i pregovori za prijem Srbije u Svetsku trgovinsku organizaciju, zahtevaju punu kompatibilnost nacionalne tarife sa zemljama članicama, što je i bio razlog za donošenje tog zakona. Propisana stopa carina kreće se od nula do 30%.
Sporazum o slobodnoj trgovini Srbija je potpisala sa sledećim zemljama: Moldavijom - 2004, Hrvatskom - 2004, Makedonijom i Bosnom i Hercegovinom - 2003, Rusijom - 2001, Rumunijom i Bugarskom - 2004, Albanijom - 2004.
Pošto naša carina vuče sve ove afere, na to su ukazivali svi predstavnici stranaka, jer videli ste kako se lome koplja oko direktora Carine, tj. svesni smo da u poslednje vreme u Carini nije baš sve tako idealno kao što se ovde kaže, stvarno bi bilo neozbiljno da se ovo nazove jednom formalnošću. Videli smo da je u Carini dolazilo do toga da se otvaraju ispostave u Dobanovcima, carinske ispostave. Znači, svako može da odluči gde hoće da je otvori, i to su se otvarale carinske ispostave kod ujaka, strica u Dobanovcima.
Hteo sam samo da uporedim, ovo je sa sajta Vlade Republike Srbije, Ministarstva finansija, gde se gospodin Dragan Jeremić, koji, čujem, više nije direktor tih carina, hvali kako je sve to u redu. Gospodin Jeremić je istakao da posebnu pažnju posvećuje borbi protiv korupcije. Svesni smo da proces modernizacije može da bude kontraproduktivan ukoliko se ne podigne nivo integriteta Carinske službe, dodao je on, naglasivši da je u protekle dve godine sankcionisano 200 službenika i podneto oko 20 krivičnih prijava.
Koliko se sećam, ove akcije koje su sprovedene bile su pred parlamentarne izbore. Po toj logici, carinici mogu da shvate - možemo da radimo šta god hoćemo i da uzimamo, a kada se budu objavili izbori, onda moramo da ćutimo i neko će biti žrtveno jagnje, neko će biti u ovoj grupi. Da li je gospodin Dragan Jeremić, ako je smenjen, u toj kriminalnoj grupi ili nije ispunjavao svoje zadatke?
Citiraću gospodina Zorana Vukovića, koji je pomoćnik direktora Direkcije za informacione tehnologije. On je podsetio da je u 2005. godini usvojena strategija razvoja informacionog sistema Carine Srbije. Strategiju su usvojili Ministarstvo finansija, Savez za modernizaciju Ministarstva finansija i kolegijum Uprave Carine Srbije, a odobrena je od strane Svetske banke.
U toku 2005. godine, postavljeni su temelji koji će omogućiti da računski i informacioni centar Uprave Carine postane jedan od najboljih sistema u Evropi, naglasio je gospodin Vuković. Nastavlja dalje - projekat modernizacije Carinske službe obuhvata elektronsko podnošenje deklaracije, koje znatno ubrzava protok robe, integrisano upravljanje granicom, zahvaljujući koordinaciji svih službi na graničnim prelazima, kao tzv. projekat "semafor", koji omogućava učesnicima procesa carinjenja da prate tok i napredak postupka carinjenja.
Čak je i Dragan Maričić, pomoćnik direktora Direkcije za kontrolu primene carinskih propisa, naglasio da geografski položaj Srbije uslovljava veliki protok robe i putnika, pa samim tim i veću pojavu zloupotreba, od kojih je najveća tzv. balkanski heroinski put, kojim heroin iz Azije, preko Balkana, stiže u Zapadnu Evropu.
Istovremeno suzbijanje zloupotrebe strategije rada Direkcije za kontrolu primene carinskih propisa kreće se u četiri pravca: unutarcarinska saradnja, integrisano upravljanje granicom i međunarodna saradnja i saradnja sa građanima. E, sada, ako je sve ovo bilo lepo, zbog čega mi sada ulazimo u neki projekat, a znam da ovo nije ni blizu istine, koji će tek, da se izrazim grubo, da sludi našu carinu i naše carinike, uopšte aparaturu koja je u sastavu Carine, koji će morati sada da se prilagođavaju nekim novim zakonima, nekim novim propisima, nečemu što će ih uskladiti, što će to uprostiti?
Bojim se da će to biti ne uprošćavanje i usaglašavanje, nego komplikovano razmimoilaženje carinskih postupaka, na štetu građana Srbije i cele Srbije.
Zbog čega je prioritet i hitnost usvajanje ovog zakona, koji su to prioriteti? Ne vide se kroz Predlog ovog zakona. Sagledavajući član 13 - odredbe gde se navode rokovi primene standarda - od 36 do 60 meseci, pa se čak rokovi mogu i produžiti, vidimo da to i nije toliko hitno. Ovaj predlog zakona je urađen da bismo pokazali da želimo u Evropsku uniju ili da biste vi opravdali neke obaveze prema uvozničkom lobiju.
Član 7. stav B. glasi: "O pitanjima koja se odnose na specifičan prilog ili na glavu tog specifičnog priloga, koji je već na snazi, pravo da glasaju imaju samo one strane ugovornice koje su usvojile taj specifični prilog ili njegovu glavu''. Ako neka strana ugovornica nije usvojila prilog, jer smatra da je loš, ne treba da glasa ili iznese svoje mišljenje.
Po mom mišljenju je to malo nelogično. I da uđemo, i da potpišemo Konvenciju, ako smo nezadovoljni nekim članom, mi ga nećemo potpisali. Zašto nam se onda ne dozvoljava da glasamo, možda će većina da odluči da taj stav ili član ne valja i onda bi se taj stav izbrisao. Ovako ste primorani da nešto potpišete, a da tek kasnije možete da raspravljate o tome. Znači, prvo moramo da usvojimo prilog ili glavu tog specifičnog priloga, pa tek onda možemo da glasamo protiv. To je stvarno nelogično.
Glava 3. Opšteg priloga - Carinjenje i carinske formalnosti, stav 3. tačka 5 - Standard sa prelaznim rokom: ''Ako carinski organi nameravaju da otvore novu carinarnicu na zajedničkom graničnom prelazu, ili da reorganizuju već postojeću, oni će uvek kada je to moguće sarađivati sa carinskim organima susedne zemlje radi otvaranja zajedničke carinarnice, a u cilju olakšanja zajedničkih kontrola''.
Ja vas sada otvoreno pitam - šta će se desiti ako članice bivše Jugoslavije potpišu isti ovaj ugovor i mi ne nađemo zajednički jezik sa njima o tome gde ćemo otvoriti zajedničke ispostave? Hoće li tu biti krivih i ko će podneti konsekvence?
Kako sada vidimo, uvek smo mi nešto krivi, Srbija i građani Srbije su krivi. Mi ćemo i tada biti tu i oni će nametnuti rešenje, tamo gde njima odgovara, postaviće nove carinarnice.
Još je tragičnije, gospodine ministre, ono što će doći. Šta će se desiti u slučaju da vaši prijatelji priznaju nezavisno Kosovo, šta će se desiti kada Kosovo potpiše sporazum kao nezavisno Kosovo? Da li ćemo mi moći da usaglasimo sa njima gde će biti carinarnica? Ono što je najtragičnije, da li ćemo mi priznati to nezavisno Kosovo? Mi, normalno, nećemo, srpski radikali neće nikada priznati to. A da li će ova vlada tada priznati da mora sa njima da pregovara oko carinarnica?
Potkrepiću vam to Ugovorom o CEFTI. Ko je potpisao ugovor o CEFTI, gospodin Koštunica, gde je Kosovo potpisao kao nezavisni faktor sporazuma o pristupanju?! Pa, to je najveća sramota Srbije i srpskog naroda koju je nama priredio premijer. I šta sada, da li ćete vi građane Srbije i sve nas ovde ubediti da ćemo, ako Kosovo postane nezavisno, uz aminovanje vaših prijatelja, mi izaći iz ove konvencije, jer će biti sramota da mi budemo potpisnici konvencije gde je Kosovo priznato kao nezavisna jedinica i gde će Kosovo odlučivati gde će biti carine, pa mogu da nam rasporede carina koliko god hoćete, pored nas, a da se mi ne slažemo sa tim carinskim prelazima? I ko će nam onda garantovati protok i ljudi i novca i kapitala i robe?
Strana 61, stav 3. tačka 45. - Stanard sa prelaznim rokom: "Ako carinski organi prodaju robu koja nije bila prijavljena u propisanom roku ili koja, iako nije otkriven prekršaj, nije mogla da se pusti, prihod od prodaje, umanjen za iznos dažbina i taksa i drugih naknada, kao i nastalih troškova, prenosi se na lica koja imaju pravo na njih, a u slučajevima kada to nije moguće, stoje im na raspolaganju jedno određeno vreme."
Ako roba nije prijavljena u propisanom roku, ona se oduzima i onda nema nadoknade ili prodaje. Ili, ako nije otkriven prekršaj, kako se onda prodaje? Ako nije otkriven prekršaj, valjda se vraća vlasniku te robe.
Ovako je sada nelogično, vi niste otkrili prekršaj a prodajete nečiju robu, pa onda umanjite to i dajete još stranci posle da dobija nadoknadu. Tu je još nedefinisano koje je to određeno vreme, nije precizirano. Da li je to sedam, deset, trideset dana, ili će neko držati tu robu godinama na carini.
Glava 4. deo B - Odloženo plaćanje dažbina i taksa. Ovo je sada poseban segment. Kaže se: "Kada se odobri odloženo plaćanje, kamate se neće obračunavati koliko je god moguće."
Ko i po kom se to kriterijumu odobrava odloženo plaćanje i koji je to vremenski period na koji se neće obračunavati kamata?
To je ono što ja kažem da će uvoznički lobi profitirati ovde. Ako se pojavljuju firme koje su već monopolske, njima će moći da se odobri jednovremenski, pošto tu nije ograničeno koje je vreme, maksimalno vreme neće se plaćati kamata i oni će samo kroz tu razliku, što bi platili kamatu, doći do zarade.
Glava 4. tačka 17 - Standard: "Rok za odloženo plaćanje dažbina i taksa biće najmanje 14 dana".
A koji je to najduži rok, koji će to biti najduži rok?
Ako vaši prijatelji dođu na carinu, uvezu robu, vi im date godinu, dve, tri za odloženo plaćanje dažbina i taksa, oni će kroz to da zarađuju.
Kako će se primenjivati ova dva standarda, da li po nekoj partijskoj i stranačkoj liniji, odokativnom metodom, a po ovome može i tako da bude, ili dogovaranjem u četiri oka, ili nešto slično? Vidimo da naša carina nije imuna od ovih stvari.
Ovo, bukvalno, kao da su pisale vođe tog uvoznog lobija i ove dve tačke - 4.16 i 4.17 je baš nešto što njima daje prostor za veliku manipulaciju, a i da se okoriste o to.
Strana 65, glava 5 - Obezbeđenje. Staviću akcenat samo na tačku 5.3. - Standard: "Svakom licu od kog se zahteva da položi obezbeđenje dozvoliće se da izabere da na koji način će da položi obezbeđenje, pod uslovom da je prihvatljiv za carinske organe".
Šta se podrazumeva da je toliko prihvatljivo?