Zahvaljujem.
Tri zakona Predloga zakona koja su u raspravi, Predlog zakona o istraživanja nesreća u vazduhu i vazdušnom, železničkom i vodnom saobraćaju, Predlog zakona o izmenama Zakona o obligacionim i osnovama svojinsko-pravnih odnosa u vazdušnom saobraćaju, Predlog zakona o potvrđivanju Sporazuma o vazdušnom saobraćaju između Vlade Republike Srbije i Vlade SAD su takvi da je najlakše dati svoj glas Sporazumu o vazdušnom saobraćaju između Vlade Srbije i Vlade SAD, uz podsećanje da je sličan sporazum bio na snazi tokom 2003. i 2004. godine i da je dobro da se već prethodni dogovori između Stejt Departmenta i Vlade okončaju i zaokruže da bi se omogućili kako redovni civilni letovi, saradnja sa aviokompanijama, tako nadamo se i dobrih satnica za putnike koji putuju poslovno ili turistički, privatno, kako hoćete, i za preduzetnike koji će naći interese u tome da smo postali potpisnici ovakvog sporazuma.
Kod izmenama Zakona o obligacionim i osnovama svojinsko-pravnih odnosa takođe je relativno lako glasati za. Osnovni zakon je donet 2011. godine, predstavljaju potpunu novinu u pravnom sistemu Srbije i bio je predstavljen i trebalo je u primeni da znači garanciju putnicima na sva neposlovna, nepravedna, mimo pravila i zakona ponašanja od strane, pre svega, avioprevoznika. I primena ovog zakona pokazala je da u nekim slučajevima putnici koji su oštećeni time što bez ikakve prethodne najave, avion na nekom od letova za koje je kupljena karta neobjašnjivo kasni, do gubitka konekcije ako putnik sa kartom koji ima transfer na aerodromima do oštećenja imovine nedoličnog ponašanja osoblja avioprevoznika ili zabrane pristupa za pojedina lica. Dakle, to je sve ovaj zakon predvideo da u primeni omogući ljudima da im budu zaštićena prava.
Izmene i dopune su relativno male. Jedno jedino pitanje ja imam, koje je bilo postavljeno na Odboru za evropske integracije, uz nekoliko amandmana koje sam podnela zajedno sa kolegama narodnim poslanicima i na ovaj zakon o obligacionim i svojinsko-pravnih odnosa u vazdušnom saobraćaju, kao i na zakon o istraživanju nesreća, a to je da se, na primer, u stavu 8. člana 1. izmena i dopuna Zakona zamenjuju reči „uređuje ugovor o organizaciji putovanja“ zamenjena izrazom ili rečima „uređuju prava i obaveze iz paket aranžmana“. Mi smo sigurni da to treba da ostane u zakonu, ali nije to nešto što je opredeljujuće da li se sa zakon glasa.
Važno je da ovaj zakon bude u primeni, jer ove izmene i dopune koje su predložene pojednostavljuju ili pojašnjuju ili na osnovu iskustava za poslednje tri i po godine, koliko je zakon na snazi, šta se dešava sa pravom putnika kome je neposlovnim pristupom aviokompanije načinjena šteta? Šta se dešava sa vraćanjem troškova? Šta se dešava sa hotelskim smeštajem, izdavanjem nove aviokarte, davanjem druge rute, ako je bez svoje krivice, odnosno odgovornošću aviokompanije putnik, putnica, porodica, grupa, kako god, ostala bez mogućnosti stizanja na krajnju destinaciju u vreme čemu mu je, joj je pričinjena šteta, kao i obaveze avioprevoznika kada se pozove na ove članove zakona da se obezbede i obroci i osveženje u vremenu čekanja, da se obezbedi hotelski smeštaj, ako je neophodno, jedno ili više noćenja, ako je neophodno da se ostane duže nego što je putnik planirao i da se obezbedi prevoz od aerodroma do mesta smeštaja?
Dobro je da gledamo primenu ovih odredbi, da ih menjamo u odnosu na ono šta smo videli u realnosti da ide teško sa primenom i najvažnije od svega, dobro je da svi oni koji koriste aviosaobraćaj, državljani RS da imaju u ovom zakonu garanciju da će sva šteta koja im je naneta neposlovnim postupanjem avioprevoznika biti nadoknađena po unapred poznatoj proceduru.
Zaista se nadam da će ovaj zakon rutinski biti u proceduri, kao što je to slučaj sa zemljama gde postoji već duže i gde su se jedan broj avioprevoznika opametili i ne dozvoljava sebi maltretiranje putnika.
Nažalost, ovaj zakon ne može da utiče da se menjaju mere bezbednosti. To su nam doneli strah od terorizma, od napada na aerodromima, da ljudi kojima terorizam nije ni u primisli prolaze vrlo često besmislene, maltretirajuće, spore procedure bezbednosnih kontrola, ali svi znamo da se od toga ne može pobeći.
Kada me je jednom pitao o tome šta mislim o terorizmu, osim što nema definicije, ja sam rekla da bih ja svake uhapšene i za utvrđeno krivično delo optužene teroriste naterala da svaki dan ceo dan prolaze sigurnosne kontrole na aerodromima beskonačno zbog toga što se to zaista pretvorilo u svojevrsno maltretiranje na raznim aerodromima po sličnim protokolima. Kažem, nije u vezi sa ovim zakonom, ali znam slučajeve da ako i greškom aerodromskih službi, pogrešnom procenom dođe do zadržavanja putnika da po ovom zakonu takođe ima pravo na nadoknadu štete.
I zakon koji je nov u našem pravnom sistemu o istraživanju nesreće u vazdušnom, železničkom i vodnom saobraćaju je prvo zakon za koji bih volela da nijedan od njegovih članova bude nikad primenjen jer to znači da se nesreća velikog obima, bez obzira da li je u pitanju vazdušni, železnički ili vodni saobraćaj, nije ni dogodila što je dobra vest za bilo koju državu, ali znamo da se nesreće događaju bez obzira na to šta im bude uzrok. Iskustvo i istorija i avionskih nesreća i vazdušnih, odnosno u vazdušnom saobraćaju, železničkom, i u vodnom večito kažu da je najčešći uzrok čovek, onaj koji ima pristup samom upravljanju, onaj koji prenosi informacije za upravljanje letelicom, plovilom ili vozom ili onaj ko sa nemarom obavlja dužnost upravljanja ili prenosa informacije o toku puta koji se obavlja u vazdušnom, železničkom ili vodnom saobraćaju.
Predlog ovog zakona nije o tome kako ćemo sprečiti da ljudi greše i da odvedu u smrt veliki broj ljudi ili da naprave štetu po vlasnika letelice, voza, broda ili da naprave štetu po životnu okolinu, što se isto dešava kao ozbiljna nesreća, kao akcident u raznim slučajevima. Dakle, zadatak ovog zakona je prvo da imamo pripremljene sve bezbednosne procene i sve mere za ova tri slučaja saobraćaja i u tom delu je zakon u većini svojih članova potpuno jasan. Zahteva se naravno formiranjem posebne organizacije i izbor direktora na predlog predsednika Vlade, to je malo neobična mera, nije prvi put, to se pojavilo već ranije da predsednik Vlade se stavlja da predlaže, nemam ništa protiv, ne znam zašto je to logično, ali dobro.
Dakle, formiranje posebne organizacije kojom će rukovoditi direktor za kojeg se unapred zna da mora da ima radno iskustvo u istraživanju nesreća i da mora da ima naravno kvalifikacije da bi bio predložen.
Imamo nekoliko amandmana, koji mogu biti tretirani da su bitni ili nebitni, o godinama iskustva koje ima takvo lice koga će predsednik Vlade predložiti i o delovima teksta u kojima stoji npr. da ministar propisuje sadržaj izveštaja. Mislimo da ne propisuje sadržaj izveštaja o nesreći, nego formu sadržaja, no, o tome u raspravi u pojedinostima.
Šta je moje ključno pitanje bilo i na Odboru za evropske integracije i ovde potpredsednici Vlade i ministarki, mi uvodimo ovim zakonom jedno novo telo, uslovno govoreći telo, znam šta je posebna organizacija, dakle to su ljudi na koje će važiti Zakon o državnim službenicima i postupak imenovanja direktora na pet godina, i u pojedinim članovima se naznači da će biti doneti podzakonski akti koji ključno treba da budu protokoli o saradnji.
Pošto mislim da svaki zakon o kome mi razgovaramo valja razmatrati tako da je primenjen, hipotetički da kažemo – evo, sad je primenjen, da vidimo šta se dešava. Ne volim što je ovde primer, recimo, železnička nesreća, ozbiljna, ali drugačije ne umem da čitam zakone, nego kroz to kakav će uticaj odredba u zakonu tako kako piše izvršiti na pojedinog građanina ili građanku Srbije, na grupu ljudi ili na deo sistema za koji smo svi zajedno odgovorni, u ovom slučaju je to i policija i tužilaštvo i osiguravajuća društva i Zakon o bezbednosti i rad Vlade, i Zakon o Vladi i, konačno, mi.
Dakle, dogodila se, gde god hoćete na lokaciji, neću da imenujem lokaciju, iks ipsilon, da ne baksuziram, jer ne želim da ovaj zakon bude primenjen nikada, u 23.53 časova železnička nesreća na teritoriji Srbije, međunarodna je linija, znači koridor preko Dunava, i to tako da je sedam od 12 vagona iskočilo iz šina i da je došlo do rasipanja opasnog tereta i da je pri tome došlo do eksplozije koja je ugrozila prve kuće u naselju. Dakle, to imamo u 23,53 časa nekog dana, koji, nadam se, nikad neće svanuti.
Ono što mene zanima je - šta radi direktor, ko koga obaveštava, čemu on ima pristup, kad? Znam kako dolazi do obaveštavanja za ovakav akcident i ko je sve uključen, za sada, i znam i manjkavosti zbog nedostatka međusobne saradnje između različitih službi, dela organa ili organizacija koje imaju vrlo sličan posao delovanja. Ovo će biti novo telo.
Dakle, odgovor da će to biti uređeno podzakonskim aktima nije dovoljan, s obzirom da mi, narodni poslanici, nemamo pristup podzakonskim aktima, da imamo iskustva sa raznim vladama da veliki broj zakona nikada ne bude primenjen zato što se ne donese podzakonski akt i imamo problem sa onim što se dešava na terenu zato što se ne primenjuju ili ne postoje podzakonski akti.
Dakle, u zakonu piše – Centar za istraživanje nesreća ne bavi se utvrđivanjem krivične odgovornosti, ne bavi se prekršajem, ne bavi se ličnom odgovornošću, oni su zaduženi da kažu šta se desilo, zašto se desilo i kako se desilo. Da bi oni to mogli da kažu, oni moraju da budu na terenu. Da bi mogli da budu na terenu, neko to mora da im javi. Oni nisu integrisani deo ni Centra za vanredne situacije trenutno, nisu integrisani deo nijednog dela MUP, oni su posebna organizacija.
Kada i postoji protokol kojim će Centru to neko da javi, Centar mora da ima protokl na koji način će da sarađuje sa drugima kojima je posao da utvrde krivičnu odgovornost, da prikupe dokaze, jer je zakonom Centar ovde zadužen da prikuplja i čuva dokaze. To mora da se radi u saradnji. Da ne bude spora, nisam protiv definisanja Centra za istraživanje nesreća, naprotiv, mislim da ih čeka veliki posao i da se ne dogodi nijedna nesreća u merama bezbednosti, ali ako želim da glasam za zakon, želim da čujem od predlagača zakona da su predvideli kako će ovo novo telo da legne, pod znacima navoda, u sistem u kome već postoje kao nova posebna organizacija.
Niz novih nadležnosti koje se daju direktoru Centra za istraživanje, njegovim saradnicima, jesu nadležnosti koje će se ukrštati sa drugim organima, koji takođe izlaze na mesto nesreće. Najjasniji deo je onaj u kojem Centar za istraživanje nesreća obaveštava međunarodnu organizaciju. Taj deo je najjasniji, ali to se dešava već kada on ima čime da ga obavesti.
Jedan član u zakonu kaže da Centar u roku od sedam dana donosi odluku o tome da će sastaviti izveštaj. Pričam o trenutku kada se akcident dogodio, bilo ljudskih žrtava ili ne, dakle, ako nisu uključeni od prvog trenutka kada se akcident dogodio, bez obzira da li je u pitanju železnički, vodni ili vazdušni saobraćaj, kada će biti uključeni? Ako će biti uključeni u nekom drugom trenutku, na osnovu kog podzakonskog akta? Zbog toga u članovima zakona koji opisuju nadležnosti u postupanju Centra, to može da se tumači. Moje je iskustvo da kada god može da se tumači, tumači se na štetu, a ne na korist. Ne znam zašto to tako ide, ali to tako, ko god je vlastan da nešto istumači, istumačiće to pogrešno, na štetu korisnika, odnosno na štetu onoga zbog koga se zakon donosi.
Podrazumevajući da je objašnjeno zašto ovde nema drumskog saobraćaja i da je, naravno, legitimno da u nekim zemljama imate Centar za različite vrste saobraćaja, ono što je meni još važno je što se u zakonu spominju baze podataka, a da nije jasno ko će biti zadužen da se te baze podataka formiraju, kako će biti formirane baze podataka, kojom vrstom podzakonskih akata će biti određena nadležnost za rukovanje u bazi podataka itd?
Ako je u pitanju javna baza podataka, da li je to obaveza Centra za istraživanje ili nije? Bazu za vazdušni vodi Direktorat civilnog vazduhoplovstva, šta će biti sa bazom podataka za železnički i za vodeni saobraćaj?
Ponavljam, u članu koji definiše kada Centar obaveštava Ministarstvo, kaže – mora u roku od sedam dana od dana donošenja odluke da obavesti Ministarstvo i nadležne međunarodne organizacije. Nedostaje i taj kanal protokola i komunikacije između Ministarstva u celini, znam šta to znači, ali i posebne organizacije. Nažalost, svedočila sam mnogim nepotrebnim problemima, zato što se ne zna ko kome telefonira i zašto i šta posle biva.
Ono što je više po slutnji jasno nego što piše u zakonu je način finansiranja Centra, način finansiranja preventive. Pretpostavljam da će takav Centar morati da ima angažovane stručnjake iz raznih oblasti, a za to da bi oni bili plaćeni, to mora biti predviđeno u budžetu, ali pretpostavljam da nećemo to smesti s uma u budžetu za 2016. godinu.
Naravno, kako je rekao jedan od najgorih diktatora tokom 20. veka kada je govorio o tome kako se rešavaju problemi, rekao je rečenicu – kadrovi rešavaju sve. Ne volim da citiram diktatore. Dobacuju razna imena, kao kanda je takmičenje za diktatora u toku, odnosno prezimena. Radi se o davno pokojnom Džugašviliju, dakle, kadrovi rešavaju sve. Znam da Srbija raspolaže kadrovima koji znaju ovaj posao. Ne vidim da će oni po prirodi stvari biti angažovani u Centru, a volela bih da vidim i da znamo da su i mere bezbednosti u sva tri vida saobraćaja, u vazdušnom, železničkom, vodnom, u sigurnim rukama.
Nemam razloga da sumnjam da je drugačije. Ali, imam razloga da vas pitam za pojašnjenja kada su u pitanju podzakonski akti, kada su u pitanju protokoli unutar ministarstva, i posebne organizacije, koja će biti formirana, i direktora koji će biti izabran od predsednika Vlade, ali i protokoli i podzakonski akti, sa svim drugima koji u okviru svojih nadležnosti učestvuju ili u prevenciji nesreća ovakve vrste, ili učestvuju u saniranju kada se, dakle, nikad ne svanuo taj dan, dogodi nekakva nesreća koju sam dala kao primer, železnička, na međunarodnoj pruzi, sa akcidentom, sa eksplozijom, sa ljudskim žrtvama. Dakle, šta se onda dešava? Kako centar za istraživanje nesreća radi i na osnovu kojih akata? Hvala vam.