Hvala, poštovani predsedavajući.
Poštovana ministarko Mihajlović, potpredsednice Vlade, ovo je jedan od zakona koji je zaokupio našu pažnju i mi smo zaista svaki član podrobno analizirali. Nismo još doneli konačnu odluku da li ćemo glasati za njega, jer očekujemo i vaše odgovore na predloge amandmana koje smo podneli.
Drugo, očekujemo, pre svega, vaš odgovor na našu ključnu primedbu da ova Skupština zakone usvaja, ali da ih, nažalost, Vlada ne primenjuje, a da je uloga parlamenta u nadzornom delu zapostavljena i da zbog toga imamo ozbiljan problem da podržimo zakone koji nemaju klauzulu kojom se Vlada obavezuje da će se posle određenog vremena ministar pojaviti u Skupštini i reći: Dobar dan narodni poslanici, ja sam pre godinu dana predložio ovaj zakon, efekti ovog zakona su ti, ti i ti, finansijski efekti su u drugoj oblasti takvi i takvi i da mi onda vidimo zaista šta je ministarstvo u međuvremenu radilo.
Dakle, u tom delu, ako nas ubedite da će ovaj zakon biti primenjivan i ako neke amandmane prihvatite, mi ćemo svoju odluku doneti na bazi toga. Dakle, posle dana rasprave o amandmanima.
Međutim, odmah se pokazuje, dakle, čak na prvi pogled, na vizualni pogled, da će ovaj zakon biti teško primenjivati. Zašto? Zato što je postala praksa da se, iako se menja značajan broj pravnih normi, ide na izmene i dopune zakona, umesto da se donese novi zakon.
Gospođo ministarko, vi ste verovatno videli kako to sad izgleda. Dakle, to su stranice i stranice precrtanog teksta, pa onda tekst velikim slovima, da bi se narodni poslanici snašli u tome. Kako će se snaći oni koji zakon budu primenjivali? A znate kako to izgleda u praksi? To izgleda tako kada želite da nađete neki zakon, izađete na sajt i dobijete jednu od verzija zakona, a niste sigurni da li je to prečišćena verzija zakona ili ne. Naravno, vi ćete reći da su službeni glasnici ti koje treba čitati. To je tačno. Ali, vi imate izmenu zakona i onome ko treba da primenjuje zakon, ostaje da sam upoređuje stare i nove odredbe.
Zbog svega toga, prva zamerka jeste u tom delu, da mislim da je trebalo ići na donošenje novog zakona. Nisam merio da li se menja više od 30% odredbi, pošto ovaj zakon ima 80 i nešto članova. Možda i nije. Možda je i više. Ali, ja govorim o praktičnosti i o činjenici da su ove promene znatne, da se ovde ne radi o promeni tačke i zareza, nego da se radi o čitavim novim poglavljima. U tom smislu je moja kritika, kao pravnika.
S druge strane, svakako da je potrebno da se ovaj zakon uskladi sa evropskim zakonodavstvom i vi ste to lepo u obrazloženju naveli – da je ovaj zakon o vazdušnom saobraćaju usklađivanje sa standardima, preporukama i praksom međunarodne organizacije civilnog vazduhoplovstva (IKAO) i pravilima i pravnim tekovinama EU.
E sada, i ovde dolazimo do ključne stvari. Mi zakone menjamo na bazi pravnih tekovina EU, da tako kažem, formalnih izvora prava EU. Ali, nažalost, ne ponašamo se u onom delu primene tih tekovina u praksi. Dakle, donesemo zakon i posle toga taj zakon ne primenjujemo ili ga primenjujemo samo u manjem obimu.
Ministarka, imao bih za vas nekoliko pitanja. Zaista nemam dovoljno znanja iz oblasti fizike da bih mogao da razumem neke stvari. Moguće da je to sa stanovišta lica koje je fizičar tačno, ali ja vas molim, ako je moguće, da mi pojasnite odredbu. Zaista sam je čitao deset puta i nisam je razumeo. Lako ćete to pronaći, to je član 3. stav 5. Dakle, definiše se vazduhoplov i kaže se – vazduhoplov je svaka naprava koja se održava u atmosferi usled reakcije vazduha, osim reakcije vazduha koji se odbija od površinu zemlje. Moram priznati da mi nije jasno. Možda je ova odredba mogla biti malo jasnija.
S druge strane, takođe se tiče pojmova, molim vas da mi date odgovor. Dakle, pozicija 24, kaže: „Lokalna noć je svaki period u trajanju od osam sati, između 22 i osam sati, po lokalnom vremenu“. Dakle, da je lokalna noć svaki period u trajanju osam sati, između 22 sata i osam sati, po lokalnom vremenu. Koliko ja vidim, tu ima 10 sati, ne osam sati. Moguće da je to, da je u tih 10 sati - 8 sati. Ali, vidite sledeći stav, kaže: „Lokalni dan je period od 24 sata koji počinje od nula časova, po lokalnom vremenu, dakle završava se u 24“. Dakle, nije uzeta ista mera, 24 sata su ovde 24 sata, od nula do 24, a ovde je data mogućnost. U tom delu smatram da bi trebalo biti ovo malo jasnije. Dakle, da nije ovog sledećeg stava, moguće je da bi ovaj prethodni stav mogao biti mogućnost lokalne agencije da odredi to noćno vreme.
Meni nije sasvim jasno, ali hajde da kažem, pomoći ćete mi sigurno. Kaže: „Dodatni članovi posade su tehničko osoblje u sastavu posade koji ne spadaju u letačku ili kabinsku posadu, ali kome je operater vazduhoplova dodelio dužnost u vazduhoplovu ili na zemlji radi pomoći pilotu na letovima pri kojima se može zahtevati upotreba posebne opreme u vazduhoplovu“.
Da li je to možda Oliver Antić? Ovaj član je praktično opisao njega. Dakle, on niti je bio letačko osoblje, niti je bio pomoćno osoblje, ali je pratio let i znao je elemente tog leta, od početka do kraja. Da li ste vi, ministarko, u ovom periodu pokušali da uredite i tu oblast i da za tako jednu osobu, koja se meša u sve, predvidite jednu odredbu? Ja vas molim da vidimo, pošto, jel tako, gospodin Oliver Antić je praktično vas optužio da ste vi krivi za kafu ili šta se već tamo dešavalo.
Sad, jedna definicija koja se meni jako svidela, a tiče se meteorološke analize. To je informacija nastala detaljnim proučavanjem stanja atmosfere iznad posebne oblasti, zasnovano na aktuelnim osmatranjima i sledeća meteorološka prognoza. Pitam vas samo ministarko, da li su ove meteorološke prognoze imali u Republičkoj vladi, nadležnom ministarstvu prethodnih dana kada je grad omlatio voće i povrće po Srbiji i zašto protivvazdušna odbrana nije reagovala? Dakle, ovo je sve sasvim u temi, gospodine Babiću.
S druge strane, molim vas, ministarko, ako je moguće da intervenišete. Ja sam tek sinoć primetio ovde jednu odredbu koja bi mogla biti smetnja, nismo reagovali amandmanski. Član 10. definiše šta su to bespilotni vazduhoplovi i kaže: „Bespilotni vazduhoplovni modeli, rakete i drugi leteći objekti mogu se koristiti u privredne, naučne, sportske i druge svrhe, tako da ne ugrožavaju bezbednost vazdušnog saobraćaja“. Zbog onoga što nam se desilo sa tim bespilotnim letelicama, mislim da bi u ovom delu trebalo predvideti da ne ugrožavaju građane, da je zabranjeno da ti vazduhoplovi lete iznad mesta javnih okupljanja. Dakle, ovo najozbiljnije govorim. Niste u ovom zakonu odredili to da li je kažnjivo ukoliko se bespilotna letelica, sa ili bez navođenja, ajde da tako kažemo, instalira ili pokrene iznad mesta gde se okupljaju građani i koja može ugroziti njihovu bezbednost.
S druge strane, smatram, uvažena ministarko… Da li danas niste na otvaranju ponovo radova na Žeželjevom mostu? Bićete? Dobro. Nisam završio još.
Ono što me posebno učvršćuje u odluci da ne treba da glasamo za ovaj zakon, mada, kažem, nadam se da ćete uvažiti naše predloge amandmana, jeste kaznena politika. Naime, veoma je blaga kaznena politika za kršenje odredaba ovog zakona. Odmah da se razumemo, vi ste imali u vidu prethodni zakon i vi ste korigovali kaznene odredbe na više, ali smatram da je to nedovoljno u društvenoj opasnosti koji ovi prekršaji predstavljaju.
Recimo, novčana kazna od 25 do 150 hiljada dinara, kaže, kazniće se za prekršaj fizičko lice ako obavlja saobraćaj ili leti iznad gradova, naseljenih mesta i industrijskih objekata ispod visine utvrđene Propisom o klasama vazdušnog prostora, iz člana 37. ovog zakona, član 8. stav 1.
Reći ću vam praksu. Evo, svi oni koji su iz Novog Sada ovde mogu da potvrde. Postoji jedno fizičko lice u Novom Sadu koje tako kad mu dođe ili kad je raspoložen upali svoj avion i leti iznad Novog Sada, iznad krovova zgrada, iznad obdaništa itd. i to lice će, prema ovom zakonu, platiti kaznu od 25 do 150 hiljada dinara. Da li mislite da je licu koje ima u vlasništvu avion kazna od 150 hiljada dinara dovoljna da ga spreči da ne leti kada mu dođe da leti, da pokaže nekom gostu grad pa da malo nadleti iznad glavne ulice u Novom Sadu, iznad stambenih objekata itd? Da li mislite da je to dovoljna kazna od 25 do 150 hiljada dinara za nekog ko koristi bespilotni vazduhoplov, vazduhoplovni model, raketu ili drugi leteći objekat, na takav način da ugrožava bezbednost vazdušnog saobraćaja? Ja smatram da nije.
Dakle, smatram da vam je kaznena politika… Imate neke, moglo bi se reći, 74 kaznene odredbe. Sve 74 kaznene odredbe su svrstane u kaznu za fizičko lice od 25 do 150 hiljada dinara. Neki prekršaji koje nisam naveo su mnogo opasniji čak i u odnosu na ove prekršaje. Smatram da se ovde kaznena politika mora promeniti, da to lice koje želi da uključi motor svog aviona i da leti iznad naseljenog mesta treba dobro da razmisli da li će mu možda biti i taj vazduhoplov oduzet, pa to biti kao mera bezbednosti i da li će platiti takvu kaznu da mu to nikad više neće pasti na pamet.
Molim vas, ministarko, razmislite. Ovo nam je naročito važno kada je u pitanju ovaj deo kaznene politike jer bez te kaznene politike, doći ćemo na ono stajalište o kojem sam pričao na početku obrazlaganja našeg stava povodom ovog zakona. Doći ćemo na to da se zakoni ne primenjuju, između ostalog, zato što su inspekcije neefikasne, nema dovoljno ljudi i zato što ljudi rizikuju da plate kaznu jer su te kazne, realno, veoma niske za ljude koji imaju vazduhoplove, odnosno koji imaju avione.
Ovog puta ću se zadržati na ovih nekoliko kritika. Detaljne kritike i predloge ćemo dati u danu kada budemo razgovarali o amandmanima.
Još jednom da izrazim veliko zadovoljstvo što je moja upornost, možda i vaša želja, da radovi na Žeželjevom mostu budu nastavljeni i nadam se, zaista, da će se ostvariti vaše obećanje dato pre jedno sedam, osam meseci i da ćete me pozvati na početak nastavka tih radova, a ne tako što ćemo se za govornicom dokazivati ko je u tom delu u pravu, nego da će Novi Sad dobiti treći most. Novi Sad je imao tri mosta kada je imao 100 hiljada stanovnika, sada ima dva mosta a ima 300 hiljada stanovnika. Hvala.