DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 22.11.2001.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

12. dan rada

22.11.2001

Sednicu je otvorio: Dragan Maršićanin

Sednica je trajala od 10:40 do 17:25

  • TAGOVI

  • Druga sednica Drugog redovnog zasedanja (2001)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju (načela) (2001)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju (načela) – glasanje (2001)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju (pojedinosti) (2001)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Đuro Popović, a posle njega narodni poslanik Branislav Blažić.
    ...

    Đuro Popović

    Dame i gospodo, poštovani narodni poslanici, uvažena gospođo ministre, raspravljajući u načelu o Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, ponovo smo u prilici da konstatujemo da predlagač - Vlada Republike Srbije nastoji da važeće zakone oblikuje shodno zapadnoevropskom zakonodavstvu. Tome ne može biti zamerki.
    Međutim, i u zapadnoevropskom zakonodavstvu postoji vreme edukacije. Na primer, kada je 1978. godine u Francuskoj uveden zakon o upotrebi sigurnosnog pojasa, ovaj zakon se počeo primenjivati tek od 1. januara 1979. godine. Znači, nakon godinu dana. Za to vreme je saobraćajna policija edukovala vozače i na taj način ih je pripremala na represivne mere. Zakon mora da se postavi po vertikali, tako da mora imati vreme edukacije, pravnu normu i represivne mere.
    Iz mnogo razloga je očigledno da se u donošenju paketa zakona koji su pred nama ili će biti predmet naših rasprava, ne vodi računa o realnosti, odnosno stvarnim mogućnostima pravnih i fizičkih lica u našoj zemlji. Baš kao što je očigledno da ekonomski napredak Srbije nije moguć preko noći, tako je neosporno da i promene u zakonodavstvu moraju, u većoj meri, da budu postepene i primerene stvarnim mogućnostima, pogotovu u domenu kaznenih odredbi i u Zakonu o čijim izmenama i dopunama raspravljamo. Baš se o tome posebno vodilo računa u amandmanima Stranke srpskog jedinstva koji su potekli iz naše poslaničke grupe.
    Ovim amandmanima je predloženo razumno smanjenje predloženih drakonskih kazni. Pri tome su naši predlagači iskazali svoje puno uvažavanje neophodnosti povećanja novčanih kazni, u odnosu na kazne predviđene sada važećim Zakonom, a s obzirom na stanje u saobraćaju, kao i nepoštovanje propisa u ovoj oblasti.
    Primera radi, zahtevamo da se predloženi iznos u članu 21. stav 1. Predloga zakona "od 100.000 dinara" zameni iznosom "od 30.000 dinara", a umesto "400.000 dinara" da kazna bude "200.000 dinara". I u ovom i u drugim slučajevima odgovoreno nam je na amandmane istom formulacijom; opštom i nedovoljno argumentovanom.
    Da rezimiram - kazne su u mnogi slučajevima uistinu drastične i pogodiće neminovno izvršioce, odnosno radnike, bez obzira što novo slovo zakona tereti pravne subjekte, odnosno u njima odgovorna lica. Uostalom, ovo što rekosmo već je predviđeno važećim Zakonom o obligacionim odnosima, član 171. stav 2. ovog zakona, s tim što je u praksi ređe primenjivano.
    Ako se ima na umu šta se sve predlaže budućim zakonom o radu, ovo o čemu ćemo raspravljati za koji dan, izvesno je da će na pleća radnika pasti da snose i kazne, nedosledno poštovanje izmenjenog i dopunjenog zakona o prevozu u drumskom saobraćaju. To podrazumeva novčane iznose ravne sadašnjim jednogodišnjim, pa i višegodišnjim primanjima jednog radnika, uz evidentnu mogućnost da izgube svoj posao.
    Teško je da se negde u svetu može pronaći nešto slično, u odnosu na visinu kazni i primanja zaposlenih. Svi koji smo u poslaničkim klupama, dospeli smo u ovaj visoki dom voljom naroda, odnosno većinskim glasovima birača. Ova većina ne može da prihvati rešenja koja nam je ponudila Vlada Republike Srbije, u pogledu više kaznenih odredbi, u zakonskom aktu koji bi trebalo da usvojimo danas.
    Iz tog razloga, predlažem da se u ovom slučaju Predlog Vlade Republike Srbije povuče iz procedure na doradu ili barem da, poštovane kolege poslanici, sada prihvatimo naše amandmane, kao i amandmane drugih poslanika, koji idu u prilogu donošenja primerenijih, odnosno realnijih izmena i dopuna Zakona o pravozu u drumskom saobraćaju.
    Iz svega navedenog, Stranka srpskog jedinstva neće podržati ovaj predlog Vlade Republike Srbije.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Branislav Blažić, posle njega narodni poslanik Sreten Mitrović.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Branislav Blažić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ponovo imamo isti, sličan zakon, bar kada je u pitanju način pripreme, kao što smo i do sada imali određene izmene i dopune postojećih zakona, gde su se  i po 40-50 puta povećavale kazne. Već smo u prethodnim zakonima sličnu priču imali, a obrazloženje je uvek isto - biće kad bude, sada je ovo tako, ali se priprema neki sistemski zakon koji će radikalno izmeniti tu problematiku u nekoj oblasti. Znači, ništa se suštinski ne menja.
    Ali, ovaj zakon pokazuje nešto što se možda razlikuje u odnosu na prethodne svu dubinu krize u kojoj se Savezna država nalazi. Ovaj zakon je napravljen, u stvari, da se na neki način oponaša, ili da se pravi utuk na utuk prema Vladi Republike Crne Gore.
    Ko ima štete, a ko koristi od toga - štete, normalno, imaju građani, koji se ne vide u ovom zakonu; i sva ta dosadašnja prepucavanja su išla na štetu građana, a u obrazloženju stoji da se štiti ekonomski interes domaćih prevoznika. Ekonomski interes domaćih prevoznika može da se štiti na drugi način, ali nikako na ovaj način, na štetu građana koji ne mogu sada da uđu, recimo, u autobus koji dolazi iz Crne Gore, samo zbog toga što je on iz Crne Gore.
    I, ono što je suština čitave priče, to su te kaznene odredbe koje su drastično povećane, ali neće biti sprovodive, jer je to apsolutno isključeno i nemoguće u nekim stvarima. Evo samo jednog primera - ako autobusko stajalište ne ispunjava propisane uslove, kazna je 30.000 do 120.000 dinara. Ako krenete to da sprovodite, nijedno preduzeće i pravno lice, možete sve da ih pozatvarate, neće biti u stanju to da plati.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Sreten Mitrović.
    ...

    Sreten Mitrović

    Poštovano predsedništvo, poštovana gospođo ministar, dame i gospodo narodni poslanici, danas je na dnevnom redu Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o drumskom saobraćaju, za koji smo očekivali da treba da afirmiše značaj saobraćajne infrastrukture, kao uslov ubrzanog ekonomskog razvoja zemlje za koji je Evropa zainteresovana.
    Od Ministarstva za saobraćaj i telekomunikaciju smo očekivali novi zakon o prevozu, zakon koji će odgovarati sadašnjem i vremenu koje nam dolazi i koji će u uslovima privređivanja biti u pravom smislu zakon koji će odgovarati evropskom standardu.
    Međutim, predloženi predlog zakona još više se udaljava od očekivanih reformi. Osnovni utisak i najveći deo izmena i dopuna ovog zakona je u davanju većih ovlašćenja inspekcijskoj službi i uvođenje većih kazni za učinjene prekršaje. Izmena i dopuna zakona u ovim uslovima može vršiti opstrukciju Zakona o privatizaciji, jer pod ovakvim zakonskim uslovima, za obavljanje prevoza u drumskom saobraćaju, neće biti ulaska stranog kapitala u preduzeća koja se bave ovom delatnošću, prvenstveno prevozom putnika.
    Ovaj predlog zakona ne doprinosi poboljšanju prevoza građana koji koriste javni prevoz, iako znamo da javni prevoz koriste uglavnom građani lošeg materijalnog stanja. Ovim predlogom i organizacijom kompletnog saobraćaja ništa ne obećava njegovo poboljšanje.
    Jedan od tekućih problema u prevozu u drumskom saobraćaju je nedostatak bilo kakve regulative za prevoz između Republike Srbije i Republike Crne Gore, i on zahteva hitno rešavanje, a pozitivno je što će se ovim predloženim zakonom to rešiti.
    Međutim, dame i gospodo, s obzirom da dolazim sa područja Kosova i Metohije, moram neke sugestije i možda molbe da uputim Ministarstvu za saobraćaj - a to nije vezano sa zakonom, pošto znamo da se danas na prostoru Kosova i Metohije ne primenjuju zakoni Srbije, da je i kompletan saobraćaj obustavljen na prostorima Kosova i Metohije - da Ministarstvo za saobraćaj učini sve da se regulišu one linije i onaj saobraćaj koji je nekada funkcionisao, posebno na delovima centralnog Kosova, a koji danas ne funkcioniše zbog svima nama znane bezbednosti.
    Zbog onih ljudi koji su ostali na Kosovu i Metohiji, zbog obaveza i povezivanja sa svojom maticom, treba predstavnici našeg Ministarstva saobraćaja sa predstavnicima UNMIK-a i KFOR-a da nađu zajednički jezik da se omogući slobodan prevoz putnika, kao što je omogućeno ono što je bilo u interesu UNMIK-a, za prevoz glasačkog materijala, jer sam imao prilike da vidim, u vreme mog dolaska na Skupštinu, da je put bio toliko bezbedan kada su dolazili listići za one koji su glasali u centralnom delu Srbije.
    Drugo što bih zamolio, da se i dokumentacija, odnosno isprave omoguće, da Srbi na Kosovu i Metohiji koriste isprave, sve one isprave koje se koriste po zakonu Srbije. Mi dole moramo duple tablice da imamo (evo, ja ću vam pokazati kako izgleda tablica koju moramo da koristimo za registraciju vozila, jer sa ovom tablicom ne možemo da vozimo van administrativnih granica), znači, moramo da registrujemo vozilo i po srpskom zakonu, i po zakonima koje je sproveo dole UNMIK, znači, dupla registracija.
    Prema tome, nadam se da će Ministarstvo i po ovom pitanju preduzeti određene mere da se i ovo uskladi sa našim zakonima.
    Što se tiče diskusije - toliko, ali na osnovu onoga što primećujem u sali poslanici bi mogli da slušaju ono što mi diskutujemo, jer vidim da u sali ima dosta kartica, a da poslanici nisu prisutni, pa molim da se utvrdi kvorum.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Držeći se čiste procedure, narodni poslanik Sreten Mitrović morao je da navede po kom članu Poslovnika traži utvrđivanje kvoruma. Narodni poslanik Sreten Mitrović ima i šaptača u redovima, ali ja bih ipak volela da čujem član Poslovnika i stav člana po kom osnovu traži kvorum.
    ...

    Sreten Mitrović

    Član 118. kaže da su narodni poslanici dužni da identifikacione kartice nose sa sobom, pri izlasku iz sale. Prema tom članu, s obzirom da poslanici ostavljaju kartice u sali, a nisu prisutni, molim da se utvrdi kvorum.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Ja bih molila da se odlučite - da li hoćete da se uklone kartice ili da se utvrđuje kvorum? Ako hoćete da se uklone kartice, onda ste citirali član Poslovnika, a ako hoćete da se utvrdi kvorum, niste citirali član Poslovnika.
    Molim službu Narodne skupštine da ukloni identifikacione kartice na svakoj poslaničkoj jedinici gde ne sedi narodni poslanik. Molim narodnog poslanika Sretena Mitrovića da ipak citira član Poslovnika po kome traži kvorum. (Ne želi narodni poslanik, zahvaljujem).
    Molim sekretara Narodne skupštine da obavesti Službu da izvrši svoju poslovničku obavezu o uklanjanju kartica.
    Reč ima narodni poslanik Miroljub Veljković (nije prisutan).
    Reč ima narodni poslanik Božidar Vujić.
    (Poslanik Tomislav Nikolić traži reč, po Poslovniku.)
    S obzirom da sam dala reč narodnom poslaniku Božidaru Vujiću, kada završi svoje izlaganje, narodni poslanik Tomislav Nikolić dobiće reč u vezi sa povredom Poslovnika.
    (Narodni poslanik Žarko Obradović traži reč, po Poslovniku.)
    Narodni poslanik Žarko Obradović je takođe tražio reč o povredi Poslovnika, i dobiće je kada narodni poslanik Božidar Vujić završi svoje izlaganje.
    ...

    Božidar Vujić

    Poštovana gospođo predsedavajuća, ne poštujete Poslovnik koji ste vi doneli, i to član 82 - i za vašim predsedništvom se nalazi kartica viška, i vidite i vi sami da je prekršeno; međutim, dobro je to što ga kršite, videće to i narod.
    Što se tiče ovoga zakona, više poslanika iz nekoliko DOS-ovskih stranaka za ovom govornicom izreklo je - nije ovo ni sistemski, nije ovo ni reformski, ovo je, pre svega, tehnički zakon.
    A zašto nije sistemski, zašto nije ni reformski, kada je očito da celu oblast saobraćaja, koja je bremenita problemima, treba kroz niz sistemskih, reformskih zakona pravno i normativno regulisati i urediti? Verovatno samo zbog toga što DOS, koji je navodno prepun eksperata, u ovoj oblasti tih eksperata nema. On je, kažu, tehnički. Tehnički - zato što se donose, u stvari menjaju, kazne za učinjene prekršaje. Te kazne koje ovaj zakon sada predlaže i koje ćete vi DOS-ovci usvojiti jesu drastične, pre svega one su drakonske.
    Tehnički, kako vi kažete, jeste zbog toga što se daju navodne ingerencije inspekcijskim službama i to sve one koje ni po pravu, a ni po logici ne bi trebalo da imaju. Toliko o ekspertima iz DOS-a, ... kao i o tvrdnji da je ovo reformski zakon i to zato što on prvi, od niza zakona koje u stvari navodno hoće da radi DOS, redefiniše odnose između Srbije i Crne Gore.
    Kako Crna Gora do danas niti zna kada, niti zna kako da formuliše i da sprovede svoj referendum, jer ste vi navodno iz DOS-a eksperti, javili ste se da im kroz ovaj zakon, kroz granicu, date inicijalnu kapislu kako da sprovedu svoj referendum, kako da sprovedu secesiju i separatizam.
    Zato ja, kao član Srpske radikalne stranke, neću da glasam za ovaj ekspertski zakon, navodnog, DOS-a.