Dame i gospodo narodni poslanici, uvaženo predsedništvo, pred nama je Predlog zakona o lokalnoj samoupravi koji je predložila Vlada Republike Srbije ili bolje reći jedan u nizu predloga koji nam servira međunarodna zajednica u daljoj razgradnji i razbijanju naše države. Već je rečeno da poslanici SPS-a neće ovakav zakon podržati, iz prostog razloga što je po mnogim pojedinačnim rešenjima ovo u celosti korak unazad. Evidentno je da su sva dobra rešenja iz prethodnog zakona, koja su se u praksi pokazala dobrim, ovim predlogom  razvodnjenja i učinjena  neprihvatljivim.
Ponuđena rešenja imaju cilj da više iskomplikuju nego da rešenje učine kvalitetnijim i jednostavnijim. Data su rešenja gde građani
postaju potpuno marginalizovani, gde gube svaku mogućnost da budu subjekt bilo kakvog odlučivanja. SO i njeni odbornici su praktično samo dekor u odnosu na vlast koja je data predsedniku opštine.
Sa predsednikom opštine se uspostavlja predsednički sistem, sa ogromnim ovlašćenjima i gotovo nikakvim obavezama predsednika prema građanima. Drastično je umanjen uticaj građanske inicijative, zbora građana, referenduma, a neprihvatljivo je rešenje da predsednik opštine, kao izvršna vlast, bude iznad SO, s jedne strane, jer se potpuno marginalizuje SO i odbornici; s druge strane, nema lične odgovornosti, čime se, kao što sam rekao, uspostavlja predsednički sistem na lokalnom nivou. Velika je moć u rukama jednog čoveka. On predlaže projekte, akte, odluke i stara se o izvršenju budžeta. Potpuna koncentracija moći ...
(Predsednik: Vreme.)
Evo, brzo ću.... neograničena moć data predsedniku opštine dodatno komplikuje način opoziva, koji zbog složene procedure čini predsednika gotovo nesmenjivim.
Iz svega iznetog, jasno je da je Vlada, nemajući sopstvenu viziju, prepisala rešenje iz zapadnoevropskih zemalja. Lokalna samouprava ima dugu i svetlu tradiciju u Srbiji. Neshvatljivo je da Vlada to nije uzela u obzir kada je pravila ovaj predlog zakona. Oko izvršnih poslova opštine, novi zakon predviđa...
(Predsednik: Upozoravam vas na prekoračenje vremena.)
... (samo da završim).... osnovna prava prema obavezama funkcionisanja ustanova i organizacija u oblasti osnovnog obrazovanja, kulture, primarne zdravstvene zaštite, fizičke kulture, sporta, dečje, socijalne zaštite i turizma, što je širi obim prava u odnosu na postojeći zakon, a čime se ujedno osporavaju obaveze i prava Republike utvrđene Ustavom Republike Srbije.

Gospodine Jankoviću, upozoravam vas na prekoračenje vremena. Hvala.
Reč ima narodni poslanik Miroslav Martić, a posle njega narodni poslanik Predrag Mijajlović Lune.

Dame i gospodo, uvaženi poslanici, uvaženo predsedništvo, evo, ja sam jedan od predsednika opština koje je prozvao gospodin Milan Janković, poslanik SPS, da kažemo šta mislimo o ovom zakonu: hvala na pitanju, sve najbolje.
Šalu na stranu, Predlog zakona o lokalnoj samoupravi je jedan temeljni zakon koji, na neki način, reafirmiše ekonomske i političke principe za koje smo se mi zalagali u predizbornim obećanjima i to je jedno od obećanja DOS-a. Ovo je jedan savremeni evropski zakon, rađen na savremenim evropskim principima i na savremenom evropskom zakonodavstvu. Svako ko je imao prilike da se upozna na koji način funkcioniše lokalna vlast u savremenoj Evropi, sasvim će mu jasno biti da je ovaj zakon rađen po ugledu na te zakone u manjem ili većem obimu. Uvođenjem određenih oblasti i ingerencija u lokalnoj samoupravi, kao što
su školstvo, zdravstvo, lokalna policija, socijalna zaštita, društvena briga o deci, to je sasvim prirodan redosled stvari iz mnogo razloga.
Jedan od najvažnijih razloga je što je praktično lokalna vlast imala ograničene ingerencije. Veoma često smo bili u situaciji, kada nas građani pitaju kakva je nadležnost lokalne vlasti, da zaključimo zajedno sa njima da je nadležnost lokalne vlasti veoma skromna.
I, nema mnogo razloga da se brinemo da li će neki od ovih segmenata biti zloupotrebljen od strane predsednika, odnosno gradonačelnika. Uzmimo primer policije: ona nije, bar ovako kako se planira, u poziciji da bude zloupotrebljena od predsednika, odnosno gradonačelnika opština, zato što je jednostavno vezana za komunalne poslove: zar ima nešto prirodnije nego ta lokalna policija, koja treba pre svega da reguliše odnose u sferi lokalnog saobraćaja, komunalnih delatnosti; građani vrlo često oštećuju zelene površine ili drvorede, a ne znate ko je za to nadležan; sasvim je sigurno da pozicija lokalne policije u ovoj oblasti ima i te kakav značaj.
Kada je u pitanju finansiranje lokalne vlasti, nije u redu da ovde predstavnici SPS pominju način finansiranja koji su oni uveli još pre deset godina. Kada to kažem, mislim na princip gde je deo od poreza na promet, koji je bio najveći deo izvora za budžet, ograničen tako da se, kada se ispuni nivo koji je određen u toku jednog meseca, obustavlja taj priliv i ostali deo ide u Republiku. To jeste tako, ali ste to, gospodo, vi uveli. U prethodnom periodu, znači 1996. godine, bio sam potpredsednik opštine, kada je koalicija "Zajedno" bila na vlasti, i taj princip je važio.
Značajno je, ukoliko se ne ostvari taj planirani prihod, ovim predlogom, tj. rešenjem koje je usvojeno, Vlada je dužna da taj deo obezbedi opštinama. Vi imate jedan drugi neograničeni deo, u kome priliv uopšte nije ograničen, opština po osnovu tih prihoda nema nikakva ograničenja.
Ako pričamo oko izbora gradonačelnika, mislim da je najprirodnija stvar da se on bira direktnim i neposrednim izjašnjavanjem; u savremenoj Evropi, u mnogim evropskim i drugim zemljama sveta, taj princip je već odavno zastupljen. To je dobro iz više razloga.
Vi ste imali najviše primedbi da su velika ovlašćenja, gradonačelnika opštine; to je tačno, ali je velika i odgovornost ako se takav čovek izabere direktnim i neposrednim izjašnjavanjem.
Pored toga u prilog ovog rešenja ide još jedan razlog: po prvi put se obezbeđuje da taj gradonačelnik, izabran na neposrednim izborima, bude koliko-toliko politički autonoman, čak i od političke organizacije kojoj pripada. Do sada da se uglavnom dolazilo do mesta predsednika opštine zahvaljujući političkoj opciji koja pobeđuje, a ne zahvaljujući ličnim kvalitetima i sposobnostima. Ovaj put se, ipak, tu stanje menja i pored toga što postoji politička organizacija koja promoviše tog kandidata za gradonačelnika, neophodno je da on poseduje vrlo važne lične, organizacione i stručne sposobnosti da bi bio izabran na to mesto.
Treća stvar: sadašnjem predsedniku opštine, nametana su kadrovska rešenja, a sva odgovornost je bila uglavnom na njemu i građani su doživljavali funkcionisanje opštine preko tog čoveka. Najveći broj funkcionera, od potpredsednika do predsednika izvršnog odbora, su mu nametani kao kadrovska rešenja, čak kada je u pitanju bila ista politička opcija.
Dozvolite, ukoliko preuzima maksimalnu odgovornost, da ima i maksimalno pravo da bira svoje saradnike. I, pri tome, primedba da će predsednik opštine birati sekretara i načelnike ne stoji, jer i u ovoj situaciji predsednik opštine predlaže sekretara, sekretar predlaže načelnike, što znači da opet predsednik opštine predlaže načelnike i u tom segmentu se ništa bitno ne menja.
Nemojte mi zameriti što ću samo kratko reći kakvo je stanje zatečeno u opštini Užice 1996. godine. Od desetak osnovnih škola, pola njih je prokišnjavalo; od pola srednjih škola, četiri su prokišnjavale; hala sportova je prokišnjavala, dva obdaništa su prokišnjavala; da ništa drugo nismo uradili za ovih nekoliko godina, mislim da je dovoljno što smo uspeli da dovedemo te ustanove društvenih delatnosti i škole u red. Ne mogu da kažem da smo mi to uradili zahvaljujući sredstvima isključivo iz budžeta; doveli smo to u red zahvaljujući pomoći i donacijama sa strane, ali smo to doveli u red.
Ako merimo uspešnost prema kriterijumu iz jednog segmenta, koji je ovde Toma Nikolić izneo, a to je gasovod, mogu da kažem da sam vrlo uspešan predsednik opštine Užice i da je Užice vrlo uspešan grad; mi smo uspeli u prethodnoj godini da uradimo 13 kilometara gasovoda na pravcu od Čačka prema Užicu.
Ako već poslanici SPS-a žele da čuju kakav je rezultat, pre svega u privrednom segementu, bio u Užicu u prethodnom periodu - a kažem poslanici SPS-a, jer su u većini gradova uglavnom direktori velikih društvenih firmi bili po političkoj liniji imenovani od strane SPS-a, njihov najveći privredni uspeh u prethodnom periodu bio je očigledno prodaja municije; nju je "Prvi partizan - Namenska" prodao muslimanima i Hrvatima, kojima smo bili u ratu, najstrašnije je ono što smo pročitali danas u novinama - očigledno da je drug Milošević ili njihov partijski šef bio obavešten u vezi s tim.

Pravo na repliku, narodni poslanik Branislav Ivković.

Dame i gospodo poslanici, čini mi se da ministar Batić sve više ima svojih službenika u ovoj sali, jer po svoj prilici uloga sudije i presuditelja je najomiljenija uloga za ovom govornicom. Stvarno treba imati mnogo hrabrosti i spominjati razrušeni Novi Sad, a bezobrazno zaboraviti mostove koji su izgrađeni posle rušenja tog Novog Sada, renoviranu rafineriju nafte i mnoge industrijske pogone koji su razrušeni. Govorite o procentima izdvajanja poreza na promet, taj procenat možda jeste bio manji, niži u kvantitativnom smislu, ali saberite koliki je promet danas, a koliki je bio onda, s obzirom na standard građana i na nivo proizvodnje koja se danas ostvaruje.
Što se tiče prava i finansija, koje je prethodni govornik spominjao za ovom govornicom, tačno je, lokalna samouprava dobija i te kakva prava sada, ali sa kojim parama će to da isfinansira. Upravo je poslanička grupa SPS predložila amandman na ovaj zakon o lokalnoj samoupravi, kojim je išla ka tome da obaveže Vladu Republike Srbije da je ukoliko nema u lokalnoj samoupravi dovoljno po svim osnovama prikupljenih sredstava za zadovoljavanje tih prava koje je dobila lokalna samouprava, dužna da to nadoknadi do potrebnog iznosa. Međutim, taj amandman je odbijen i u tom grmu leži zec. Ko će vama osnovne škole da izdržava ukoliko ne prikupite sredstva? Da li razmišljate o tome da je ovo početak prenošenja odgovornosti za umanjenje prava stečenih u oblasti obrazovanja, socijalne i zdravstvene zaštite.

Dajem reč narodnom poslaniku Predragu Mijailoviću-Lunetu, a posle njega narodni poslanik Marijan Rističević.

Dame i gospodo narodni poslanici, kratko ću govoriti o onome što nijedan narodni poslanik nije ni pomenuo, o primarnoj zdravstvenoj zaštiti, a svih nas ovde se tiče. Lepo u članu 19. stoji da su date lokalnoj samoupravi nadležnosti velike. To je dobro, ali da li te nadležnosti prate finansijska sredstava; ne.
U tački 14. člana 19. ovog zakona stoji da se u nadležnost lokalnoj samoupravi predaje primarna zdravstvena zaštita. Gospodo na rodni poslanici, predlagači ovog zakona morali su pre svega znati šta znači primarna zdravstvena zaštita, da je to kompleksan naučno-stručni problem, da od primarne zdravstvene zaštite zavisi pre svega zdravlje jedne nacije. Morali ste, gospodine ministre Vlade, da znate da postoje različiti nivoi zdravstvene zaštite i od toga zavise finansijska sredstva. U članu 99. tačno se precizira koja za ekologiju, koja za školstvo, prosvetu, a ovde se ne pominje nijednom rečju primarna zdravstvena zaštita. Dat je vruć krompir lokalnoj smaoupravi i da li će moći to što joj je povereno da izvrši.
Moramo znati da preventivna zdravstvena zaštita počinje od prenatalnog perioda do kraja života. Moramo još jedno znati - da je u pitanju zdravlje ljudi; moramo još znati da je lako Beogradu izvršiti preventivnu zdravstvenu zaštitu, pošto dobija 15% od poreza na promet, a pola Srbije kupuje ovde u Beogradu. Kako će to Užice sprovesti pitam vas, i to u brdsko-planinskom području, gde treba izgrađivati nove zdravstvene stanice, treba doći do zabitih sela da se neko dete pregleda ili da se izvrši vakcinacija. Mi samo znamo pred izbore da kažemo - braćo seljaci, mi ćemo vama pomoći i biće sve u redu. A kada dođemo ovde, zaboravimo selo, zaboravimo male gradove i kažemo - provincijalci, vi možete živeti, nema problema, od jednih izbora do drugih.
Jesam za ovaj zakon o lokalnoj samoupravi, ali ne na ovakav način da ostanu nepreciznosti i zato smatram da Vlada, ako je rekla da joj je prioritet zdravstvo, mora rešiti problem i decidno reći na koji način će se dati pare za primarnu zdravstvenu zaštitu. Neću više diskutovati, jer treba i sledeći moj kolega da kaže nešto.

Reč ima narodni poslanik Marijan Rističević, a posle njega narodni poslanik Zoran Nikolić.

Dame i gospodo narodni poslanici, moj prethodni kolega je održao dobar opozicioni govor, zaboravljajući, ili nije obavešten, da je vlast. Pao je ovde u vatru, pa nisam znao ko je za govornicom, onda pogledam i vidim da je to moj kolega i da spada u grupu vladajućih poslanika.
Imam čast da mi je ovo drugi zakon o lokalnoj samoupravi. Pre manje od dve godine ovde smo usvajali, iz nužde, jedan zakon o lokalnoj samoupravi, kojim su oni pokušali da overe pobedu i zabetoniraju jedan centralistički sistem. Mi sada usvajamo drugi zakon, kojim treba da demontiramo taj njihov nedemokratski centralistički sistem, gde je jedan čovek vladao nad svim i svačim.
Imam tu retku čast da izjednačim. Kada su prethodni put usvajali ovaj zakon, rekao sam im da će vrlo kratko trajati, a trajao je koliko je i valjao; čak je duže trajao nego što je valjao. Nama iz DOS-a ne pada na pamet da ovaj zakon branimo tenkovima, vodenim topovima, niti da pomoću ovog zakona overavamo vlast.
Moje kolege iz opozicionih redova su kontradiktorne. Izađu i tvrde - mi imamo najveću podršku birača trenutno; u redu. A onda u drugoj rečenici kažu - vi preko neposrednog izbora predsednika opština želite da sačuvate vlast po svaku cenu. Kako to: ako vi imate najveći broj birača, onda će predsednici opština, za koje tvrdite da imaju najveća ovlašćenja, biti vaši ljudi i onda mi imamo razloga da se bunimo. Zašto se vi bunite i kada tvrdite da vam nešto ide u korist.
Stvar je jasna, građani u lokalnoj samoupravi imaju određene lokalne interese i u cilju ostvarivanja tih lokalnih interesa oni izdvajaju određene prihode da bi se realizovali ti lokalni interesi. Takođe, građani biraju predsednika i odbornike neposredno, da se staraju o realizaciji tih njihovih lokalnih interesa.
Ovlašćenja lokalnih samouprava su veća, školstvo, zdravstvo, kultura, ima tu malo i bezbednosti, ali je i odgovornost veća. Više ne mogu da se vade lokalni vlastodršci - eto, mi nemamo ovlašćenja, idite u Beograd i pitajte. Jeste vlast njihova, ali i odgovornost je njihova.
Imam drugačiju zamerku na Predlog ovog zakona. Recimo, u jednom članu zakon govori da stranci imaju određena prava. Moram da zamerim ministru pravde, morao je da vodi računa da to bude recipročno. Recimo, s obzirom na povećane migracije prema Holandiji, prema Hagu, drugovi socijalisti imaju najveću šansu da tamo osvoje vlast, ukoliko ova mera bude recipročna.
Neću dužiti. Moji prethodnici su rekli sve. Ovde se jedan poznati, veliki srpski političar razgalamio, pominjući neke firere, diktatore. Razgalamio se čovek, mislio sam da će vilice iščašiti. Verujem da se on razume u diktature, vrlo, vrlo snažno verujem da se on razume u diktatore, jer je on jednog 10 godina lično služio. Hvala

Pravo na repliku, narodni poslanik Predrag Mijailović.