PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 11.02.2002.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

12. dan rada

11.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 17:45

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 62, protiv 112, uzdržanih nema, nije glasalo 23, od 197 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 36. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 37. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada je prihvatila ovaj amandman, Odbor za pravosuđe i upravu nije, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li predstavnik podnosilaca amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li se neko drugi prijavljuje za reč o ovom amandmanu?
    Reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Obično se amandmanima nastoji popraviti tekst zakonskog projekta. Nažalost, ovde imamo amandman koji je lošiji od rešenja koje je dato u zakonskom projektu. Ova formulacija koja je u zakonskom projektu je upravo optimalna, dakle da odbornik ne može biti pozvan na krivičnu odgovornost, pritvoren ili kažnjen zbog iznetog mišljenja ili davanja glasa na sednici skupštine i radnih tela.
    Amandmanom se kaže da odbornik ne može biti pozvan na odgovornost za mišljenje koje je izneo ili glas koji je dao na sednici skupštine ili njenih radnih tela.
    Odbornik može biti pozvan na odgovornost. Pozvaće ga na odgovornost njegovi birači na skupštinama mesnih zajednica, na zborovima građana, na mitinzima itd. Pozivaće ga mediji na odgovornost, pozivaće ga
    njegova partija na odgovornost. Posledica pozivanja na odgovornost od strane njegove partije može biti isključenje iz stranke i samim tim prestanak odborničkog mandata. Odbornik može biti pozvan na odgovornost, ali ne može krivično (i tu je poenta), ne može sud krivično da ga goni, ne može javni tužilac da ga goni, ne može privatno krivičnom tužbom da bude gonjen za ono što je izjavio obavljajući svoju odborničku dužnost, tako da je to rešenje optimalno.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 34, protiv 137, uzdržano 12, nije glasalo 13, od 196 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 38. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Vujić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Božidar Vujić.
    ...

    Božidar Vujić

    Dame i gospodo narodni poslanici, koristim ovu priliku za govornicom da deo poslaničke većine pozovem da obrati pažnju na ovo štivo, a to je odgovor Vlade Republike Srbije kojim ona daje mišljenje o amandmanima podnetim na Predlog ovog zakona i kojim nas obaveštava da je neke amandmane odbila, a neke primila.
    Zašto vas pozivam da obratite pažnju videćete iz amandmana koji je podnela Srpska radikalna stranka i koji ću pokušati da obrazložim. Amandmanom se predlaže da se član 38. proširi sa još jednim dodatnim pasusom koji glasi: "Mandat predsednika skupštine opštine produžava se za vreme ratnog stanja sve dok traje ratno stanje, odnosno dok se ne stvore uslovi za izbor na ovu funkciju".
    Obrazloženje Vlade, tj. ovo interesantno štivo za koje vas pozivam da obratite pažnju, kaže - amandman se odbija, jer se u njemu predlaže jedino kao novo rešenje, u odnosu na sadržinu člana 38. Predloga zakona, trajanje mandata predsednika skupštine za vreme ratnog stanja, što će biti uređeno posebnim propisima. Kojim to posebnim propisima? Takav pasus je postojao u dosadašnjim rešenjima i to je u Ustavu čak i moguće, a koje će posebne propise, posebne normativne akte Vlada predložiti? Da li zakon o postojanju ratnog stanja? Koja je to besmislenost.
    Šta je ono što je stvarno interesantno i na šta hoću da obratite pažnju, gospodo iz poslaničke većine? Suština celog amandmana sadržana je u prvoj rečenici, a ona se razlikuje od predloženog člana 38 (na šta Vlada uopšte nije obratila pažnju, što me ne čudi, to je transparentna ekspertska vlada) i glasi: "Skupština opštine ima predsednika skupštine opštine".
    Šta znači ovaj amandman? Suštinski znači dosta, znači da Srpska radikalna stranka istrajava u ova dva-tri dana u pokušaju da vam obrazloži da je potrebno predsedniku skupštine opštine proširiti ovlašćenja, vratiti mu one ingerencije koje treba da ima. Jer, on je kao predsednik izabran od predstavničkog tela, izabran od strane naroda na neposrednim izborima, time što je na tim izborima izabrana skupština opštine, izabrani su odbornici.
    Amandmanom je potrebno da se smanje ovlašćenja i ingerencije predsednika opštine koje vi uvodite. Uvodite nešto na mala vrata. Mislim da većina poslanika iz poslaničke većine ima, što posredno što neposredno, vezu sa čuvenom Osmom sednicom Centralnog komiteja zveze komunistov. Međutim, ono što je potrebno jeste da razložno razmišljamo da ovlašćenja koja su nepotrebno data predsedniku opštine znače uvođenje predsedničkog sistema, stvaranje nečega što do sada u demokratskom društvu (a to je imanentno srpskom narodu, to demokratsko društvo) nije postojalo. Shvatam da želite ponovo da uvedete kult vođe, da je to ono iz čega ste izrasli, iz komunističkih papuča, međutim narod za to nije glasao na ovim promenama, koje vi tako transparentno objašnjavate i na prvim sledećim izborima tako ćete i proći.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 55, protiv 116, uzdržanih nema, nije glasalo 19, od 190 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 39. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Vučurović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Božidar Vučurović.
    ...

    Božidar Vučurović

    Dame i gospodo narodni poslanici, amandman koji sam podneo ispred poslaničke grupe SRS glasi: "Skupština opštine ima potpredsednika koji zamenjuje predsednika u slučaju kada je predsednik odsutan ili sprečen da obavlja svoju funkciju. Potpredsednik skupštine opštine bira se i razrešava na isti način kao i predsednik".
    Vlada je u odgovoru kojim je odbila ovaj amandman rekla da je termin zamenik predsednika adekvatniji. Pa, neka bude zamenik predsednika, što se mene tiče on može da se zove i unterbirgermajster, ali je suština u načinu izbora i razrešenja potpredsednika skupštine opštine. Znači - hoće li se taj zvati potpredsednik ili zamenik predsednika, ili depjuti mejr ili kako god hoćete, sasvim je svejedno. U pitanju je način na koji se on bira i razrešava.
    (Žagor).
    Neću, mogu da vam kažem pesmu. Lepu bih vam ja pesmu napisao ali me neki umor spopao, ko da sam sedeći u ovim klupama 20 tona uglja iskopao. A, što se tiče samouprave ministru Batiću se javlja - odbornici će da se slikaju, a predsednik će sam da upravlja. I semantički je sasvim u redu, jer će predsednik imati prava sam da upravlja, sam da odlučuje i to se zove samouprava.
    Ovim zakonom ministra pravde provlači se, ko zlatna žica nasleđe drugova komunista i savet mesnih zajednica. Kako ja ovaj zakon vidim, sa pozicije radikala - živeo mesni samodoprinos i treća internacionala. A, kako ovaj zakon vidim sa pozicije stihoklepca - da nam živi drug Edvard Kardelj i drugarica njegova Pepca.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o amandmanu?  (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 54, protiv 115, uzdržanih nema, nije glasao 21, od 190 prisutnih narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 40. amandman je podneo narodni poslanik Srboljub Živanović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Srboljub Živanović.
    ...

    Srboljub Živanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, poslanička grupa Srpske radikalne stranke podnela je amandman na član 40. koji govori o nadležnostima sekretara skupštine opštine.
    Član 40. menja se i glasi: "Skupština opštine ima sekretara koji se stara o obavljanju stručnih poslova u vezi sa sazivanjem i održavanjem sednica skupštine i vrši druge poslove utvrđene statutom i drugim aktima opštine."
    Sekretar skupštine opštine je istovremeno i sekretar opštinske uprave, u skladu sa ovim zakonom. Sekretar se postavlja, na predlog predsednika skupštine opštine, na četiri godine, odnosno do isteka mandata skupštine opštine i može biti ponovo postavljen. Za sekretara skupštine opštine može biti postavljeno lice koje ima završen pravni fakultet, položen stručni ispit za rad u organima državne uprave i najmanje šest godina radnog iskustva. Sekretaru skupštine opštine prestaje mandat pre isteka vremena na koje je postavljen razrešenjem, raspuštanjem skupštine opštine, na lični zahtev ili ako ispuni uslove za ostvarivanje prava na starosnu penziju utvrđenu zakonom.
    Kad sekretaru skupštine prestane mandat zbog isteka mandata skupštine opštine, odnosno zbog njenog raspuštanja, on nastavlja da obavlja poslove sekretara opštinske uprave do postavljanja novog sekretara skupštine opštine. Sekretar skupštine opštine može biti razrešen i pre isteka vremena na koje je postavljen, na obrazložen predlog predsednika opštine, od najmanje trećine odbornika ili izvršnog odbora.
    Obrazloženje - sekretar skupštine opštine se ne može svesti na običnog činovnika koji obavlja samo stručne poslove u vezi sa sazivanjem i održavanjem sednica skupštine opštine. Njegove nadležnosti i ovlašćenja u predlogu zakona preuzima predsednik opštine kao poseban organ opštine, što je za nas neprihvatljivo, jer zadire u Ustavom regulisanu podelu vlasti.
    Zato i predlažem da prihvatite ovaj amandman.
    Ali, pre nego što završim, udaljiću se od teme, jer čuli smo iz diskusija u načelu da su se pojavljivali mnogi gradonačelnici i predsednici opština, a prvo me je malo iritirao gospodin Bora Novaković, koji je, u sebi svojstvenom stilu, želeo da pokaže svoju veličinu i moć, a kroz njegovu diskusiju ste mogli da vidite kako bi se ponašali predsednici opština.
    Zato, kad izađemo za ovu govornicu i kažemo istinu, kada govorimo transparentno o Vladi i njenim ministrima, ne bi trebalo da dobijamo opomene, jer je ovo jedino mesto i jedini način da se može diskutovati o njihovom radu. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja po amandmanu? Izvolite, reč ima Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo, amandman narodnog poslanika Srbe Živanovića treba prihvatiti, jer se njime ispravlja prava pravcata pravnička nebuloza iz člana 40. ovog zakonskog projekta.
    Ako pogledate član 40. videćete da je uloga sekretara skupštine opštine tako minorna da je besmisleno uopšte je pominjati u zakonu. To je čisto tehničko lice, koje ispisuje adrese na kovertama, umnožava pozive, verovatno uzima osnovne podatke od odbornika da bi im se izdale odborničke legitimacije, i tako dalje. Nijednu ozbiljnu ingerenciju nema sekretar skupštine opštine, a vi ste toj funkciji celi član zakona posvetili.
    Umesto tamo gde je važno da obezbedite funkcionisanje institucija i da sve institucije u okviru političkog sistema funkcionišu na identičan način, čime se ne uskraćuju demokratska prava građanima, odbornicima i poslanicima, nego se usklađuju sa načelima političkog sistema, vi to pitanje prepuštate opštinskoj samoinicijativi od donošenja statuta.
    A, ovde, kada je reč o krajnje deplasiranoj, besmislenoj funkciji, njoj posvećujete celi zakonski član. Sekretar skupštine opštine kao funkcioner nema nikakvog smisla, onako kako je koncipiran ovim zakonskim projektom. Što bi ga skupština opštine posebno postavljala, kad to može biti bilo koji opštinski činovnik, čak se ne traži za takvu funkciju ni stručna sprema.
    Paralelno sa tom funkcijom uveli ste funkciju načelnika opštinske uprave, što je takođe veoma loše, jer ta načelnička funkcija suviše mnogo atributa vlasti podrazumeva. I u ovom slučaju to je čovek koji je striktno podložan predsedniku opštine, odnosno gradonačelniku, umesto da se zadrži dosadašnje rešenje u kome je sekretar skupštine opštine bio najviši funkcioner opštinske uprave. Morao je da bude diplomirani pravnik sa položenim stručnim ispitom. On je bio ravnoteža i izvršnom odboru i predsedniku skupštine opštine.
    Organ koji bi sada bio, po svojoj upravnoj nadležnosti, ravnoteža predsedniku skupštine opštine jednostavno ne postoji. Ne postoji nijedan opštinski organ kvalifikovan adekvatnom stručnošću koji bi vodio računa, kontrolisao strogo poštovanje ustavnosti i zakonitosti.
    Sekretar skupštine opštine je, po službenoj dužnosti, do sada striktno vodio računa po pitanju zakonitosti opštinskih akata, i opštih i pojedinačnih. Opština nijedan akt nije mogla da izda, ni opšti ni pojedinačni, dok taj akt ne bi prošao kroz ruke sekretara skupštine opštine.
    Sada onaj ko odgovara za stručnost i za zakonitost opštinskih akata kao organ jednostavno ne postoji. Za stručnost ne može da odgovara predsednik skupštine opštine, odnosno gradonačelnik.
    Načelnik opštinske uprave potpuno je njemu podređen, znači ni on ni za šta ne može da odgovara, političar iznad njega. Fali funkcioner uprave koji će odgovarati za striktno poštovanje ustavnosti i zakonitosti i svojom stručnošću to obezbeđivati.