PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman na član 98.
    Za 116, protiv 52, uzdržanih nema, nije glasalo 26, od ukupno 194 narodna poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj amandman.
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za dva, protiv 152, uzdržana dva, nije glasalo 35, od ukupno 191 narodnog poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 98. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Čolić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.
    ...

    Dragan Čolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, podneo sam amandman na član 98. u kome tražim da se tačka 6) podtačka (2) briše, jer je sve ovo regulisano pod  tačkom 1), a biće uređeno zakonom i članom 99. Predloga zakona. Predlagač želi da stvori privid da će lokalne samouprave od trenutka donošenja ovog zakona imati znatno veća finansijska sredstva nego do sada, a što nije tačno. Lokalnoj samoupravi pripadaju sredstava koje ustupi Republika, kao što su: 1) porez na dohodak građana; 2) porez na fond zarada po stopi do 3,5%, samo što je broj zaposlenih u Srbiji svakim danom sve manji pa će u nekim opštinama to biti jako mali udeo u finansiranju; 3) porez na imovinu; 4) porez na nasleđe i poklon; 5) porez na prenos apsolutnih prava; 6) deo poreza na promet proizvoda i usluga, i to 8% poreza na promet proizvoda i usluga određenog za finansiranje javnih rashoda u Republici, ostvarenog na teritoriji opštine, 10% za grad, 15% za Beograd.
    Mi iz SRS tražimo da se, obzirom na to da je u podtački (1) definisano da se lokalnoj samoupravi ustupa deo ovog poreza, a osim poreza na promet proizvoda ostvarenog pri uvozu, briše u tački 6) podtačka (2) Treba da imate u vidu da je porez na promet osnovni izvor prihoda jedne opštine, pa zašto onda to opštinama ovako limitirate, ograničavate, a ostavljate ogroman deo tog prihoda Republici.
    Mogli bismo malo da okrenemo stvari drugačije ako se zalažemo za decentralizaciju i jačanje lokalne samouprave, pa da ostavimo lokalnoj samoupravi ovaj porez na promet, a ministru Đeliću neka ostane porez na prihod od davanja u zakup pokretnih stvari, šatora za svadbe, kazana za pečenje rakije, prihode od osiguranja lica itd. Sudbina ovog amandmana vama ništa ne znači, isto kao što vam ne znači sudbina građana Srbije, a koji jedva čekaju vanredne izbore da vam se zahvale za sve što ste do sada učinili, tako što više nikada neće dozvoliti da ih obmanete, da ih prevarite.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 50, protiv 101, uzdržanih dvoje, nije glasalo 34, od ukupno 187 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 98. amandman je podneo narodni poslanik Siniša Mitrović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman.
    Odbor za zaštitu životne sredine je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.) Izvolite.
    ...

    Siniša Mitrović

    Član 98. reguliše prihode koje Republika ustupa lokalnoj zajednici. Namera ovog amandmana je da se popravi zakon, time što se dopisuje novi član, da deo naknade za zagađenje životne sredine ostaje u vlasništvu lokalne zajednice. Obzirom da je u toku reforma ekološkog zakonodavstva, uvereni smo da je zagađenje kao problem lokalnih zajednica moralo biti tretirano i da prihodi koje uzima lokalna zajednica moraju ostati na njenoj teritoriji. Obzirom da zagađivači nisu samo problem Beograda, nego i problem lokalnog stanovništva, a da se problem Beočina, Pančeva i drugih krajeva ne može rešavati iz Republike, predlažemo da deo prihoda ostaje u vlasništvu lokalne zajednice. Ovakav stav podržali su i predstavnici drugih poslaničkih grupa i molio bih ovaj parlament da to podrži. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Ovaj amandman treba prihvatiti i ne treba da se obaziremo na obrazloženje Vlade za neprihvatanje amandmana. Naime, Vlada je rekla da amandman ne treba prihvatiti zato što se priprema ili je već pripremljen zakon o sistemu zaštite životne sredine, pa će to tu biti regulisano. Da vas podsetim, vi ste odgovor Vlade imali i za koncesije, kada lokalna samouprava sklopi posao da deo prihoda treba da joj pripadne. Vi ste opet većinom glasova pogazili taj stav Vlade, odredili da koncesije kako bude u zakonu tako će pripasti i opštinama. Ovde možete da glasate da prihodi pripadnu opštini, a zakonom neka odrede posle kako i koliko.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima ministar, gospodin Vladan Batić, izvolite.
    ...

    Vladan Batić

    Gospođo predsedavajuća, dame i gospodo, Vlada prihvata predloženi amandman.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Molim narodne poslanike da se Narodna skupština ipak izjasni, pošto ga Odbor za pravosuđe i upravu nije prihvatio, pa stavljam amandman, koji su prihvatili Vlada, matični odbor i Zakonodavni odbor, na glasanje.
    Molim narodne poslanike da se izjasne.
    Za 125, protiv dvoje, uzdržanih četvoro, nije glasalo 54, od ukupno 185 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj amandman.
    Na član 99. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman.
    Odbor za zaštitu životne sredine je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Reč ima Milutin Prodanović. Izvinite, narodni poslaničke, narodni poslanik Goran Ćirić je povukao svoj amandman ako niste o tome obavešteni, izvinite.
    Reč ima narodni poslanik Milutin Prodanović.
    ...

    Milutin Prodanović

    Dame i gospodo narodni izabranici, u važećem Zakonu o lokalnoj samoupravi sredstva ostvarena naplatom poreza na promet iznad godišnjeg obima utvrđenog u zakonu kojim se uređuje godišnje učešće opština i gradova u porezu na promet i obimu sredstava za vršenje poslova opština i gradova prenose se sa računa jedinica lokalne samouprave na račun budžeta Republike. To rešenje nepotrebno dovodi do suprotstavljanja i nezadovoljstva lokalnih vlasti, koje se osećaju kao da su im sredstva uskraćena ili da postaju nedovoljna za vršenje izvornih i poverenih poslova.
    Opstajanje tog rešenja i u Predlogu zakona o lokalnoj samoupravni je neshvatljivo, posebno ako se imaju u vidu mogućnosti koje pružaju savremeni modeli merenja i utvrđivanja fiskalnog kapaciteta nosilaca poreskih obaveza, a samim tim i jedinica lokalne samouprave. Primenom modela raspodele poreza na promet i poreza na zarade, predviđenim predlogom zakona, stvaraju se tzv. viškovi koji se prelivaju u budžet Republike, a koji su pre svega rezultat inflatornih uticaja, dok su manje rezultat realnog povećanja obima sredstava.
    Rešenje predloženo ovim amandmanom ne dira u nadležnosti Republike Srbije, već omogućava realno i precizno sagledavanje odnosa u raspodeli poreza na promet i poreza na zarade između Republike i jedinica lokalne samouprave, čime se omogućava otklanjanje negativnih posledica koje postojeći model ima na ukupno finansiranje poslova i nadležnosti jedinica lokalne samouprave, ali takođe i na visoko izražene regionalne i subregionalne političke tenzije koje nastaju iz ovih razloga.
    Time i stav 3. člana 99. Predloga zakona postaje bespredmetan.
    Sa druge strane, kriterijumi, na osnovu kojih se utvrđuje deo sredstava koji pripada opštinama i gradovima, iz poreza na promet proizvoda i poreza na zarade, suženi su. Važećim zakonom su predviđeni dodatni kriterijumi - brdsko-planinsko područje, prigraničnost opština i migraciona kretanja, a izostavljeni su, jer su prema obrazloženju Predloga zakona uključeni u kriterijum razvijenosti.
    Sužavanje lepeze kriterijuma nije dobro, kako sa stanovišta nacionalnog plana razvoja, kao i plana o uređivanju nacionalne teritorije, tako i sa stanovišta Ministarstva finansija i ekonomije, koje putem operativnog modela ima zadatak da što preciznije locira i izmeri sve elemente od značaja za utvrđivanje obima sredstava i za vršenje poslova u opštinama i gradovima.
    Drage kolege izabranici, ovde među nama ima oko 30 predsednika opština. Ova tačka zakona je već godinu dana bila kamen spoticanja rasprava predsednika opština sa predstavnicima Ministarstva finansija u Stalnoj konferenciji gradova Jugoslavije.
    Još jednom bih podsetio sve predsednike opština, iz bilo koje stranke da su, iz bilo koje političke grupacije, da smo o ovome non- stop pričali i da jedino ovakvo rešenje, kada imate konstantan procenat izdvajanja iz poreza na promet, a nemate okvir koji vam u septembru mesecu zatvori sve prihode po tom osnovu i ne možete da planirate ono što ste naumili do kraja godine.
    Još jednom molim i tražiću listing glasanja da vidim kako su moje kolege predsednici opština o ovome glasali, još jednom ponavljam da je ovo bila tema koju smo godinu dana raspravljali u Stalnoj konferenciji gradova.