PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? Da, narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Čomić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, nisam očekivao da ću se nasmejati ovde u Skupštini, ali zašto da ne. Sada dok sam izlazeći iz klupe čuo gospodina Maršićanina, čuo sam predlog da uzmem listing pa da vidimo ko je podržao ovaj amandman, jer priznaćete da postoji sukob interesa, a u svoj suštini je to paradoks vremena u kome živimo jer nema sumnje da zagovornici amandmana i ovog člana zapravo su ono što bi bilo najbolje u našem društvu.
    Međutim, podsetiću vas da smo tokom rasprave o budžetu mi utvrdili amandmanom na koji način će se vršiti raspodela sredstava koja prevazilazi onaj obim utvrđen samim Zakonom o budžetu za 2002. godinu. Tada je dogovoreno da se 50% vraća lokalnoj samoupravi, a da onih preostalih 50% ostaje Republici, s obzirom da je više nego jasno da pored potreba lokalne samouprave, postoji potreba Republike prema svim onim licima i preduzećima koja sama po sebi ne mogu funkcionisati bez ovakve vrste fiskalne politike.
    Dakle, mislim da zbog toga ne možemo podržati ovaj amandman, a sa posebnim zadovoljstvom ću uzeti listing i proveriti kako su se ponašali poslanici iz opština, koji su istovremeno poslanici i u republičkoj Skupštini.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Dejan Mihajlov, predsednik poslaničke grupe.
    ...

    Dejan Mihajlov

    Poštovana predsedavajuća, dame i gospodo uvaženi poslanici,  neću uzeti listing, ali će oni to uzeti i imaćemo apsolutno ko je kako glasao. Mislim, neću govoriti ono što je govorio gospodin Prodanović, on je obradio taj finansijski deo, a ja bih više, podvukao jednu novu stavku koja se uvodi ovde kao osnov za povraćaj sredstava od poreza na promet i zarada, a to je stepen zagađenosti životne sredine.
    Ono što je jako važno i što nas čeka u narednom periodu je činjenica da je životna sredina bila potpuno zapuštena u prethodnom sistemu, u prethodnom vremenu i da je ona bila ta koja je uvek bila zloupotrebljena, izrabljivana bez ikakve kontrole.
    Lokalna samouprava, koja je potpuno bila finansijski obespravljena, nije imala mogućnosti da radi na zaštiti životne sredine. Mi ovim amandmanom predviđamo dodatni kriterijum koji se odnosi na stepen zagađenosti životne sredine, koji treba da bude jedan od osnova za povraćaj sredstava od poreza na promet i fond zarada da bude veći nego što je to do sada i da se te pare namenski upotrebljavaju za sanaciju problema koje imaju pojedine opštine u životnoj sredini.
    Naravno, ovo je sve kompatibilno sa zakonom o sistemu zaštite životne sredine koji treba da bude donet i koji će odrediti koje su te crne tačke, u Srbiji, ako može tako da se kaže, koje su najzagađenije i koje imaju potrebu za većim sredstvima, kako bi sanirale štetu nastalu u životnoj sredini i time poboljšale kvalitet života i zdravlje građana.
    Smatram da bi iz ovog, kao i iz onog prethodnog razloga finansijskog ojačavanja opština i lokalne samouprave trebalo podržati ovaj amandman i time realno i onako istinski ispustiti i fiskalnu i finansijsku moć i to upravo na nivo lokalne samouprave, upravo tamo gde građani mogu najneposrednije da učestvuju i da kontrolišu kako se vrši vlast. Na taj način bi doprineli da na osnovu ovog zakona i uopšte neka lokalna samouprava u budućnosti, bude uistinu lokalna samouprava koja izvire iz volje građana koji žive u pojedinim opštinama.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Branislav Ivković, predsednik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Branislav Ivković

    Dame i gospodo poslanici, mi polako tonemo u stvari u dosta veliko neznanje o tome šta će se gde primenjivati i koji će zakon gde važiti. Istina je da su u ovoj skupštini donošeni zakoni koji su mimo Ustava Srbije, istina je da je omnibus zakon o Vojvodini sastavljen od 25 zakonskih projekata i ko zna koliko uredbi i odluka. Sada dolazimo ovde do pitanja o tome da prevedemo na srpski jezik Zakon o finansiranju funkcionisanja lokalne samouprave.
    Ovde se navodi ekologija kao predmet; postojalo je Ministarstvo za zaštitu životne okoline, mislim da je sada ukinuto, pa se sada najavljuje da će da se pojavi i šta će da radi to ministarstvo radi zaštite prirodnog bogatstva i životne sredine: da li će i ono da radi svoj posao ili će to raditi lokalne samouprave?
    Mislim da treba jedanput neko ko hoće da vodi državu to da reši, ali suština kada bi preveli na srpski je sledeća - ovim zakonom zaista se određena prava prenose na lokalnu samoupravu. Prenosi se i odgovornost za realizaciju tih prava, a da bi bila odgovornost da se ta prava realizuju, moraju da se imaju pare. Međutim, ograničen je prihod do jedne cifre i ne može.
    A sada dolazimo do onoga što smo mi socijalisti vama govorili u Skupštini, daju se prava, ali i odgovornosti za funkcionisanje škola, domova zdravlja i raznoraznih ustanova i šta će biti ako lokalna samouprava, jer je siromašna opština, u budžetu ne može da namakne pare za već stečena prava. Onda će se dogoditi sledeće - da je Vlada Republike Srbije ovim zakonom prebacila najgoru poziciju lokalnoj samoupravi, da ona nosi krivicu za ukidanje domova zdravlja, škola i svih ostalih bitnih i relevantnih života građana u ovoj zemlji.
    Prema tome, mi ćemo glasati za ovaj amandman jer su i naši poslanici, gospodin Jovan Todorović i drugi podneli sličan amandman u želji da ojačaju potencijalno finansijski lokalnu samoupravu da bi mogla da izvršava stečena prava, bar u jednoj meri, jer očigledno je da će jedan dobar deo prava, i to recite pošteno građanima, biti nemoguće da se izvršava jer privreda ne radi ako nema pare.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    Narodni poslanik Milutin Prodanović traži da se utvrdi kvorum. Sumnjate da postoji kvorum? Ako ima kvoruma onda nema razloga da se utvrđuje kvorum.
    Stavljam amandman na glasanje i molim narodne poslanike da se izjasne.
    Za 73, protiv 71, uzdržana tri, nije glasalo 39, ukupno 186.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 99. amandman je podneo narodni poslanik Goran Ćirić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Goran Ćirić.
    ...
    Demokratska stranka

    Goran Ćirić

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege poslanici, podneo sam amandman na član 99. stav 2, u kome se kaže da se umesto alineje od jedan do pet  stavljaju nove alineje od jedan do petnaest, dakle, radi se o kriterijumima na osnovu kojih se opredeljuju sredstva prema lokalnim samoupravama, i to sledećim redom:
    1) veličina teritorije jedinice lokalne samouprave;
    2) broj stanovnika - po popisu; - prirast zbog mehaničkog priliva (to je jasno za mnoge sredine koje imaju veliki broj stanovnika, koje nisu zvanično po popisu detektovane u određenim sredinama);
    3) gustina naseljenosti;
    4) ekologija - kvalitet pitke vode; - ugroženosti sredine od otpadnih voda; - stepen aerozagađenja;
    5) geografski položaj;
    6) osnovne i srednje škole - osnovu broj učenika; posebne škole; muzičke, baletske, jezičke i druge; - specijalne škole; - škole za talente; - udaljenost đaka od škola; - ulaganje u razvoj škola;
    7) društvena briga o deci - broj dece od 1-7 godina; - broj dece u predškolskim ustanovama; - broj zaposlenih u predškolskim ustanovama; - ulaganje u razvoj;
    8) socijalna zaštita - broj ustanova socijalne zaštite; - broj dece i omladine u ustanovama za ometene u razvoju; - broj lica u dnevnim centrima i klubovima; - broj lica korisnika socijalne pomoći; - broj i obim konkretnih socijalnih programa; - ulaganje u razvoj;
    9) službena upotreba dva i više jezika;
    10) kultura (muzeji, biblioteke, pozorišta, kulturne manifestacije);
    11) sport i fizička kultura;
    12) komunalne potrebe, - broj zaposlenih u komunalnim sistemima; - rashodi komunalnih preduzeća; - potreba za dotacijama komunalnim sistemima do ekonomskih cena;
    13) potreba za državnim investicionim dotacijama lokalnim zajednicama;
    14) potreba za ulaganjem u lokalni privredni razvoj;
    15) razvijenost.
    U Predlogu zakona je navedeno pet kriterijuma. Mnogi od njih su obuhvaćeni i ovim mojim predlogom, ali je važno istači tačku 4) gde se govori o ekologiji i brizi lokalnih sredina za zaštitu svoje sredine i podsticaj kontrolisanog ili održivog razvoja. Istakao bih svakako četrnaesti aspekt, znači potreba za ulaganjem u lokalni privredni razvoj, jer mislim da je u ovom trenutku najveći problem lokalnih sredina upravo traženje načina na koji mogu da postignu svoj lokalni ekonomski razvoj.
    Verujem da su ovo kriterijumi koji verovatno komplikuju čitavu proceduru u planiranju, ali sam siguran da će za ovaj period, koliko će biti potrebno da zakon stupi na snagu, biti dovoljno vremena da se uspostave prava rešenja, znači i u informatičkom smislu, i da će ove kriterijume biti lako primenjivati i na osnovu ovih kriterijuma uspostaviti bilanse javne potrošnje.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 44, protiv 73, uzdržana četiri, nije glasalo 54, ukupno 175.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 99. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Grubački.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman.
    Odbor za pravosuđe i upravu je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima Branislav Grubački.
    ...

    Branislav Grubački

    Poštovano predsedništvo, kolege poslanici, posmatrači sa balkona, na član 99. podneo sam amandman kojim se traži da se kombinovani kriterijum upotrebi u dodeli sredstava, znači da uz broj školskih odeljenja i broj objekata bude kriterijum prema kome treba obezbediti sredstva. S obzirom na belu kugu, odnosno  smanjen prirodni priraštaj koji je posebno prisutan u nekim delovima Srbije, specijalno u Vojvodini, neka odeljenja se spajaju ili zbog tog prirodnog priraštaja nestaju, pa bi objekti u kojima su se nalazila ta odeljenja ostala  bez sredstava kojima bi se omogućilo održavanje nastave.
    U svom amandmanu kažem da u stavu 2. tačka 3) umesto "broj odeljenja osnovnih i srednjih škola" treba da stoji "broj odeljenja i broj objekata osnovnih i srednjih škola", a u tački 4) umesto "broj dece obuhvaćene društvenom brigom o deci" treba da stoji "broj dece obuhvaćene društvenom brigom o deci i broj objekata društvene brige o deci".
    Mislim da je rezon sasvim logičan i zamolio bih Vladu da prihvati ovaj amandman, kao i poslanike.