PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem narodnoj poslanici. Da li se još neko prijavljuje za reč? (Da.)
    Izvolite, reč ima gospodin Vladan Batić, ministar pravde i lokalne samouprave.
    ...

    Vladan Batić

    U ime Vlade Republike Srbije, prihvatam ovaj amandman.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvljaujem gospodinu ministru.
    Stavljam na glasanje amandman koji je na član 64. podnela narodna poslanica Živodarka Dacin, pošto se odbori nisu izjasnili o prihvatanju.
    Za 135, protiv jedan, uzdržanih dvoje, nije glasalo 38, ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj amandman.
    Na član 64. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 66. amandman je podneo narodni poslanik Rajko Baralić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.
    ...

    Rajko Baralić

    Kažu kolege da gubim vreme. Moje vreme dolazi, vaše prolazi.
    Gospodo narodni poslanici, gospođo Mićić, cenjeni novinari, amandmanom sam član 66. u ime SPS-a probao da popravim i nudim sledeću argumentaciju. Piše u članu koji je Vlada predložila: "Oblici neposrednog učešća građana u ostvarivanju lokalne samouprave su: građanska inicijativa, zbor građana i referendum. Oblici neposredne samouprave iz stava 1. ovog člana uređuju se zakonom i statutom".
    Predložio sam ovakav amandman - Član 66. menja se i glasi: "Građani koji imaju biračko pravo i prebivalište na teritoriji jedinice lokalne samouprave učestvuju neposredno u odlučivanju o poslovima iz delokruga jedinice lokalne samouprave referendumom i ostvarivanjem narodne inicijative u skladu sa zakonom i statutom. Statutom se mogu utvrditi i drugi oblici neposrednog učešća građana u odlučivanju o poslovima iz delokruga jedinica lokalne samouprave".
    Naveo sam u obrazloženju da mislim da je ovo više u duhu osnovne funkcije lokalne samouprave. Dakle, nema nikakvog stranačkog ili nekog drugog nadmetanja. Ovo je iskrena želja da se popravi postojeći član koji je veoma važan, a s obzirom na korpus prava koji građani imaju u funkcionisanju lokalne samouprave na teritoriji na kojoj žive. Stoga vas pozivam da prihvatite argumentaciju koju sam ponudio i usvojite amandman. Zahvaljujem.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 39, protiv 94, uzdržanih dvoje, nije glasalo 39, ukupno 174 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 66. amandman je podneo narodni poslanik Zlatan Jovanović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Zlatan Jovanović, podnosilac amandmana na član 66.
    ...

    Zlatan Jovanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, stigli smo do trećeg poglavlja ovog predloga zakona, koji nosi naslov - Neposredno učešće građana u ostvarivanju lokalne samouprave. Naime, poznato je da građani učestvuju u ostvarivanju lokalne samouprave posredno, znači preko svojih predstavnika, odbornika koje biraju na slobodnim izborima. Moguće je, znači, neposredno učešće građana u ostvarivanju lokalne samouprave. Član 66. predviđa tri oblika neposrednog učešća građana u ostvarivanju lokalne samouprave, i to: građansku inicijativu, zbor građana i referendum.
    SRS je podnela amandman kojim se iz ovog člana briše "zbor građana", kao jedan od oblika neposrednog učešća građana u ostvarivanju lokalne samouprave. Naime, postoji više razloga zbog čega mi smatramo da zbor građana ne treba da bude jedan od oblika neposrednog ostvarivanja lokalne samuprave od strane građana. Navešću samo dva razloga. Mislim da su oni dovoljni da se ovo i prihvati.
    Prvo, građanska inicijativa, kao jedan od oblika neposrednog ostivarivanja lokalne samouprave od strane građana, podrazumeva prethodno održavanje određene vrste zbora građana. Znači, to je inicijativa koja potiče od samih građana i oni se prethodno moraju dogovoriti i sporazumeti da bi se ta inicijativa uopšte pokrenula i podnela.
    Znači, kada rešavaju određeni problem, određeno pitanje koje je ključno, odnosno bitno za građane na određenom prostoru, mora postojati inicijator, odnosno neka grupa građana koja će se sastati i koja će sesti, koja će se dogovoriti, predložiti to. Pa, onda prikupljanjem potpisa, odnosno na način koji je zakon predvideo podneti inicijativu jedinici lokalne samouprave za ostvarivanje tih svojih prava i pokretanje određenih odluka koje su za njih bitne.
    Drugi razlog zbog koga smatramo da zbor građana ne treba da stoji u ovom zakonu jeste iskustvo, praksa koja je pokazala u velikom broju slučajeva da je zbor građana bio jedna velika mogućnost za manipulacije. Naime, vrlo često u praksi se dešavalo da se sazove zbor građana selektivno, da zbor građana iniciraju organi opštine odnosno opštinske vlasti, da se pozovu samo podobni ljudi, građani koji su podobni toj vlasti i da onda grupa podobnih ljudi donese određene odluke koje će pokriti faktički neke odluke opštinskih vlasti ili nečije lične interese. Sporno je i to što se ovim zakonom predviđa da i zbor građana donosi odluke većinom glasova prisutnih. Znači, nije definisano precizno zakonom ni koliko će građana moći da uopšte donesu neku valjanu odluku na zboru, već je to samo većina prisutnih građana.
    Smatram da su ovo dovoljni razlozi da Skupština prihvati ovaj amandman. Znači, da se iz Predloga zakona briše zbor građana kao jedan od oblika neposrednog učešća građana u ostvarivanju lokalne samouprave. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Za reč se javio narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS. Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    SRS je iz više razloga podnela ovaj amandman, kojim predviđa ukidanje jednog načina neposrednog učešća građana u ostvarivanju lokalne samouprave - zbora građana. Jedno je praksa. Zborovi građana zaista ne mogu da okupe nijedan procenat građana koji žive na teritoriji, izuzev naravno političkih mitinga ili nekih drugih kulturnih i sportskih manifestacija. Zborovi građana koji imaju neki zahtev prema skupštini opštine, a zbor građana može jedino skupština opštine da uputi zahtev, nikada ne okupe kvalifikovan broj ljudi; pa čak i predlagač zakona ovde ne određuje koliko je to procenata, da li je to jedan, dva, tri, pet ili deset. Svuda imamo neko merilo po kome ćemo odlučiti ko je kvalifikovan da obavlja neki posao, a kaže se da zbor građana odluke donosi većinom glasova prisutnih građana. Vi znate kako se, recimo, vrši izbor za savete mesnih zajednica - to, statutom opštine, obično rade zborovi građana. Okupi se 30-40 ljudi i to je maksimum koji je do sada učestvovao u izborima za savete mesnih zajednica.
    To je sada taj zbor građana, iako Ustav Republike Srbije, u članu 116. kao jedina dva načina učešća građana u poslovima opštine vidi referendum i predstavnike građana u skupštinama opština koji su izabrani na neposrednim tajnim izborima. Nema zbora građana u Ustavu Srbije, zbor građana stoji u glavama nekih ljudi. Nekada se nešto rešavalo na zboru građana, a sada nema toga više. Ne može da se obezbedi uopšte da taj zbor građana na nešto liči, da reprezentuje broj građana koji na teritoriji opštine živi.
    Zbog toga mi, i u članu 66, a kasnije u članu 68. gde je malo razrađeno kako će zbor građana da se saziva, govorimo o referendumu koji bi proistekao iz građanske inicijative, a ne govorimo o zboru građana. To je terminologija koja bi bila uvedena ovim zakonom. Može da se kaže da je postojala i do sada, ali ako već ništa ne valja iz starog zakona (a predstavnik Vlade nam je uvek govorio da ne prihvata amandmane zato što su rešenja iz starog zakona), otkud sada da zbor građana pređe kriterijume koje je predlagač zakona postavio za nove predloge, pa da produži svoje trajanje i iz starog Zakona o lokalnoj samoupravi pređe i u novi zakon o lokalnoj samoupravi.
    Zbor građana je zaista kao nekadašnji kućni savet. To ni na šta ne liči, nema nikakvih odluka. Njihove odluke ne mora niko da poštuje.
    (Predsednik: Vreme.)
    Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 22, protiv 91, uzdržanih nema, nije glasalo 58, od 171 narodnog poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 67. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Miomir Ilić i Zoran D. Nikolić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li se predstavnik podnosilaca amandmana javlja za reč? (Da.)
    Narodni poslanik Miomir Ilić ima reč.
    ...

    Miomir Ilić

    Poštovani narodni poslanici, SPS je u poglavlju Predloga zakona koje glasi - Neposredno učešće građana u ostvarivanju lokalne samouprave, putem amandmana na članove 66, 67, 68, 69. i 70. pokušala koncepcijski da predlog Vlade popravi i konkretizuje, što se tiče neposredne građanske inicijative iskazane putem zbora građana i referenduma.
    Na član 67. smo podneli amandman sa sledećim tekstom: "Statutom se utvrđuju pitanja o kojima građani odlučuju referendumom. Skupština jedinice lokalne samouprave može raspisati referendum i o drugim pitanjima, iz", što je ujedno ovde i štamparska greška, ne ovog delokruga, nego iz "svog delokruga." Ovim putem ispravljamo štamparsku grešku. Pa dalje kaže: "Način donošenja akta o raspisivanju referenduma uređuje se statutom. Referendum može biti raspisan za područje jedinice lokalne samouprave, kao i za pojedini njen deo".
    Obrazloženje teksta amandmana je sledeće - ovim rešenjem za razliku od predloženog rešenja predviđa se obaveznost referenduma o određenim pitanjima, a istovremeno se otvara mogućnost odlučivanja putem referenduma i o drugim pitanjima, koja nisu u krugu obaveznih pitanja o kojima se odlučuje referendumom.
    Mislim da ovo, i obrazloženje koje sam dao u uvodu, govori dovoljno jasno da ovaj amandman treba prihvatiti.
    Zahvaljujem se predsedniku Skupštine što je na početku sednice stavila ponovo na glasanje amandman na član 43; nisam bio prisutan, ali ipak je povukla. I, evo koristim ovo vreme, s obzirom da sam prekoračio u članu 43. pet minuta, hvala.