PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 14.02.2002.

15. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

15. dan rada

14.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 14:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi - glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    S obzirom da je predlagač u ime Vlade prihvatio, ali Odbor za pravosuđe i Zakonodavni odbor nisu, molim Narodnu skupštinu da se izjasni o amandmanu na član 130.
    Za 113, protiv tri, uzdržano 6, nije glasalo 33, od ukupno 155 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština većinom glasova prihvatila ovaj amandman.
    Na član 130. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ratimir Svirčević, Živica Predojev, Teodora Vlahović i Karolj Kermeci.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li u ime podnosilaca amandmana neko želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi od ovlašćenih želi reč? (Ne.)
    Podnosioci amandman povlače i time on prestaje da bude predmet rasprave u pojedinostima.
    Na član 131. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Đura Lazić i Sreten Mitrović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Podnosilac amandmana nije prisutan.
    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 16, protiv 116, uzdržanih nema, nije glasalo 22, od ukupno 154 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 132. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Čedomir Jovanović, Nenad Bogdanović, Milena Milošević, Milan Marković i Dragan Pavlović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Narodni poslanik Išpanovič Ištvan na sednici Odbora za pravosuđe i upravu povukao je amandman na član 132. Predloga zakona.
    Na član 132. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Marković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Ne znam o čemu se radi, Pal Šandor i ja vas nismo mnogo udavili time da smo rođeni na Sretenje, vama je žao što niste rođeni na velike srpske dane, ti ljudi su posebno obeleženi, ali zahvaljujem se na čestitkama. Smatram da sam ovu prvu polovinu života proveo ispravno i kao čovek, još ovoliko i dosta je.
    Dame i gospodo narodni poslanici, član 132. je bitan, veoma važan i nemojte ovako olako da se njime bavite. On određuje kada ćemo mi imati konstituisane nove organe jedinice lokalne samouprave. Predlagač zakona, da ne upotrebnim grubu reč, napisao je nešto što niko u javnosti nije mogao da odbrani, da će se odredbe ovog zakona primenjivati od sprovođenja narednih redovnih izbora; kao da će biti u Srbiji narednih redovnih izbora; kao da je Srbija za vreme ovog višestranačkog predloga, dočekala više puta te redovne izbore; čak i kada ste bili izuzetno slabi, dobijali ste vanredne izbore, čim je situacija u zemlji postojala takva da ovo više ne može da se izdrži. Situacija u zemlji nateraće vas ove godine na izbore, to vam garantujem. Uostalom, 15. marta počinju naši mitinzi pa ćete videti kako to izgleda. Neka, neka, ne samo ramena, trešće vam se i gaće, dame i gospodo narodni poslanici.
    Amandman kaže: "Predsednik Narodne skupštine Republike Srbije dužan je da raspiše izbore za organe lokalne samouprave u roku od šest meseci od stupanja na snagu ovog zakona". Bitno je da ima neki rok, moglo je to da bude i tri meseca i godinu dana, ali neki rok je predlagač zakona morao da stavi. Onda ste prihvatili amandman gde se briše reč "redovni", pa kaže - primenjivaće se od narednih izbora. Mi hoćemo da znamo kada zakon nešto konstituiše, kada će narediti da se to konstituiše.
    Šta to znači imamo pravo na predsednika opštine po zakonu; kada ćemo mi imati pravo da izaberemo predsednika opštine? Imamo pravo na opštinsko veće po zakonu; kada ćemo imati pravo da izaberemo opštinsko veće? Onda vas pitam, a kako ćemo ih birati, kako ćemo birati predsednika opštine, kako ćemo birati odbornike? Nemate ovde, ne piše kako će se održati izbori; pravićete nov zakon o izboru predsednika opštine, nov zakon o izboru odbornika, pa to treba još godinu dana, kako vi brzo i stručno radite, dve godine treba da napravite taj predlog zakona.
    Vi nama već sada obećavate sto gorućih zakona, a gore u klupama imamo pet ili šest zakona koji još nisu bili na dnevnom redu i nema više ništa. Obavežite se, kao što ste se dok ste bili u opoziciji obavezivali i davali narodu obećanja - tom roku, toliko para, to ćemo uraditi i to; hajde, sada se obavežite kada ste vlast, kada možemo da vas prozivamo za obećanja. Ono što ste pričali dok ste bili u opoziciji, to vama na moral i na savest i narodu na pamet za sledeće izbore, ali sada kao vlast dajte obećanja, usvojite većinom u ovoj skupštini rok kada ćemo imati izbore, onda bih mogao da verujem da radite ono što mislite.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)

    Stavljam amandman na glasanje.

    Za 17, protiv 123, uzdržanih nema, nije glasalo 16, od 156 narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 132. amandman je podneo narodni poslanik Ljubiša Maravić.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.

    Podnosilac amandmana nije tu.

    Da li neko drugi želi reč? (Da.)

    Narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.

    Molim narodne poslanike da po Poslovniku i sa pažnjom slušaju narodne poslanike za govornicom.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Stići ćete vi na taj prijem, to je samo jedan sprat dalje odavde.
    Dame i gospodo narodni poslanici, kroz ovaj amandman ogleda se da li vi računate da su Kosovo i Metohija u sastavu Republike Srbije ili ne. Prihvatam realnost da je Rezolucijom 1244 teritorija Kosova i Metohije stavljena pod privremenu upravu Ujedinjenih nacija.
    Ne prihvatam realnost da ste otkako ste na vlasti učinili sve da se osećamo kao ljudi koji su izgubili Kosovo i Metohiju. Vi morate predlozima zakona uvek da nas ubeđujete da brinete o Kosovu i Metohiji. Ne o tome koliko će Srba tamo da ostane, koliko će da se vrati, kako ćete da trošite novac namenjen za jug Srbije, ne o tome ko je administrator, ko je ovaj, ko je onaj.
    Mene interesuje da li Vlada Republike Srbije prihvata da su Kosovo i Metohija u sastavu Srbije ili ne. Ako jesu, prihvatite ovaj amandman. Ni na šta ne obavezuje Vladu Republike Srbije, ne poziva je u rat da brani Kosovo i Metohiju. Poziva je samo na obavezu da onog časa kada prestane misija Ujedinjenih nacija, a Rezolucija govori da tada kada prestane misija vratiće se Jugoslaviji Kosovo i Metohija, raspišemo izbore za odbornike na Kosovu i Metohiji.
    Nažalost, biće to tako sastavljena nacionalna sredina da je trebalo predvideti različita veća u lokalnoj samoupravi, da ne bi bilo majorizacije. Makar prihvatanjem ovog amandmana, a kasnije izmenama i dopunama Predloga zakona, mogli bismo da kažemo celom svetu u izveštajima sa ove sednice, sutradan da kažemo celom svetu - Kosovo i Metohija su još uvek Srbija i biće još uvek Srbija. Dok su Srbija i na njih ćemo primenjivati zakone Republike Srbije.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 23, protiv 115, uzdržana četiri, nije glasalo 15, ukupno 157.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 132. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 133. amandman je, na osnovu člana 145. Poslovnika Narodne skupštine, u toku ove vanredne sednice podneo Odbor za pravosuđe i upravu, jer je potreba za amandmanom nastala usled prethodnog prihvatanja amandmana narodnog poslanika Milana Markovića na član 72.
    Da li neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 131, protiv 13, uzdržano 9, nije glasalo 10, ukupno 163.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj amandman.
    Na član 133. amandman je podneo narodni poslanik Milan Marković.
    Narodni poslanik povlači amandman, čime on prestaje da bude predmet rasprave u pojedinostima.
    Na član 133. amandman je podneo narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, još dva člana, još samo malo vremena pa ćete usvojiti jedan nakaradni zakon. Ali, deo amandmana ste prihvatili, onaj za koji ste mislili da neće mnogo da vas košta, a one amandmane koji bitno određuju sudbinu lokalne samouprave, pa i ovaj na član 133, niste prihvatili. Ovaj član 133, odnosno amandman koji sam na njega podneo, nije ideološke prirode. Valjda se u tome niko od nas ne razlikuje. Moramo da imamo zakon o izboru odbornika. Zašto da ne obavežemo, da ne uslovima rok u kome će taj zakon biti donet?
    Ovim zakonom konstituiše se potpuno nova lokalna samouprava na teritoriji Republike Srbije. Bar ja mislim da je nova, jer je došla nova vlast. Nova vlast, reforme, novi organi, pa ne mogu to da rade stare skupštine opština. Novo vino u mešine stare. Ne ide. Hoćete reformski zakon? Ajde, idemo sada na nove skupštine opština, da izaberemo novi sastav skupština opština, koji je saglasan da sprovodi ovaj zakon. Onaj vam nije saglasan, jer nije ni izabran po njemu.
    Kada ćemo izabrati nove odbornike? Kada ćemo ovde imati prilike da raspravljamo o zakonu o izboru odbornika? Mi više nemamo taj zakon, mi samo imamo njegove odredbe koje se još uvek primenjuju, ali nemamo zakon o. Nemamo nigde regulisano pitanje izbora predsednika opštine. Nemamo nigde regulisano pitanje izbora gradonačelnika.
    Kako to da oročiste na šest meseci donošenje zakona o gradu Beogradu? Kako može Vlada Republike Srbije u odgovoru na moj amandman, kojim se isto oročava donošenje zakona o izboru odbornika, da kaže - ovaj zakon ne može da uslovi donošenje zakona o izboru odbornika. Šta ćemo kada ovaj zakon uslovljava - zakon o gradu Beogradu na šest meseci? Da li je to pravni princip?
    Ne, ovo je politički princip. Ovo je političko razmišljanje o ovom zakonu. Čekaj još malo da rade ove naše skupštine, koje smo ovako ustrojili, da zauzmu pozicije za nove izbore, da promene sve izborne komisije, da zauzmu mesta, a usput niti znate kako će liste izgledati, ni ko će sa kim da ide, ni kako će to da izgleda.
    Neki od vas su za proporcionalni princip, neki su za većinski. Ukoliko zaista želite da pružite građanima priliku da biraju, prihvatite amandman, a ako želite ovako strahovladom, uredbama, bez Ustavnog suda, trgovinom koja se obavlja pred svaki amandman, nastavite i ovako, ali narod sve vidi i sve zna.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 24, protiv 132, uzdržanih nema, nije glasalo 10, ukupno 166.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 134. amandman je podnela narodni poslanik Nataša Jovanović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Nataša Jovanović.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nataša Jovanović

    Dame i gospodo narodni poslanici, ovo je poslednji amandman u toku rasprave o Zakonu o lokalnoj samoupravi u pojedinostima. Kada bi neko želeo i mogao da vas propituje u svom tom haosu koji vas je snašao za kakav ćete zakon glasati kroz nekoliko minuta, vi ne biste znali.
    Ne znate iz prostog razloga što ste u toku pet dana, koliko traje rasprava o zakonu u pojedinostima, usvojili toliko amandmana, kontradiktornih amandmana, pa amandmane na amandmane, da niko živi sada ne zna, dok se to ne objavi u "Službenom glasniku", kako će da izgleda prečišćeni tekst Zakona o lokalnoj samoupravi.
    Vaša neprincipijelnost se prikazuje i kod ovog člana. Član 134. tražim da se briše zbog toga što mi smatramo da nema nikakvog ustavnog osnova da se donosi poseban zakon o gradu Beogradu, zbog toga što bi trebalo da znate da je Ustavom, čl. 118, uređena oblast grada Beograda zbog toga što je prilikom donošenja Ustava 1990. godine samo grad Beograd imao status grada, odnosno više konstituisanih opština u okviru grada.
    Zakonom o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije je tačno uređen položaj grada Beograda, a ovde nam predlagač zakona kaže da će tim zakonom, koji treba da se donese u roku od šest meseci, da se uredi položaj grada Beograda, kao da mi ne znamo kakav je položaj grada Beograda i drugih gradova koji su dobili status grada - Novog Sada, Niša, Kragujevca i Prištine. Pa, zašto onda niste rekli da ćete, kada je to već vaš princip i metod rada, da i za te druge gradove donesete poseban zakon u roku od šest meseci.
    Ali, pitanje je uopšte da li ćete vi u roku od šest meseci bilo šta više u Srbiji moći da radite. Ne mislim da ćete moći zbog toga što će talas narodnog nezadovoljstva, zbog svega onoga što ste uradili za proteklih godinu dana, biti sve veći i veći, zbog vaše pogubne nacionalne i ekonomske, kao i socijalne politike; i nemojte više da se hvalite kako ste efektivno radili ne znam koliko dana u prošloj godini.
    Kamo te lepe sreće da niste radili uopšte i da nijedan od vaših zakona nije izglasan. Mnogo bi bilo bolje svima nama, svim građanima Srbije. Ovako, vi ćete da nastavite da donosite zakone koje ćete da harmonizujete sa Evropskom unijom, da usklađujete sa evropskim poveljama itd, a ne samo da na nivou lokalne samouprave građani neće imati nikakvu zaštitu, nego neće imati ni u gradu Beogradu, niti drugim opštinama i gradovima Srbije; niti će lokalna samouprava biti u funkciji interesa građana, da koriste svoja ustavom zagarantovana prava, već će se produkovati još veći pravni haos koji je ionako, već sad, nepodnošljiv.
    Zato bi bilo dobro da u narednih nekoliko minuta preispitate svoju savest. Očigledno je da ste vi odavno zastranili ... (Predsedavajuća: Tri minuta i 30 sekundi.)... i da niste u mogućnosti to da uradite.
    Vama bih, gospođo Čomić, rekla, pošto me tako revnosno obaveštavate o sekundama, da se u nekim evropskim metropolama tako najavljuje dolazak metroa. Zakon o Beogradu koji ćete da donesete ne samo da neće da poboljša nagomilane komunalne probleme i javni prevoz Beograđana, a o metrou tek mogu da sanjaju.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li neko drugi želi reč o ovom amandmanu? Izvolite, ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj član 134. na najgrublji mogući način krši Ustav Republike Srbije. Ustav Republike Srbije, u vreme kada je donet, predviđao je samo Beograd kao grad. Član 117. Ustava kaže da grad može da se konstituiše ako u svom sastavu ima više opština, a  Beograd je zavredio toliko pažnje da u Ustavu čitav jedan član 118. sa šest stavova bude njemu posvećen.
    Sve je tu regulisano i kakvi zakoni o gradu Beogradu mogu da se donesu. Stav drugi je jasan - teritorija grada Beograda utvrđuje se zakonom. Jedino što zakon o gradu Beogradu, kao nekom specifikumu, može da reguliše, to je njegova teritorija. Može da se donese samo zakon o teritoriji grada Beograda, nikako - zakon o gradu Beogradu.
    Posle toga je još nekoliko opština proglašeno za gradove, ali to ne znači da sada treba izmišljati. Možete u Ustavu, naravno, kada budemo menjali Ustav, izmislite posebna obeležja i za grad Beograd, sa tim se slažem. Ali, sada, ovaj ustav ne pruža mogućnost da se donosi zakon o gradu Beogradu; isključivo zakon o teritoriji grada Beograda.
    Sve ostalo regulisano je Ustavom. Tako je grad Beograd sada konstituisan. On je u potpuno istom statusu kao i ostali gradovi u Republici Srbiji. To što ste vi izmišljali da nekoliko sela, recimo, u Kragujevcu budu jedna opština, a sve ostalo druga, pa je to grad, to su sada vaše igrarije. Igrarije vlasti, šta me briga. Ali, formalno pravno zadovoljeni su uslovi iz Ustava.
    Ovde u Ustavu nigde se ne izdvaja grad Beograd kao neko o kome će se donositi poseban zakon. Nemojte da se igrate sa tim. Koliko god da je Beograd sada u ovom ustavu on je jedan grad, kao što je to Novi Sad, kao Niš, Priština, Kragujevac. Kada promenite Ustav, neka to bude - glavni grad Beograd, neka bude prestoni grad Beograd, neka bude kako god hoćete; i napišite u tom ustavu da će on, njegov status, njegova organizacija, teritorija, biti regulisani posebnim zakonom i imaćemo taj zakon na dnevnom redu u Skupštini Srbije.
    Sada da nam kažete da ćemo imati zakon o gradu Beogradu na dnevnom redu, a Ustav to ne dozvoljava, to je igranje sa Narodnom skupštinom. E, zato mi nemamo Ustavni sud Srbije: da jašete dokle vi mislite da možete a ne onoliko koliko mi možemo da izdržimo.