PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 14.02.2002.

15. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

15. dan rada

14.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 14:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi - glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?

    Stavljam na glasanje amandman.

    Za 21, protiv 106, uzdržan jedan, nije glasao 21, od ukupno 149 narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 112. amandman je podneo narodni poslanik Nebojša Jović.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć. Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)

    Da li neko drugi želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)

    Stavljam na glasanje amandman.

    Za 17, protiv 104, uzdržan jedan, nije glasalo 28, od ukupno 150 narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 112. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Blažić.

    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.

    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, ima reč narodni poslanik Branislav Blažić.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Branislav Blažić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, u članu 112. predviđeni su uslovi da dođe do raspuštanja skupština jedinica lokalne samouprave. Predviđeno je u tački 1) da to bude ako se ona ne zakazuje duže od tri meseca a u tački 2) ako na vreme, koje je zakonom predviđeno, ne donese statut ili budžet.
    U ime Srpske radikalne stranke podneo sam amandman kojim se dodaje tačka 3) koja će predvideti da ako Ustavni sud utvrdi da je neustavan i nezakonit opšti akt iz člana 108. da i to bude jedan od razloga za raspuštanje skupština jedinica lokalne samouprave. O čemu se konkretno radi? U članu 108. je predviđeno da na predlog Ministarstva za lokalnu samoupravu Vlada može obustaviti primenu opšteg akta ili nekog propisa zbog kojeg bi moglo da dođe do ugrožavanja slobode, pojedinačnih ili opštih prava građana, do povrede opšteg interesa ili do nenadoknadive štete.
    Prema tome, mi sada imamo jednu varijantu koja bi mogla da se dogodi u lokalu, ali nemamo posledice: šta ako Ustavni sud nakon 15 dana, od kad je Vlada zatražila mišljenje, stvarno donese odluku da je došlo do povrede Ustava.
    U nekim hotelima u Engleskoj ispod jastuka stavljaju Bibliju; verovatno da bi nekim ljudima mogle neke stvari da uđu u glavu dok spavaju. Mislim da bi DOS-u trebalo ispod jastuka da se stavi Ustav, da neke stvari shvate, da u ovoj zemlji treba taj ustav maksimalno da se poštuje, jer ako ga vi ovde, kao veliki DOS-ovci, ne poštujete i donosite neustavne zakone, kako će tek to da rade oni "mali" u skupštinama opština.
    Sutra je Dan državnosti i slavi se taj ustav iako je prošlo skoro 170 godina od njegovog donošenja, odnosno od prvog ustava na Balkanu, a mi ovde u Srbiji niti imamo Ustavni sud niti donosimo ustavne zakone. Zato smatram da je daleko važnije da skupštine opština donose opšte akte ili propise po Ustavu, nego - da li će za tri meseca zakazati sednicu skupštinu opštine ili ne. Kakve su sada pojedine skupštine opština, možda je bolje da nikada i ne zakazuju sednicu.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li neko drugi želi reč o ovom amandmanu? Izvolite, ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Predlagač zakona nije sagledao sve situacije u kojima i kako on to sada, a vi mu to odobravate, može da raspusti jedinicu lokalne samouprave.
    Mi smo predložili da i donošenje neustavnog i nezakonitog opšteg akta, a to, naravno, ocenjeno od strane Ustavnog suda, treba da bude osnov za raspuštanje jedinice lokalne samouprave. Kao što smo ubeđeni u to da je donošenje svih ovih neustavnih zakona, koje ste do sada doneli, dovoljan osnov da bude raspuštena i Narodna skupština Republike Srbije. Prihvatili bismo to drage volje, ne samo zato što jedva čekamo nove izbore, nego i zato što nas je sramota što učestvujemo u donošenju takvih akata, pa makar i da smo bili protiv.
    Jer, vidite, nama predstavnik Vlade, u datom mišljenju, kaže da neustavnost i nezakonitost pojedinog akta - izbegao je da kaže opšteg akta, ili pojedinačnog akta, nego kaže - pojedinog akta, a radi se o članu 108. i isključivo o opštim aktima - ne mora da bude dovoljan razlog za raspuštanje jedinice lokalne samouprave, a u Predlogu zakona zakašnjenje sa donošenjem budžeta može da bude razlog za raspuštanje jedinice lokalne samouprave.
    Ili, recimo - zakašnjenje sa sednicom. Skupština ne zaseda tri meseca. Sastane se posle tri meseca i tri dana, ona se raspušta, a skupština koja donosi neustavne opšte akte ona se ne raspušta, nije potrebno da se ona raspusti, potrebno je da se raspusti ova koja je zakasnila nekoliko dana sa sednicom ili sa donošenjem budžeta.
    Zašto niste ovde predvideli situaciju, koja se već dogodila u praksi, u Somboru, da jedinica lokalne samouprave usvoji falsifikovan završni račun budžeta, da sud to utvrdi i da se ljudi nađu u zatvoru. Nezgodno je što je taj sekretar opštine, koji je u zatvoru, iz Demokratske stranke, ali to je dovoljan osnov za raspuštanje jedinice lokalne samouprave. Naravno, ima već više ljudi iz opštine u zatvoru.
    Falsifikovanje završnog računa budžeta - dovoljan je osnov da se raspusti jedinica lokalne samouprave koja usvoji takav falsifikovani završni račun. Ovde, u svakoj jedinici lokalne samouprave, i sami priznajete, rade ljudi izabrani od strane naroda. Dužnost im je da strogo paze šta rade.
    Nije dovoljno samo da budete izabrani i da mislite da možete da radite šta god hoćete. Obratite pažnju na ono što radite. Jednog dana Srbija će imati Usavni sud, to vam garantujem.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih predlagača želi reč? Da, ministar gospodin Vladan Batić.
    ...

    Vladan Batić

    Dame i gospodo narodni poslanici, u ovom parlamentu, od početka višestranačja u Srbiji, bili smo svedoci da su mnogi zakoni, doneti u ovom parlamentu od strane ljudi koji sada komentarišu, proglašeni neustavnim, a nikada niste podigli glas da se raspusti parlament.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)

    Ako ne, stavljam na glasanje amandman.

    Za glasalo 20, protiv 113, uzdržanih nema, nije glasalo 18, od ukupno 151 narodnog poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 112. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Čedomir Jovanović, Nenad Bogdanović, Milena Milošević, Milan Marković i Dragan Pavlović.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.

    Na član 112. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je pravno moguć.

    Da li neko od podnosilaca amandmana želi reč?

    Reč ima narodni poslanik Zoran M. Nikolić, u ime grupe poslanika.
    ...

    Zoran M. Nikolić

    Poslanički klub DSS podneo je amandman na član 112, te nam se čini da je logičan i da ga treba usvojiti iz prostog razloga što sada imamo formirani opštinski savet, odnosno opštinsko veće. Incijativa DSS je na taj način usvojena, s obzirom da ovaj član 112. predviđa mogućnost da se jedinica lokalne samouprave zapravo može raspustiti na dva načina - ako skupština ne zaseda duže od tri meseca ili ako ne donese statut ili budžet u roku utvrđenom zakonom.
    Mi dajemo amandman da se doda novi stav, koji glasi:
    "Raspuštanjem skupštine jedinice lokalne samouprave prestaje mandat savetu, (ili veću) jedinice lokalne samouprave".
    Budući da savet ili opštinsko veće proističe iz skupštine jedinice lokalne samouprave, to raspuštanjem skupštine nužno prestaje mandat i opštinskom savetu, odnosno veću, tako da predlažem da se ovaj amandman usvoji, jer on jednostavno jeste verifikacija onoga oko čega smo se dogovorili - uspostavljanja opštinskog veća kao organa u lokalnoj samoupravi. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)

    Ako ne, stavljam na glasanje amandman.

    Za 31, protiv 96, uzdržanih šest, nije glasalo 17, od ukupno 150 narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 113. amandman je podneo narodni poslanik Išpanovič Ištvan.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)

    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)

    Ako ne, stavljam na glasanje amandman.

    Za 8, protiv 100, uzdržan jedan, nije glasalo 40, od ukupno 149 narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 113. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Da li u ime podnosilaca amandmana neko želi reč?

    Ima reč narodni poslanik Zoran M. Nikolić.
    ...

    Zoran M. Nikolić

    U članu 113. stav 1. Predloga zakona reči "odnosno organa teritorijalne autonomije" zamenjuju se rečima "ili predsednika opštine".
    Predlog zakona kao da zaboravlja na predsednika opštine kada uređuje postupak i predlog za raspuštanje skupštine opštine. Umesto toga, ovim predlogom zakona koristi se termin - organ teritorijalne autonomije, i sigurno se mislilo na autonomnu pokrajinu, mada Predlog zakona nije propisao nikakve nadzorne nadležnosti autonomne pokrajine nad radom opštinskih organa.
    Otuda odredba deluje kao čudan i neobrazložen upad nadležnosti organa autonomne pokrajine u ovaj tekst Predloga zakona, mi mislimo da ga treba eliminisati i dati ovlašćenja predsedniku opštine.
    U stavu 2. reči "tri meseca" zamenjuju se rečima "15 dana".
    Dakle, predsednik skupštine raspisuje izbore za odbornike u roku od tri meseca od dana raspuštanja skupštine jedinice lokalne samouprave i izbori se neće raspisati ako je do isteka mandata odbornika skupštine jedinice lokalne samouprave ostalo manje od šest meseci.
    Dakle, naš amandman se sastoji u tome da taj rok od tri meseca skratimo na rok od 15 dana.
    Stav 3. menja se i glasi: "Do konstituisanja skupštine jedinice lokalne samouprave, poslove skupštine vrši privremeni organ jedinice lokalne samouprave od pet do 11 članova, koji obrazuje Vlada Republike Srbije, vodeći računa o zastupljenosti političkih stranaka srazmerno broju odbornika i veličini odborničkih grupa u raspuštenoj skupštini jedinice lokalne samouprave".
    Time ipak sugerišemo Vladi da ispoštuje realno političko stanje u pojedinim jedinicama lokalne samouprave.
    Pozivam da podržite ovaj amandman. Hvala.