PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 14.02.2002.

15. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

15. dan rada

14.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 14:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi - glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč?

    Ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    SRS bi mogla da podrži 2. i 3. stav amandmana koji je podnela grupa poslanika, ali ne može da podrži 1. stav ovog amandmana.
    Naime, dobro je uočeno da organi jedinice teritorijalne autonomije nemaju nigde nadležnost da pokreću postupak za raspuštanje skupštine jedinice lokalne samouprave, ali gde ste našli to ovlašćenje za predsednika opštine?
    Šta to znači, onda je trebalo tamo u poslovima predsednika opštine napisati "podnosi predlog za raspuštanje skupštine opštine". Kada tamo nema, onda ne može da se uvodi ni u neke druge odredbe, koje se sada tiču detaljnog obrazlaganja onoga što su poslovi navedeni taksativno u poslovima predsednika opštine.
    Po nama predsednik opštine nikada ne može da podnese predlog ministru da raspusti skupštinu opštine. To je onda samo dokaz da se uvodi hajdučija u ovoj zemlji.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)

    Ako ne, stavljam na glasanje amandman.

    Za 30, protiv 107, uzdržan jedan, nije glasalo 11, od ukupno 149 narodnih poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 113. amandman je podneo narodni poslanik Slobodan Janjić.

    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.

    Da li podnosilac amandmana želi reč?

    Ima reč narodni poslanik Slobodan Janjić.
    ...

    Slobodan Janjić

    Srpska radikalna stranka
    Molim predsedavajuću da vreme koje ću utrošiti dok pročitam ovaj član, ili ga citiram, ne obračuna.

    Član 113: "Odluku o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave donosi Vlada Republike Srbije, na predlog ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave, odnosno nadležnog organa teritorijalne autonomije". Svojim amandmanom tražio sam da, ako taj organ ne može pred Vrhovnim sudom da pokreće vrhovnu inicijativu, ne može da traži ni raspuštanje. Gospoda iz DSS-a su prepisali amandman, ali nisu u celosti, pa su napravili loš amandman. Drugi put uzmite, neću vas tužiti.

    Ovakav član zakona je idealan za manipulaciju vlasti. Najsvežiji primer vam je u Surdulici. Gospodin ministar, koji od mojih govora beži kao mlada kad se raziđu gosti na svadbi, stalno pobegne kad izlazim za ovu govornicu i to je već postala tradicija u ovoj skupštini. Ali, sačekaću ga, kao što i mlada dobije svoje kad ode u goste.

    U Surdulici je gospodin Batić sa četiri odbornika DOS-a pokušao da preuzme lokalnu vlast. Izvršio je pritisak na sudske organe, navodno su nelegitimno izabrani, zakazana je nova skupština i od četiri odbornika DOS-a, dva su pocepala svoje listiće, a dva glasala da ostane ista lokalna vlast. Tako vi vršite vlast i takva ovlašćenja mu dajete i ovim novim zakonom. Opet ćete pogrešiti. U Pčinjskom okrugu vi nama služite da nas zasmejavate. Mi smo tamo informisani građani kakva ste vi vlast i tamo nećete proći.

    Gospođo predsedavajuća, vašoj koleginici prenesite da Janjić Slobodan ima samo jednu opomenu. Vaša evidencija nije tačna.

    (Glasovi iz sale: Došla je.)

    Ne znam kad mi dolazi s leđa, zato i volim da budem sa one strane govornice, ali ne želim da povredim ostale poslanike.

    (Predsednik: Vreme.)

    Imam stenogram svih svojih izlaganja.

    (Predsednik: Vreme, tema.)

    Tema je ono što govorim i što od mene traže građani Srbije, a to što vi hoćete da pričam, sigurno neću da pričam.

    Ako ministar lokalne samouprave dozvoljava da član njegove stranke bude volonter u Pčinjskom okrugu, a zna se da načelnik okruga, kao imenovano lice od strane Vlade, ne može da bude volonter, kakav je to ministar, još i ministar pravde ujedno? Kakva ste onda vi to vlast? Šta od vas da očekuju građani Pčinjskog okruga, koji je najugroženiji okrug u ovoj državi?

    Više puta sam dobio opomene od predsedavajuće kada sam pominjao beli prah. Evo, gospodo, danas novine objavljuju da je u prostorijama DS-a ...

    (Predsednik: Gospodine Janjiću, poslednji put vas upozoravam i za temu i za vreme.)

    Tema je beli prah u prostorijama DS-a. Gospodo, vi neke stvari ...

    Došli ste, samo niste slušali. Očekivao sam da ste na Čukarki, kao Bora kad glasa iz Preševa.

    (Predsednik: Gospodine Janjiću, peti minut, a i ne držite se teme dnevnog reda. Imate dve opomene. Sledeća mera je oduzimanje reči.)

    Imam samo jednu opomenu. Ima stenogram, predsedavajuća. Ovde ste vi dali opomenu gospodinu Nikoliću. Ovo je jedini dokaz. Ne možete vi meni retroaktivno ništa da izreknete. Kad napustim govornicu, opomene više ne važe. Vi sada mene možete retroaktivno da kaznite i za nestašluke u "Ekscelzioru", gde smo boravili godinu dana.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?

    Narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, članovi Predloga zakona, od 108. do 113, su oni članovi kojima se ograničava autonomija jedinica teritorijalne samouprave. Skoro u potpunosti, u celosti su prepisani iz dosadašnjeg Zakona o lokalnoj samoupravi. Neke male definicije su promenjene, ali, uglavnom, kad mi srpski radikali nismo mogli da nađemo razlike kada ih upoređujemo, niste ih tražili ni vi. Bila vam je dužnost da ih tražite i bila vam je dužnost da napravite mnogo liberalniji predlog zakona, sa mnogo više sloboda jedinica lokalne samouprave, zato što vam je sve vreme dok ste bili opozicija to bilo neprekidno u ustima.
    Vlada Republike Srbije ograničava lokalnu samoupravu, tobož zato što lokalnu samoupravu, po pravilu, u svim većim gradovima drži Koalicija "Zajedno", bez Srpskog pokreta obnove, a to je današnji DOS, pa se sada Vlada usudila zakonom da umeša u nadležnosti, u autonomiju jedinica lokalne samouprave, da krši Evropsku povelju i da tutoriše nad radom jedinica lokalne samouprave. Na taj način ste u mnogim gradovima ogorčili građane, okrenuli ih protiv centralne vlasti, protiv beogradizacije, centralizma, Republike, Miloševića kao stožera, kao stuba na koji se lepi sve što hoćete da nabacite.
    Evo, sad kad ste u prilici da pišete zakone, ne ispunjavate ništa od onoga što ste rekli da ćete promeniti ako dođete na vlast. Prepisujete odredbe kada Vlada Republike Srbije ukida autonomiju jedinica lokalne samouprave. Nema ni jedne olakšice, ima samo još i otežavajućih okolnosti. Sada ste umešali predsednika opštine da i on skupštini opštine tutoriše, a tražili ste čak da može i da raspušta skupštinu opštine. Ovo samo na vagu, kada budete podnosili izveštaj narodu Srbije, sa njim imate neki ugovor, čuo sam, po tom ugovoru trebalo je da raspišete izbore, koliko se sećam, ali kad budete narodu polagali račune za ono što ste uradili za ovo vreme, recite - ovim zakonom o lokalnoj samoupravi, kakva je to dodatna prava dobila lokalna samouprava, izuzev onih izmena i dopuna koje smo u ovom sazivu već usvojili i kojima smo dodatni deo finansiranja zaista obezbedili za jedinice lokalne samouprave.
    (Predsednik: Vreme.)
    Ovaj zakon ne donosi ništa novo, pozitivno i dobro lokalnoj samoupravi.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    Gospodin Vladan Batić, ministar pravde i lokalne samouprave.
    ...

    Vladan Batić

    Dame i gospodo narodni poslanici, amandman nije prihvaćen jer je rešenje koje je predloženo u zakonu u skladu sa položajem oblika teritorijalne autonomije. To je nešto što, uostalom, ima nit u čitavom tekstu predloženog zakona o lokalnoj samoupravi. Inače, predložena rešenja u ovom zakonu su apsolutno u korelaciji i potpuno harmonizovana sa odredbama Evropske povelje o lokalnoj samoupravi.
    Pored toga, nekakve sumnje da će Savet Evrope dati negativnu ocenu ne stoje, iz prostog razloga što su eksperti Saveta Evrope dali najvišu ocenu Predlogu zakona o lokalnoj samoupravi. Takođe, eksperti Saveta Evrope su kao konsultanti učestvovali u izradi Predloga zakona o lokalnoj samoupravi.
    Što se tiče volonterskog statusa i što se tiče problema u nekim opštinama, nisam čuo da u Kovinu ima nekih problema.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 16, protiv 110, uzdržanih nema, nije glasalo 23, ukupno 149 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 113. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Čedomir Jovanović, Nenad Bogdanović, Milena Milošević, Milan Marković i Dragan Pavlović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 114. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni posalnik Slavoljub Matić.
    ...

    Slavoljub Matić

    Kolege poslanici, Predlog zakona predviđa postojanje predsednika opštine, budući da manje više mehanički preuzima odredbe iz važećeg Zakona o lokalnoj samopravi, u kome takav organ ne postoji. Zato podnosimo ovaj amandman, pošto je problem rešen tako što su razređene sve mogućnosti vezane za izbor ili neblagovremeno konstiutisanje organa lokalne samouprave. Ja ću pročitati ovaj amandman.
    (Vladan Batić, sa mesta: Nemoj.)
    Nemoguće je da se poslanici izjasne ukoliko ne čuju ovo, a trajaće minut i po. "Ako se u opštini ne sprovedu izbori za odbornike i predsednika opštine, Vlada obrazuje privremeni organ u smislu člana 113. stav 3. ovog zakona koji vrši sve poslove opštine, a predsednik Narodne skupštine raspisuje nove izbore za odbornike i predsednika opštine u roku od 30 dana od dana kada je trebalo sprovesti te izbore.
    Ako posle izbora za odbornike i predsednika opštine ne bude izabran opštinski savet u roku od 60 dana od održavanja izbora, predsedniku opštine i odbornicima prestaje mandat. Vlada Republike Srbije tada obrazuje privremeni organ u smislu člana 113. stav 2. ovog zakona koji vrši sve poslove opštine, a predsednik Narodne skupštine raspisuje nove izbore za odbornike i predsednika opštine u roku od 15 dana od dana obrazovanja privremenog organa.
    Ako se posle izbora za odbornike i predsednika opštine ne konstituiše skupština opštine u roku iz stava 2. ovog člana, Vlada Republike Srbije obrazuje privremeni organ u smislu člana 113. stav 3. ovog zakona koji vrši poslove skupštine opštine i opštinskog saveta, a predsednik Narodne skupštine raspisuje nove izbore za odbornike skupštine u roku od 15 dana od dana obrazovanja privremenog organa u smislu člana 113. stav 3. ovog zakona.
    Ako se sprovedu izbori za odbornike i blagovremeno konstituiše skupština opštine, ali se ne sprovedu izbori za predsednika opštine, funkciju predsednika opštine vrši do izbora predsednika opštine predsednik skupštine opštine, a predsednik Narodne skupštine raspisuje nove izbore za predsednika opštine u roku od 30 dana od dana kada je trebalo sprovesti te izbore.
    Mandat odbornika odnosno predsednika jedinice lokalne samouprave, izabranih na izborima u smislu odredaba ovog člana, traje do isteka mandata odbornika skupštine, odnosno predsednika jedinice lokalne samouprave".
    Dakle, rešava sva četiri moguća slučaja, u slučaju da se desi neblagovremeno konstituisanje organa lokalne samoprave i neizbor predsednika opštine. Hvala lepo.