PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 21.02.2002.

19. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

19. dan rada

21.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:05 do 16:55

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (načela) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (načela) – glasanje (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu – glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Jovan Todorović

    Gospođo Mićić, dame i gospodo narodni poslanici, ovaj amandman se odnosi na stalnu budžetsku rezervu. Videli ste da je u ovom zakonu propisano da se od ukupnih sredstava budžeta 1,5% izdvaja u stalnu budžetsku rezervu, sa namenom da se u slučaju elementarnih nepogoda - poplava, suša, požara ili drugih vanrednih događaja - iz tih sredstava mogu sprečiti štetne posledice po zdravlje i živote ljudi ili uništavanje materijalnih dobara.
    Amandman se odnosi na onaj deo kojim je predviđena mogućnost da se ta stalna budžetska rezerva koristi za finansiranje drugih budžetskih izdataka u budžetu Republike ili lokalne samouprave, ali nije propisano ograničenje iznosa sredstava, niti je ograničeno vreme korišćenja tih sredstava u slučaju da se izvrši odgovarajuća pozajmica za podmirenje neke budžetske potrebe. Amandman ima za cilj da reguliše visinu sredstava stalne budžetske rezerve koja se mogu za te druge namene koristiti. Predloženo je da to bude jedna trećina, s tim što SPS smatra da vreme korišćenja tih sredstava ne bi smelo da bude duže od 60 dana. To je pre svega iz razloga opreznosti.
    Pogotovo, treba imati u vidu i član 13. ovog zakona o budžetskom sistemu, u kome je precizirana mogućnost odnosno pravo ministra ili nadležnog organa za finansije na nivou lokalne samouprave da može vršiti plasman likvidne budžetske rezerve. Onda se otvara nekoliko pitanja i mogućih problema: šta će nam se desiti ukoliko smo premašili kvotu od jedne trećine ili premašili rok od 60 dana za finansiranje nekih drugih obaveza iz budžeta; ili smo, saglasno ovlašćenjima iz zakona, preko ministra ili nadležnog organa za finansije plasirali, a što znači dali pod nekim uslovima neku pozajmicu drugim subjektima na korišćenje deo budžetskih sredstava; šta će nam se desiti ukoliko, ne daj bože, dođe upravo tad i u to vreme do velikih poplava, kakve su bile recimo u 2000. godini; takav je slučaj bio sa Loznicom i okolinom, da je nekoliko puta u samo dva meseca bila velika poplava sa ogromnim materijalnim štetama, sa ugroženim zdravljem ljudi i ugroženim materijalnim dobrima na tom prostoru.
    A da ne govorimo o tome da je moguće, jer priroda je nepredvidiva, da se dese i drugi vanredni događaji, pa bismo onda imali zaista veliki problem kako sprečiti takve događaje ukoliko je budžet prazan, a budžetska rezerva ispražnjena za neke druge namene. Zato mi je nelogičan stav Zakonodavnog odbora da ovaj amandman odbije. Izuzetak je nekoliko amandmana koji su navodno pravno mogući...
    (Predsednik: Vreme.)
    .... a ispada da jedno ovakvo ograničenje nije pravno moguće. Molio bih da ipak Skupština razmisli o svemu ovome i usvoji predloženi amandman SPS-a. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 54, protiv 106, uzdržan jedan, nije glasalo 27, ukupno 188 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Aleksandar Vučić povukao je amandman na član 49. Predloga zakona.
    Narodni poslanik Zlatan Jovanović povukao je amandman na član 50.
    Na član 52. amandman je podneo narodni poslanik Jovan Todorović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.
    ...

    Jovan Todorović

    Gospođo Mićić, dame i gospodo narodni poslanici, reč je o jednom amandmanu koji je po meni jako  logičan i jeste u skladu sa raspravom koju smo pre podne u načelu vodili povodom određenih ovlašćenja ministra, a kada je u pitanju državni dug. Podsećam vas da je ovim članom propisana mogućnost, odnosno pravo ministra da u ime Republike Srbije zaključuje ugovore o državnom dugu, odnosno kratkoročnim pozajmicama od domaćih ili inostranih poverilaca, a radi namirivanja budžetskog deficita.
    Nema ništa logičnije nego da u takvoj situaciji kada imamo zaista iskazan budžetski deficit u toku jedne budžetske godine, o tome razgovara Vlada, a nakon razgovora u Vladi donesemo i odgovarajuće odluke u Narodnoj skupštini. To ne može biti neprikosnoveno pravo ministra, jer postoji mogućnost da taj ministar ne proceni dobro situaciju, a zašto bi sam na sebe preuzeo odgovornost da država po osnovu budžetskog deficita uđe u dug prema inostranim poveriocima. Dakle, svaki dug je rđav drug i utoliko je potrebno da što veći broj ljudi razmotri čitavu ovu situaciju.
    Da nam se, dame i gospodo, ne desi da je trezor jedna varka ili jedna prevara, po kojoj bi navodno sve moralo da bude transparentno, a da samo oni koji treba da vide situaciju u tom trezoru ne vide stanje niti budžeta niti budžetskog sistema, niti sredstva koja se slivaju na taj konsolidovani trezorski račun. Zašto o tome govorim? Zato što je MMF preko tzv. stend baj aranžmana propisao obavezu Republici Srbiji i SRJ da uvedu trezor do septembra prošle godine. Mi smo već na neki način u tom smislu zakasnili.
    Čemu služi takav konsolidovani račun? Služi da MMF vidi ono što mi, kao narodni poslanici, ne možemo da vidimo ili što narod ne može da vidi nasuprot svim proklamacijama o tome da će i budžet i trošenje sa konsolidovanog računa biti transparentno i vidljivo za svakog građanina u ovoj zemlji.
    Drugo, nema ništa prirodnije od toga da Vlada donosi odluke o zaduživanju kod domaćih poverilaca, a da ova Narodna skupština, poput one priče koju smo imali u vezi sa davanjem garancije za EPS, raspravi to pitanje i donese odgovarajuće odluke. Zato je vrhunac apsurda da Zakonodavni odbor kaže da ovaj amandman nije pravno moguć, a iz čega izlazi da nije pravno moguće u ovoj skupštini doneti odluku po kojoj se prava ministra u pogledu stvaranja državnog duga ograniče na bilo koji način.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 46, protiv 106, uzdržanih nema, nije glasalo 36, ukupno 188.
    Saopštavam da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Konstatujem da je narodni poslanik Petar Jojić povukao amandman na član 52. Predloga zakona.
    Na član 53. amandman je podneo narodni poslanik Vladimir Garčević.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.
    ...

    Vladimir Garčević

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege poslanici, mislio sam da svojim amandmanom ograničim samovolju, samovlast i više od toga carstvo ministra Đelića, koji ima dvojno državljanstvo. Mislio sam da će Vlada Srbije prihvatiti to kao nešto normalno. Valjda je za građane Srbije dovoljno što ministar Đelić raspolaže sa 12 milijardi dinara. Uzmite 5% pa izračunajte koliko je to od ovog budžeta od 200 i nešto milijardi, plus još i 12 milijardi. Nema većeg samovlašća nego što se sada gradi. Pričalo se, hoćemo decentralizaciju. Skupili ste pare na jedno mesto i jedan čovek da odlučuje o kreditima, jedan čovek. Kaže, Vlada će Srbije. Predlažem da u tome učestvuje, u sklapanju kredita, predsednik Vlade, a oni neće predsednika Vlade, valjda nemaju poverenja u Đinđića...
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li treba da vas podsetim na tekst vašeg amandmana? Molim vas, vratite se na temu.
    ...

    Vladimir Garčević

    To je amandman. Ako nemate poverenja u svog predsednika, kako očekujete da ima opozicija to poverenje. Mislim da moj amandman prihvatite, ipak ja poštujem predsednika Vlade. (Žagor u sali.)
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje.
    Za 40, protiv 106, uzdržanih nema, nije glasalo 40, od ukupno 186 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Slobodan Janjić povukao je amandman koji je podneo na član 53. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Ljubomir Kragović povukao amandman na član 58.
    Na član 58. amandman je podneo narodni poslanik Jovan Todorović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč, izvolite.
    ...

    Jovan Todorović

    Dame i gospodo, ovaj amandman se odnosi na ovlašćenja lokalnih vlasti u delu koji se odnosi na mogućnost da lokalne vlasti izdaju garancije. Mi sada imamo Predlog zakona u kome lokalna vlast može da se zaduži i to po osnovu kapitalih ulaganja, ali ne može po tom osnovu da izda odgovarajuću garanciju. Predložio sam, mislim da je to praktično rešenje, da lokalna samouprava i nadlženi lokalni organi, u slučaju kada njihova javna preduzeća čiji su osnivači imaju mogućnost da obezbede odgovarajuća finansijska sredstva ili druga ulaganja inostranog partnera ili domaćeg poverioca, mogu po osnovu takvih ulaganja izdati odgovarajuće garancije.
    Ne vidim zašto bi bilo ograničenje za lokalnu samoupravu da takvu garanciju izda, jer valjda je sa stanovišta finansija, izdataka i primanja u budžetu lakše izdati garanciju, nego uzeti zajam ili kredit koji je ukamaćen i koji ima svoju troškovnu poziciju u budžetu svake lokalne samouprave, pa i Republike.
    Drugo, kada su u pitanju dugovi, nelogično je da lokalna samouprava može da uzme dug, a ne može da da garanciju i nelogično je da o tome odlučuje nadlženi izvršni organ lokalne samouprave, a to je, kao što znamo po Zakonu o lokalnoj samoupravi, predsednik opštine. Predloženo je da izmenimo stav 4. po kome će tu odluku o zaduživanju, a ja dodajem i odluku o garancijama, moći da donese jedino lokalna skupština na predlog izvršnog organa.
    Stav 8. bih promenio u tom pravcu da ukupna sredstva po osnovu duga koji će napraviti lokalna samouprava u toku jedne godine, plus iznosi koji su sadržani u garancijama koje izdaje lokalna samouprava, ne mogu preći iznos od 50% u odnosu na realizaciju budžeta lokalne samouprave u prethodnoj godini.
    U Predlogu zakona rečeno je da je to 20%. Molim vas, kakva se kapitalna investicija na nivou lokalne samouprave može napraviti ukoliko ta investicija predstavlja samo 20% budžeta ostvarenog u prethodnoj godini. Iz iskustva znam da većina opština u Srbiji nema budžet veći nego što su možda dva ili tri miliona maraka na godišnjem nivou. O kojoj se kapitalnoj investiciji može govoriti, ako samo 20% tih sredstava, što će reći 200 ili 300, do 500.000 maraka mogu predstavljati kapitalnu investiciju.
    Predložio sam povećanja tog procenta i zato što se u iznosima garancija mogu sadržati cifre koje će preći tih 20%, ali ukupno i dug i garancija ne mogu preći 50%.
    Nažalost, i ovaj amandman je odbio Zakonodavni odbor, jer smatra da nije pravno moguć, a da nema nikakvog obrazloženja zašto je to tako.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 52, protiv 111, uzdržana četiri, nije glasalo 19, od ukupno 186 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 64. amandman je podneo narodni poslanik Radojko Petrić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili amandman. Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.