PETO VANREDNO ZASEDANjE, 16.07.2002.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PETO VANREDNO ZASEDANjE

5. dan rada

16.07.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:55 do 16:15

  • TAGOVI

  • Peto vanredno zasedanje (2002)
  • Pr.odluke o obrazovanju Anketne komisije radi utvrđivanja činjenica postojanja ili nepostojanja zloupotrebe položaja najviših državnih funkcionera i neovlašćenog postupanja lica u njihovoj službi 2002
  • Predlog zakona o dopuni Zakona o lokalnim izborima (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Pošotvane dame i gospodo, molim vas da radi utvrđivanja kvoruma ubacite identifikacione kartice u vaše poslaničke jedinice.

    Konstatujem da imamo kvorum.

    Pre nego što pređemo na razmatranje devete tačke dnevnog reda, Predloga zakona o dopuni Zakona o lokalnim izborima, jedno saopštenje - obaveštavam vas da je u Narodnoj skupštini Republike Srbije obrazovana nova poslanička grupa pod nazivom Poslanička grupa DOS - Koalicija Vojvodine i Srpski pokret otpora-Demokratski pokret za Kosovo i Metohiju u Srbiji, koju sačinjava pet narodnih poslanika. Za predsednika poslaničke grupe određen je narodni poslanik Marijan Rističević, a za njegovog zamenika narodni poslanik Sredoje Mihajlov.

    Prelazimo na 9. tačku dnevnot reda: - PREDLOG ZAKONA O DOPUNI ZAKONA O LOKALNIM IZBORIMA

    Primili ste Predlog zakona, koji je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.

    Primili ste izveštaj Odbora za pravosuđe i upravu.

    Pre otvaranja načelnog pretresa podsećam vas da, prema članu 90. Poslovnika Narodne skupštine, ukupno vreme rasprave u načelu za poslaničke grupe iznosi pet časova i da se ono raspoređuje poslaničkim grupama srazmerno broju poslanika koje imaju. Molim šefove poslaničkih grupa da predaju liste sa redosledom prijavljenih narodnih poslanika, koji žele da učestvuju u raspravi o ovoj tački dnevnog reda.

    Pošto Zakonodavni odbor i Vlada nisu dostavili izveštaj, odnosno mišljenje o razmatranju Predloga zakona, predlažem da Narodna skupština, saglasno članu 159. stav 2. Poslovnika, pretres Predloga zakona obavi i bez izveštaja Zakonodavnog odbora, kao i bez mišljenja Vlade.

    Stavljam na glasanje predlog koji sam iznela.

    Za 83, protiv 13, uzdržanih nema, nije glasalo 25, od ukupno 121 narodnog poslanika.

    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila predlog da se raspravi obavi bez izveštaja Zakonodavnog odbora i bez mišljenja Vlade.

    Saglasno članu 136. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram načelni pretres.

    Da li predlagač, narodni poslanik Čedomir Jovanović, želi reč? Ima reč narodni poslanik Čedomir Jovanović.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Mićić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ovo je zapravo rasprava o korekciji zakona koji smo usvojili, nakon obimne rasprave, pre nešto više od mesec dana.
    Reč je o Zakonu o lokalnim izborima i tehničkoj dopuni člana 59. tog zakona, kojom se precizira mogućnost da u drugi krug idu dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova; umesto onoga što je do sada stajalo u zakonu - "dva ili više kandidata koja su dobila jednak i istovremeno najveći broj glasova".
    To je praktično jedina izmena, gde se kaže koja su to dva kandidata koja idu u drugi krug. Mislim da je ta formulacija bila potrebna pre svega zbog toga što je sa prostora tri opštine na jugu Srbije, gde se izbori održavaju, stigao zahtev da se to pojasni i mi smo bili dužni da izvršimo tu dopunu, odnosno da precizno formulišemo koja su to dva kandidata koja imaju pravo učešća u drugom krugu izbora za organe lokalne samouprave.
    Dakle, dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova, to je ta formulacija koju smo dodali u članu 59. ovom izmenom zakona i unapred računam na vaše razumevanje zbog toga. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li želi reč predsednik Odbora za pravosuđe i upravu? (Ne.)
    Da li žele reč predsednici, odnosno predstavnici poslaničkih grupa?
    Za reč se prvi javio narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo narodni poslanici, ovo je dobra izmena zakona. Naravno, imam primedaba na zakon u celini.
    Upozoravao sam vas kada je bila rasprava o zakonu da je veoma loše rešenje direktni izbor predsednika opštine i davanje ogromnih ovlašćenja tom istom predsedniku, a on je posle praktično nesmenjiv. Ovu priliku koristim da vas još jednom podsetim, pre opštih lokalnih izbora u Srbiji, da razmislite da se to menja. Može vam se vratiti kao bumerang u pogledu izbora predsednika opštine. Međutim, nije dobro ni za koga to rešenje.
    Ali, zbog nečeg drugog sam se javio za reč. Ovo je moj amandman od 3. juna 2002. godine. Njime sam vam ukazao na slabost zakona, koju vi sada ispravljate. Tražio sam svojim amandmanom da se član 59. stav 2. menja i glasi: "Ako nijedan kandidat u prvom krugu glasanja ne dobije potreban broj glasova, u drugom krugu učestvuju dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova, ili više kandidata koji su dobili jednak, istovremeno najveći broj glasova u prvom krugu glasanja".
    Niste hteli da usvojite taj amandman. Možda ga niste ni čitali; automatski, pošto je od SRS, odbijate. I sada, posle mesec i po dana, došli ste do toga da morate hitno da usvajate izmenu zakona koji tek što ste doneli.
    Ne trijumfujem zbog toga, samo vas upozoravam - kod pravno- stručnih pitanja treba uvek čuti drugačija mišljenja i razmisliti o amandmanima, bez obzira da li su amandmani partija vlasti ili opozicije.
    Da ste tada prihvatili ovaj amandman, danas ne bi trebalo zakon da se menja. A možete misliti, u svetu pravnika, među stručnim ljudima, kako grozno deluje kada Narodna skupština donosi jedan sistemski zakon, pa ga posle mesec i po dana menja.
    To svaki pravnik razume. Pretpostavljam da to razume i gospodin Šabić, jer josetim po njegovim očima kada nešto razume, kada shvati problem pa mu nije baš prijatno, onda obara pogled.
    Mogli ste taj amandman prihvatiti i danas ne biste morali da menjate zakon. Moj amandman je tada bio u proceduri.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Replika, narodni poslanik Rodoljub Šabić.
    ...

    Rodoljub Šabić

    Poštovane dame i gospodo narodni poslanici, pred nama je verovatno jedan od najkraćih predloga  zakona koji smo imali u ovom sazivu. Ne treba mistificirati stvari, gospodin Jovanović je predlagač sticajem okolnosti, možda je i bilo normalno da ovakve predloge daje ili inicira ministarstvo na čijem sam čelu, međutim reč je samo o jednom pojašnjenju.
    Dakle, i u vreme kada smo usvojili Zakon o lokalnoj samoupravi i na taj način u pravni sistem uveli rešenje koje sada menjamo, nismo ništa pogrešili. Uveli smo možda ružno, malo rogobatno i nedovoljno precizno rešenje, ali čiji je smisao u krajnjoj liniji jasan. Pošto nam predstoje ozbiljni izbori, za koje smo svi zainteresovani da budu održani na normalan, pravi, demokratski način, u tri opštine u kojima smo imali ozbiljnih problema i gde želimo da revitalizujemo naš pravni i politički sistem, onda nam je stalo da nema nikakvih nedoumica.
    Sa terena su počela da dolaze pitanja koja meni možda kao pravniku nisu jasna, jer je bilo potpuno očigledno da postoji drugi krug. Ako jedan kandidat, kao što piše u stavu 1, ne dobije većinu glasova onih koji su glasali, onda ide drugi krug. Sada, što je pisalo da u drugi krug idu dva kandidata, pa izostavljena rečenica koji su dobili najviše glasova, nego je stajalo dva ili više kandidata koji su dobili jednak i istovremeno najveći broj glasova- to jeste jedna nejasnoća, ali ne dovodi u pitanje značaj norme.
    Jednom rečju, tražili su ljudi pojašnjenje. Jeste, gospodine Šešelj, dali ste amandman, priznajem ovde da je to bio solidan amandman. Postojala su dva načina: jedno, da Skupština daje autentično tumačenje; a drugo, da za sva vremena to rešimo promenom ovog zakona. Budući da je postupak autentičnog tumačenja isti i podjednako složen kao promena zakona, gospodin Čedomir Jovanović je izašao u susret toj ideji i podneo predlog zakona.
    Ne vidim da ovde imamo temu za veliku priču, nego vas pozivam da usvojimo ovaj predlog.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Pitam da li se za reč prijavljuju predsednici odnosno predstavnici ostalih poslaničkih grupa? Izvolite, narodni poslanik Zoran Ćirković, zamenik predsednika poslaničke grupe Nova Srbija.
    ...

    Zoran Ćirković

    Dame i gospodo narodni poslanici, zaista Predlogom zakona o dopuni Zakona o lokalnim izborima se u stvari interveniše samo jednom sintagmom ubačenom u drugi stav, i to člana 59. Mene iznenađuje da je autoru zakona  promakla takva nepreciznost, pa je naknadna intervencija potrebna. Naravno, ne amnestiram gospodina Šabića jer onda nije ni bio ministar, to je postao kasnije. Ali žalim zbog toga što, ako se već intervenisalo na ovom zakonu, nisu  zakrpljene još neke rupe.
    Ostale su neke rupe i manjkavosti na koje sam ukazivao amandmanima. Istina je da je u načelnoj raspravi tada ovlašćeni Vladin predstavnik, gospodin Čović, podržao moju amandmansku reakciju i prosto je stavio do znanja da će Vlada to prihvatiti i poboljšati zakonski tekst. Sada je, gospodine Šabiću, bila zgodna prilika da te rupe zakrpite.
    Da vam kažem, kada se nešto može izračunati, onda se može predvideti; kada se ne može izračunati, teško ga je predvideti; zato se kaže da je svaka nauka utoliko to koliko u njoj ima matematike. Naravno, ne kvalifikujem matematiku kao univrzalnu i sveznalačku nauku, ali ističem da što god hoćemo da kažemo, to moramo izneti. Samo ono što je podložno merenju, to ima vrednost; nema je ono što se ne može izmeriti.
    Kada sam ukazivao u amandmanima na stvari koje su se mogle popraviti, mogu da razumem ljude koji se time ne bave egzaktno da to ne shvataju, ali ne i zašto ne dozvole da im objasnim. Zaista sam pokazao dobru spremnost da im budem na usluzi i zato žalim što ovlašćeni predlagač ovog zakona nije prihvatio amandmane, pogotovu što sam imao obećanje Vlade da će se to uraditi.
    Intervencija kod ovog člana je dobro došla jer otklanja moguće nedoumice. Ono što posebno neće biti dobro, to je što čujem u kolarima da je ovaj zakon na neki način ograničenog dometa, odnosno da je predviđen za jednokratnu upotrebu. Nemojte praviti zakone, poruka Vladi, koji su za jednokratnu upotrebu. Pravite zakone koji imaju duži rok trajanja. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od predsednika, odnosno predstavnika poslaničkih grupa prijavljuje za reč o ovoj tački dnevnog reda? (Ne.)
    Prelazimo na raspravu prema prijavama za reč narodnih poslanika.
    Listu je predala samo poslanička grupa SPS-a, jedan prijavljeni govornik, to je narodni poslanik Jovan Todorović, koji se izjasnio da je u stvari za Predlog zakona.
    ...

    Jovan Todorović

    Gospođo Mićić, dame i gospodo narodni poslanici, SPS prihvata izmene i dopune Zakona o lokalnim izborima, ali moram da vam kažem da se i ovoga puta pokazuje da, zato što ste pomalo osioni u vašem pristupu  amandmanima opozicionih stranaka u parlamentu,  imamo upravo ovakve situacije da naknadno ispravljamo tekst zakona u delu o izboru predsednika opštine. Naknadno se uveravate da je opozicija bila u pravu kada je predlagala upravo na ovaj član amandman da se pitanje izbora predsednika u drugom krugu preciznije reguliše tako da bude svima potpuno jasno.
    Iskreno se nadam da ćete vrlo brzo doći do saznanja da su još neki amandmani na ovaj zakon, pogotovu SPS-a, takođe prihvatljivi i da ih zbog popravki i preciziranja teksta treba usvojiti. Podsećam da niste prihvatili nekoliko amandmana na način utvrđivanja izabranih odbornika sa liste političkih stranaka, gde ste utvrdili obavezu da se najmanje jedna trećina odbornika izabere prema redosledu kako su kandidovani na listi.
    Time smo objektivno ugrozili izbor žena i pogotovu seljaka u lokalne skupštine. Dakle, prihvatićemo ovu izmenu, glasaćemo za nju, ali vas upozoravam da ni ova izmena nije dovoljno precizna, naročito u onom delu koji se odnosi na eventualni treći krug; da, ima Milka i treći krug. Drugi krug u roku od 15 dana, a moguć je i treći krug u roku od 8 dana. I tu nije potpuno jasno ko bi to išao u treći krug; jer, ako imamo u prvom krugu pet kandidata, pa od njih jedan dobije najveći, ali nedovoljno veliki, a trojica dobiju isti broj glasova, onda njih četvorica, prema ovom rešenju, idu u drugi krug; je li tako, ministre?
    U treći krug mogu da idu sva četvorica jer se teorijski može desiti da dobiju isti broj glasova. Takođe smo vas jedva ubedili da je potrebno da na lokalne izbore za predsednika opštine izađe više od polovine upisanih birača da bi ti izbori uopšte uspeli.
    Dobro je da ste to tada prihvatili, ali vas molim da razmislite i o ovim drugim promenama, saglasne amandmanima koje smo ranije podnosili, da bismo imali izbore koji će oslikavati pre svega volju građana i da možemo birati predsednike koji će moći da saglasno odredbama Zakona o lokalnoj samopravi odgovorno i ozbiljno, pre svega u interesu građana, vrše tu svoju vlast. Hvala lepo.