ČETVRTO VANREDNO ZASEDANjE, 20.02.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTO VANREDNO ZASEDANjE

2. dan rada

20.02.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 19:20

  • TAGOVI

  • Četvrto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o koncesijama (načela) (2003)
  • Predlog zakona o koncesijama (pojedinosti) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 21. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Petar Petrović, Adam Urošević, Miloš Todorović i Miloš Lukić.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Na član 22. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić, Dragan Jovanović, Miloš Nešović, Živanko Radovančev, Golub Rajić, Slobodan Tomović, Miomir Ilić, Dragan Todorović, Slobodan Pavlović, Jovan Todorović i Zoran R. Anđelković.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege poslanici, gospodine ministre, zajedno sa grupom poslanika SPS-a podneo sam amandman na član 22. Predloga ovog zakona.

    U ovom članu se propisuje šta treba da sadrži ugovor o koncesiji. Između ostalog, stoji u tački 2) da se ugovorom određuje rok trajanja koncesije i uslovi pod kojima se taj rok može produžiti.

    Mi amandmanom predlažemo da se izvrši dopuna, u tom smislu da se rok trajanja koncesije može produžiti samo u skladu sa koncesionim aktom i oglasom o javnom tenderu. Ne sme ostati nedorečenost u zakonu, da pregovaračka komisija može naknadno da donosi odluke od slučaja do slučaja. Ako ne bismo izvršili dopunu predlaženu amandmanom, ostala bi mogućnost da se pojedinim koncesionarima naknadno daju povlastice. Samim tim, ostala bi i potencijalna mogućnost za zloupotrebe pregovaračke komisije.

    Drugi deo amandmana odnosi se na tačku 11). Tim delom amandmana predlažemo da se izvrši dopuna, u tom smislu da se ugovor o koncesiji može menjati, raskidati, ugovarati koje su to promenjene okolnosti, viša sila, samo u skladu sa koncesionim aktom i oglasom o tenderu.

    Svaki potencijalni koncesionar mora znati pravila unapred. Samo shodno konkretno datim uslovima može da se zaključuje koncesioni ugovor. Kao primer navešću višu silu kao element koji može da utiče na produženje i promenu ugovora. U Predlogu zakona ona se u ovom članu samo uzgred pominje. Međutim, ako se ne izvrši preciziranje u tenderu to može da ima velike posledice i na dužinu trajanja koncesije, i na raskid ugovora i na utvrđivanje drugih promenjenih okolnosti.

    Nije viša sila samo požar, poplava, zemljotres. U međunarodnim ugovorima je uobičajeno i da se štrajk radnika tretira kao viša sila i to kao element može isto da služi kao opravdanje za produženje rokova iz ugovora ili menjanje pojedinih odredbi. Da bi se izbegle namerne smicalice i tu se unapred predviđaju pravila za koliko se zbog tih razloga mogu menjati rokovi i drugi uslovi.

    Sve to mora da bude navedeno u oglasu o javnom tenderu. Ne sme biti nedorečenosti, da se nakon javnog tendera ugovaraju neki drugi uslovi. Nedorečenost ostavlja prostor da se nakon sprovedenog tendera daju određene povlastice i koncesionarima na štetu davaoca koncesije.

    Na drugoj strani, nedorečenost svih pojedinosti u oglasu o javnom tenderu odbijaće pojedine potencijalne interesente da se jave na tender. Iz navedenih razloga potpuno je opravdano da se amandman prihvati, a u zakonu treba da bude jasno definisano da se koncesioni ugovori mogu zaključivati samo u skladu sa koncesionim aktom i oglasom o javnom tenderu. To je suština našeg amandmana.

     
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)

    Na član 23. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić, Dragan Jovanović, Miloš Nešović, Živanko Radovančev, Golub Rajić, Slobodan Tomović, Miomir Ilić, Dragan Todorović, Slobodan Pavlović, Jovan Todorović i Zoran R. Anđelković.

    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)

    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)

    Na član 24. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Vladimir Garčević i Zoran D. Nikolić.

    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)

    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)

    Na član 25. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Petar Petrović, Adam Urošević, Miloš Todorović i Miloš Lukić.

    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.

    Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Reč ima narodni poslanik Miloš Lukić.
    ...

    Miloš Lukić

    Podneli smo amandman na član 25. i predlažemo da se na kraju ovog člana doda - "ako je učestvovao na tenderu za dobijanje koncesije i po redosledu na konačno utvrđenoj listi ponuđača".
    Naime, ovim članom zakona o koncesijama predviđeno je da se izvrši zamena koncesionara drugim koji nije učestvovao na tenderu, ali po volji banaka i drugih finansijskih institucija koje prate jednog od koncesionara koji učestvuje na tenderu.
    Međutim, usvajanjem ovakog člana zakona direktno se dolazi u suprotnost sa članom 2. ovog zakona, koji utvrđuje principe jednakog i pravičnog tretmana, slobodne tržišne utakmice i autonomije volje. Naime, načelo jednakog i pravičnog tretmana obuhvata zabranu diskriminacije među učesnicima po bilo kom osnovu. Naime, u slučaju da prvi ne uspe da obavi posao, smatramo da drugi na tenderu stiče pravo da preuzme te poslove, a banke i druge finansijske institucije da prate tog učesnika na tenderu, a ne nekog trećeg.
    Načelo slobodne tržišne utakmice takođe obuhvata zabranu ograničavanja utakmice između učesnika, uz obavezu prihvatanja svih učesnika sa odgovarajućim tehničkim, finansijskim i drugim stručnim kvalifikacijama.
    Jer, učesnici na tenderu su sve ovo dokumentovali i pokazali, a mi članom 25. ovog zakona, praktično, stavljamo van snage sva ova načela zakona.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 28. amandman je podneo narodni poslanik Srđa Popović.
    Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom i predstavnik Vlade su prihvatili ovaj amandman. Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Vladimir Garčević i Zoran D. Nikolić.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Ima reč narodni poslanik Zoran D. Nikolić.
    ...

    Zoran D. Nikolić

    Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, poštovane kolege narodni poslanici, poslanička grupa Narodni socijalisti podnela je amandman na član 28. Predloga zakona o koncesijama, kojim Vlada predlaže kako se dele sredstva ostvarena od koncesione naknade - predlaže da su ona prihod Republike i protiv toga nismo. U stavu 2. predlaže da se 5% tih sredstava izdvaja za finansiranje razvoja infrastrukture autonomne pokrajine na čijoj teritoriji se obavlja koncesiona delatnost, a stavom 3. da se 5% izdvoji za finansiranje razvoja infrastrukture jedinica lokalne samouprave na čijem području se obavlja koncesiona delatnost.
    Mi svojim amandmanom predlažemo da se briše ovaj drugi stav, odnosno ovo izdvajanje od 5% za finansiranje razvoja infrastrukture autonomne pokrajine iz dva pre svega pravna razloga.
    Prvi, da su koncesije dobra u opštoj upotrebi i prirodna bogatstva u svojini Republike, u državno-svojinskom režimu. Državnom svojinom po Ustavu gazduje Vlada Republike Srbije.
    Drugi, mi smo Omnibus zakonom, deleći nadležnost između Republike i autonomne pokrajine, odnosno govoreći o poverenim poslovima, izostavili mogućnost da se koncesioni poslovi, u bilo kom delu, obavljaju od strane organa autonomne pokrajine, upravo zbog ovih prvih ustavno-pravnih razloga. Mislim da je to sasvim opravdano.
    Ako je već tako, onda smatram da nije logično da pravimo razliku između građana i da favorizujemo građane koji žive, sticajem okolnosti, na teritoriji autonomne pokrajine i da se njihova infrastruktura kroz koncesije razvija brže i kvalitetnije, jer za to nema nijednog opravdanog razloga.
    Ali, zato predlažemo, takođe našim amandmanom, da se svim opštinama gde se obavlja koncesiona delatnost, umesto 5% te naknade, izdvoji 10%. Smatramo da je ovo pošteniji prilaz i usklađeniji sa Ustavom Repbulike Srbije, a i sa Omnibus zakonom donetim u ovoj skupštini.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li ima još prijava za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Bojan Kostreš i Novica Đurašković.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li ima prijava za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić, Dragan Jovanović, Miloš Nešović, Živanko Radovančev, Golub Rajić, Slobodan Tomović, Miomir Ilić, Dragan Todorović, Slobodan Pavlović, Jovan Todorović, Zoran R. Anđelković.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Golub Rajić.
    ...

    Golub Rajić

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, na Predlog zakona o koncesijama, ispred poslaničke grupe SPS, sa svojim kolegama, podneo sam amandman na član 28. ovog zakona. On reguliše kako i na koji način se vrši usmeravanje sredstava koncesione naknade.
    Sredstva ostvarena od koncesione naknade su prihod Republike i to nije sporno, mada se postavlja pitanje da li je dovoljno izdvajati 5% iz te svote za finansiranje razvoja i infrastrukture autnomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, na čijem području se obavlja koncesiona delatnost. U redu je da i sredstva ostvarena od koncesione naknade za obavljanje komunalne delatnosti budu prihod jedinice lokalne samouprave.
    Međutim, mi predlažemo dodavanje novog stava 4, koji glasi: "Sredstva ostvarena od koncesione naknade po osnovu predmeta koncesije iz člana 5, tačka 3), 4), 5), 6), 7), 8) i 10) koristiće se za razvoj Republike Srbije u visini od 90% za finansiranje razvoja infrastrukture u oblastima koje su predmet koncesija".
    Da odsetim, član 5. reguliše šta sve može biti predmet koncesije. U njemu su nabrojani potencijalni predmeti, uz mogućnost da predmet koncesije budu i druge delatnosti, ukoliko su one zakonom određene kao delatnosti od opšteg interesa. Po nama je logično da sredstva ostvarena putem koncesije za autoput, železničke pruge, aerodrome, luke, telekomunikacije, naftovode, gasovode i elektroenergetske objekte budu upotrebljena za finansiranje razvoja upravo tih oblasti, a ne opšte javne potrošnje, čime se u suštini neracionalno i neopravdano troše dobra od najvišeg nacionalnog interesa.
    Zakonodavni odbor je zaključio da je amandman pravno moguć, a Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom da nije prihvatljiv, kao ni Vlada Republike Srbije, bez obzira što je prihvatila jedan broj amandmana poslaničke grupe Socijalističke partije. Vladino obrazloženje za neprihvatanje ovog amandmana je u tome što su sredstva ostvarena koncesionom naknadom javni prihodi i kao takvi se raspoređuju zakonom o budžetu, koji usvaja Narodna skupština Republike Srbije.
    Socijalisti ostaju pri predloženom amandmanu zbog interesa građana Srbije i razvoja infrastrukture Republike Srbije. Prihvatanje ovog amandmana je potrebno, jedino ako Vladi ipak ovaj zakon ne treba samo za kupovinu vremena i produženje vladavine za još neko vreme.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu?
    Reč ima narodni poslanik Jovan Todorović, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SPS, zatim narodni poslanik Branislav Ivković.
    ...

    Jovan Todorović

    Dame i gospodo, nije mi namera da baš pošto-poto guram predlog Socijalističke partije Srbije u procentu koji je predložen, ali jeste mi namera da ukažem na nešto što je jako važno. Mi sada objektivno imamo takvu situaciju da nam se javna potrošnja finansira, između ostalog, i budžetskim deficitom. To je činjenica i realnost od koje ne možemo da pobegnemo. Mi taj budžetski deficit po pravilu nadoknađujemo time što uzimamo kredite, domaće ili strane, i time što koristimo sredstva od privatizacije za pokriće budžetskog deficita.
    Ako ćemo tim konceptom nastaviti, onda ćemo doći u opasnost da i sredstva koja se ostvare po osnovu koncesija, namerno govorim koncesija zbog toga što se naš amandman ne odnosi samo na određenu koncesiju, vrlo brzo potrošimo, pa da tako nacionalno bogatstvo ode u javnu potrošnju.
    Ne insistiramo da se prihvati baš 90% sredstava ostvarenih od naknade po osnovu koncesije bude namenjno upravo za izgradnju objekata infrastrukture iz oblasti koje su obuhvaćene tačkama 3), 4), 5), 6), 7), 8) i 10), ali to ne znači da ako se ostvare sredstva po osnovu naknade za korišćenje autoputa mora da se pravi baš autoput, nego bar neki od objekata infrastrukture upravo iz tih oblasti. Za mene je to suština amandmana, mada znam da je ministru teško da prihvati takav amandman, jer mi realno sada imamo činjenicu da je, upravo, obrnuta situacija u odnosu na ono što bi moralo biti.
    Kao što reče jedan kolega narodni poslanik na sednici Odbora za razvoj i ekonomske odnose, da se o ovom amandmanu razgovara u nekoj državi bogatijoj od Srbije potpuno je jasno da bi on bio svakako prihvaćen, jer ovde se otvara pitanje iz kojih ćemo onda sredstava, zapravo u budućnosti, u narednih nekoliko godina, finansirati izgradnju infrastrukturnih objekata, poput završetka pruge Valjevo - Loznica; započeta, dva ili tri puta građena, izbijali ratovi i sada imamo situaciju da je, otprilike, jedna trećina pruge završena, dve trećine nisu, a u budžetu objektivno iz redovnih prihoda nemamo dovoljno sredstava namenjenih investicionoj delatnosti Republike Srbije.
    Zato molim da se, bar u pripremi ili u primeni ovih rešenja, razmišlja na ovaj način, da se sve ne svede na procenat usmeren upravo za namene naznačene našim amandmanom.