DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 26.03.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

26.03.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:55 do 19:30

  • TAGOVI

  • Druga sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (načela) (2003)
  • Predlog zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (pojedinosti) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Predlog za utvrđivanje kvoruma, molim da se dogovorite sa zamenikom predsednika poslaničke grupe i stenograma radi da predlog bude podnesen formalno prema Poslovniku.
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč?
    Reč ima zamenik predsednika poslaničke grupe, narodna poslanica Gordana Pop-Lazić.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, Poglavlje VI govori o uslovima za sticanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, pa pod tačkom 1. ima dva člana koja se odnose na starosnu penziju i dalje se razrađuje invalidska, porodična penzija itd.
    Kada u članu 20. tražimo brisanje stava 2, nije tačno kako Vlada kaže da bi time bilo negirano da se starosna penzija obezbeđuje za rizik starosti. Član 20. ne može da se posmatra izolovano od člana 19, u kome piše kada osiguranik stiče pravo na penziju, navode se svi ti slučajevi, pa se u tački 3) član 20. kaže - "kada navrši 40 (muškarac), odnosno 35 (žena) godina staža osiguranja i najmanje 53 godine života".
    Mi smo iz tog razloga, bez obzira što se u članu 20. govori o beneficiranom radnom stažu, brisali stav 2. kao nepotreban, ali to očigledno predlagač nije shvatio, iako to apsolutno ne menja sadržinu zakona.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč?
    Ako ne, prelazimo na amandman, čiji je sadržaj - Predlog za izmenu podnaslova 2. u Poglavlju VI.
    Amandmane za izmenu podnaslova 2. u Poglavlju VI, u istovetnom tekstu, podneli su zajedno narodni poslanici Nebojša Jović, Joca Arsić, Toma Bušetić, Golub Rajić, Dragan Jovanović, Žarko Obradović, Zoran R. Anđelković, Rade Bajić, Đura Lazić, Momir Radoičić, Sreten Mitrović, Miomir Ilić, Slobodan Tomović, Miloš Nešović, Dušan Cvetković, Živanko Radovančev, Živodarka Dacin, Slobodan Pavlović, Milan Janković, Rajko Baralić, Bora Drakulović, Ljubomir Mucić i Jovan Todorović i zajedno narodni poslanici Borislav Pelević, Dragan Marković, Petar Petrović, Miloš Lukić, Adam Urošević i Đuro Popović.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li u ime podnosilaca amandmana neko želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Prelazimo na član 21. na koji su amandman zajedno podneli narodni poslanici Slobodan Adžić i Dragoljub Vojinović.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana reč ima narodni poslanik Dragoljub Vojinović.
    ...

    Dragoljub Vojinović

    Gospođo Čomić, koleginice i kolege, za mene i gospodina Adžića ovo je ključni amandman da se odlučimo oko toga da li ćemo glasati za zakon. Zašto?
    U Predlogu zakona invalidnost se definiše kao potpuni gubitak radne sposobnosti. Ovakvom formulacijom isključuje se mogućnost da u toku osiguranja kod zaposlenog nastane delimičan gubitak radne sposobnosti, smanjenje na osnovu koga može ostvariti bilo kakvo pravo iz obaveznog penzijskog i invalidskog osiguranja.
    Kolega Adžić je obrazložio da ovo zadire u ustavna prava. Kao lekar neću govoriti o tome, nego o nečem drugom i pokušaću da to primerom potkrepim.
    Prvo, kako definisati invalidnost - ne ostvalja se mogućnost onima iz lekarske komisije da tu invalidsnost definišu. Da li je definisati kao gubitak ukupnih radnih kapaciteta ili definisati u odnosu na posao koji taj osiguranik radi?
    U starom Zakonu su dati parametri oko toga šta je odgovarajući a šta je neodgovarajući posao. Da bi ovo bilo jasno, gospođo ministar, navešću vam primer. U svojoj dugogodišnjoj lekarskoj praksi, skoro sam imao slučaj da je čovek izgubio moć govora, a profesor je. On zna čak i da piše. To je jedan stručni termin kod nas u neurologiji. Kako ćete sada tog čoveka definisati - da li gubi ukupnu radnu sposobnost ili je to gubljenje delimične radne sposobnosti?
    Drugo, da bi nevolja bila još veća, u Zakonu o zapošljavanju stoji da se nezaposlenom posle devet meseci može ponuditi bilo kakav posao i on se briše sa spiska nezaposlenih. Prema tome, obrazloženje ovde dato da ovaj amandman treba odbiti ne stoji.
    Apelujem na kolege da ovaj amandman podrže. Apelujem na vas da se naš amandman uvrsti u Predlog zakona. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih predlagača želi reč? (Ne.)
    Prelazimo na član 21, na koji su amandmane u istovetnom tekstu podneli zajedno narodni poslanici Nebojša Jović, Joca Arsić, Toma Bušetić, Golub Rajić, Dragan Jovanović, Žarko Obradović, Zoran R. Anđelković, Rade Bajić, Đura Lazić, Momir Radoičić, Sreten Mitrović, Miomir Ilić, Slobodan Tomović, Miloš Nešović, Dušan Cvetković, Živanko Radovančev, Živodarka Dacin, Slobodan Pavlović, Milan Janković, Rajko Baralić, Bora Drakulović, Ljubomir Mucić i Jovan Todorović i zajedno narodni poslanici Borislav Pelević, Dragan Marković, Petar Petrović, Miloš Lukić, Adam Urošević i Đuro Popović.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana reč ima narodni poslanik Golub Rajić.
    ...

    Golub Rajić

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, gospođo ministre, na Predlog zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, koji je podnela Vlada Republike Srbije kao još jedan reformski zakon, a po nama socijalistima, za buduće penzionere vrlo represivan, ispred poslaničke grupe Socijalističke partije Srbije, sa svojim kolegama podneo sam amandman na član 21. ovog zakona.
    Inače, član 21. ovog zakona utvrđuje nov način formulisanja gubitka radne sposobnosti kao uslov za sticanje prava na invalidsku penziju, tako što se gubitak radne sposobnosti ne ceni samo u odnosu na svoj posao nego u odnosu na opštu sposobnost, tj. nesposobnost za obavljanje bilo kog posla.
    Predlažemo da se u članu 21. posle reči "potpuni" dodaju reči "i trajni", a posle reči "sposobnosti" dodaju reči "ili smanjene radne sposobnosti".
    Obrazloženje za ovaj amandman je sledeće. Kada se radi o gubitku radne sposobnosti, po osnovu koga se stiče i ostvaruje pravo na invalidsku penziju, taj gubitak treba da bude pored potpunog i trajan, a nesporno je, može se utvrditi posle završenog lečenja, odnosno medicinske rehabilitacije, kako je to u sistemu PIO do sada bilo.
    Kada osiguranik ostvari pravo na ivalidsku penziju, prema članu 98. Zakona o radu njemu prestaje zaposlenje, nezavisno od njegove volje i od volje poslodavca, zbog gubitka radne sposobnosti i to danom dostavljanja pravosnažnog rešenja o utvrđivanju gubitka radne sposobnosti.
    Kada kod osiguranika ta invalidnost ne bi bila trajna, već se nakon odgovarajućeg vremena utvrdi da kod njega više ne postoji gubitak radne sposobnosti, onda bi ostao bez penzije, kao što je i ranije ostao bez zaposlenja. Kod tog zavoda ne bi mogao da ostvari pravo na novčanu naknadu.
    Proširenje invalidnosti i na smanjenje radne sposobnosti je u skladu sa članom 18, prema kome se za slučaj invalidnosti stiče, pored prava na invalidsku penziju, pravo na raspoređivanje, odnosno zaposlenje na drugom poslu sa punim radnim vremenom, kao i pravo na novčanu naknadu po tom osnovu, po osnovu smanjene, a prema preostaloj radnoj sposobnosti, koju treba definisati novim članom zakona.
    Odredba člana 21. Predloga zakona je protivustavna i krši član 40. Ustava Republike Srbije, gde je predviđeno da obaveznim osiguranjem zaposleni sebi obezbeđuje pravo na zdravstvenu zaštitu za slučaj bolesti, trudnoće, porođaja, kao i za slučaj smanjenja ili gubitka radne sposobnosti. Znači, Ustav predviđa obavezu Republike da omogući obavezno osiguranje i u slučaju smanjenja radne sposobnosti.
    Pozivam vas da u danu za glasanje prihvatite ovaj amandman i smanjite nesigurnost svih zaposlenih. Zahvaljujem.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Da.)                                                                                                                                                                                                U ime pondosilaca amandmana, reč ima narodni poslanik Đuro Popović.
    ...

    Đuro Popović

    Dame i gospodo narodni poslanici, poslanička grupa SSJ je predložila amandman koji definiše prava PIO, neposredno vezan za amandman 6 naše poslaničke grupe na član 18. tačka 2) Predloga zakona. To je obrazložio kolega Adam Urošević. Naime, u članu 21. posle reči "potpuni" dodaju se reči "i trajni", a posle reči "sposobnosti" dodaju se reči "ili smanjenja radne sposobnosti".
    Dozvolite mi da obrazložim ovaj amandman; da bi osiguranik stekao pravo na invalidsku penziju, neophodno je predvideti da gubitak radne sposobnosti može biti ne samo potpun, već da mora biti i trajan, kako je to predviđeno i važećim propisima. Kada kod osiguranika invalidnost ne bi bila trajna, nakon određenog vremena, moglo bi se u ponovnom postupku utvrditi, kako je to predviđeno odredbama člana 97. Predloga zakona, da kod njega više ne postoji gubitak radne sposobnosti. To bi praktično značilo da ostaje bez penzije. Pošto je invalidski penzioner ranije ostao bez zaposlenja, saglasno članu 98. Zakona o radu, to bi značilo da ostaje bez ikakvih sredstava za život, a što je svakako neprihvatljivo.
    Navešću primer; ako penzioner u tom slučaju ima 58 godina starosti, predstojeći zakon o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti čak predviđa potpuno neprihvatljiv član da prioritet prilikom zapošljavanja imaju nacionalne manjine. Šta bi to značilo? Građani koji ostanu bez penzije u toj starosnoj dobi, a pogotovu Srbi, nikada ne bi mogli doći do prihvatljivog zaposlenja.
    Pored toga, predlažemo proširenje pojma invalidnosti. Dodaje se novi član 21a. Gubitak radne sposobnosti kod osiguranika postoji ako je potpuno i trajno nesposoban za obavljanje bilo kog drugog posla sa punim radnim vremenom. Smanjenje radne sposobnosti postoji kod osiguranika koji normalnim radnim naporom ne može više da radi na poslu na kome je raspoređen, ali može prema preostalim radnim sposobnostima, sa normalnim radnim naporom koji ne ugrožava njegovo zdravstveno stanje, da radi na drugom poslu sa punim radnim vremenom. Pod drugim poslom u smislu stava 1. i 2. ovog člana podrazumeva se posao koji prema stručnoj spremi...
    (Predsedavajuća: Tri minuta.)
    ... i preostaloj radnoj sposobnosti osiguranik može da radi puno radno vreme. Ako se prihvati amandman 6 na član 18, apelujemo da se prihvati, neophodno je prihvatiti i ovaj amandman. Ovim amandmanom 8 na član 21. Predloga zakona predloženo je proširenje pojma invalidnosti, precizirani pojmovi gubitka radne sposobnosti, smanjene radne sposobnosti...
    (Predsedavajuća: Četiri minuta.)
    Bez ovih pojmova ne bi mogao da se primeni član 21, kao i da se definišu ostali članovi Predloga zakona vezani za ovo pitanje. Hvala na pažnji.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
    Prelazimo na amandman čiji je sadržaj predlog da se posle člana 21. doda novi član 21a.
    Amandman da se posle člana 21. doda novi član 21a podneli su zajedno narodni poslanici Nebojša Jović, Joca Arsić, Toma Bušetić, Golub Rajić, Dragan Jovanović, Žarko Obradović, Zoran R. Anđelković, Rade Bajić, Đura Lazić, Momir Radoičić, Sreten Mitrović, Miomir Ilić, Slobodan Tomović, Miloš Nešović, Dušan Cvetković, Živanko Radovančev, Živodarka Dacin, Slobodan Pavlović, Milan Janković, Rajko Baralić, Bora Drakulović, Ljubomir Mucić i Jovan Todorović.
    Vlada i Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja predlažu da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Slobodan Tomović, u ime grupe narodnih poslanika.
    ...

    Slobodan Tomović

    Poštovana gospođo Čomić, gospođo Matković, ovaj amandman predstavlja zadnji u setu amandmana kojim je poslanička grupa SPS pokušala da uopšte poglavlje o invalidskoj penziji poboljša i po našoj proceni primeri nečemu što bi više imalo smisla.
    Zašto kažem da je to zadnji u setu amandmana? Prvi naš amandman odnosio se na promenu poglavlja 2. i to nije bila samo puka lektorska intervencija. Mi smo, umesto da se to zove poglavlje - 2. Invalidska penzija, smatrali da treba da se zove - 2. Prava za slučaj invalidnosti.
    Sledećim amandmanom mi kažemo, a o tome su govorile kolege Rajić i kolega iz poslaničke grupe SSJ, da invalidnost postoji kod osiguranika kada nastane potpuni i trajni gubitak. To je bilo naše zalaganje. Rekli smo, gubitak radne sposobnosti, ali smo dodali, ili smanjene radne sposobnosti, da bismo dali mogućnost da se i te stvari uzmu u obzir.
    Ako se prihvati i jedno i drugo, onda kao ligični sled daljih nastojanja da se ta oblast reguliše jeste i naše zalaganje da se posle člana 21. doda novi član 21a, kojim mi objašnjavamo šta podrazumevamo pod smanjenjem radne sposobnosti. Podrazumevamo da "postoji kod zaposlenog, koji sa normalnimm radnim naporom koji ne ugrožava njegovo zdravstveno stanje, ne može više da radi na poslu na kome je raspoređen puno radno vreme.
    Preostala radna sposobnost postoji kod zaposlenog osiguranika koji je sposoban da, s normalnim radnim naporom koji ne ugrožava njegovo zdravstveno stanje, radi na drugom poslu puno radno vreme.
    Pod drugim poslom u smislu stava 2. ovog člana podrazumeva se posao koji je prema stručnoj spremi i preostaloj radnoj sposobnosti zaposleni osiguranik može da radi puno radno vreme".
    Dakle, mi mislimo da bi prihvatanjem seta ovih naših amandmana na sam naziv poglavlja, ali i na član 20. i 21. uz dodatak ovoga ovde, bile obuhvaćene i one druge okolnosti koje mogu da nastanu, a koje bi u ovom slučaju za onog oštećenog bile povoljnije. Mislim da je smisao svakog zakona ne da bude restriktivan, već da bude povoljan za one zbog kojih se donosi.
    Naravno, nadam se da ćete bar jedan naš amandman prihvatiti. Hvala vam.