DVANAESTO VANREDNO ZASEDANjE, 17.07.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DVANAESTO VANREDNO ZASEDANjE

3. dan rada

17.07.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:00 do 20:10

  • TAGOVI

  • Dvanaesto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o Narodnoj banci Srbije i predlog zakona o izmenama Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (zajedno u načelu) (2003)
  • Predlog zakona o Narodnoj banci Srbije (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o akcizama i Predlog carinskog zakona (zajedno u načelu) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Dragan Tomić

    Gospodo narodni poslanici, upravo je u članu 26, kako je predviđeno po zakonu, jedna od ključnih zamki za parlament.
    U članu 26. se kaže: "Savet po potrebi, a najmanje jednom godišnje, Narodnoj skupštini podnosi izveštaj o svom radu". Tamo gde se navodi kad treba da zaseda, on kaže da može i tromesečno. O čemu može da zaseda? Može da zaseda o usvajanju finansijskog plana, završnog računa, utvrđuje tarifu za naknadu, odredi zaradu guverneru Narodne banke i to je kraj. Još kad dodamo i - ovlašćenja za posebne činovnike, načelnike službi, tu je kraj, nema više ništa.
    Ovaj parlament treba da zanima, jer bira guvernera, monetarna politika, realne devizne rezerve države, koliko je Narodna banka omogućila i učestvovala u rastu izvoza države u tekućoj poslovnoj godini, koliko je uskladila svoju politiku sa ekonomskom politikom Vlade Srbije, u kojoj meri su stvoreni uslovi za dobro kreditiranje privrede i građana. Od toga u tom izveštaju pred parlamentom neće biti ništa. Upravo je suština u tome.
    Zato, ako se ne dobije saglasnost svih poslanika u ovim suštinskim stvarima, svrha saveta neće imati nikakav značaj, a zamka za parlament se nalazi upravo ovde. Ako bude parlament morao da raspravlja o izveštaju saveta sa ovim ovlašćenjima, onda parlamentu ne treba ni ta vrsta odgovornosti, da služi kao pokriće za nešto o čemu neće moći ni da se izjasni, niti da kaže bilo šta. Na kraju, to se može završavati i na nekom od radnih tela parlamenta, gde se olako dobijaju saglasnosti po bilo kom pitanju.
    Zato su važni ovi članovi 24, 25. i 26. Ukoliko predlagač ne sagleda suštinu predloženog amandmana, ukoliko ne sagleda dubinu sistemskih rešenja koja su važna za buduću funkciju Narodne banke Srbije, onda će ovaj zakon ponovo doći u trivijalnu formu.
    Podsetiću na jedan zakon koji je pretvoren u trivijalnu formu i odavde sam u više navrata upozoravao na njegovu suštinu. To je Zakon o ekstraprofitu, koji je sam izgubio svoju sadržinu, prestao da funkcioniše i pitanje je šta će se desiti sa naplaćenim sredstvima primenom tog zakona. Mi smo imali interes da se naplati ekstraprofit, da jednom u Srbiji raspravimo pitanje ko to zaista treba da plati ekstraprofit.
    (Predsednik: Upozoravam vas na prekoračenje dozvoljenog vremena.)
    Čini mi se da će i ovaj zakon upravo doživeti sličnu sudbinu kao i Zakon o ekstraprofitu.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Nema prijava.)
    Na član 28 amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Milojević, Aleksandar Vatović, Olgica Kirćanski, Dragan Milentijević i Meho Omerović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran D. Nikolić i Milan Stanković.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li ima prijava za reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Zoran D. Nikolić.
    ...

    Zoran D. Nikolić

    Poštovano predsedništvo, uvažene kolege narodni poslanici, članom 28. Predloga zakona utvrđena je oblast nespojivosti funkcija, sukoba interesa i prestanka funkcije.
    U odnosu na taj član, mi na ovu prvu polovinu, na tačku 1) - nespojivosti guvernera, viceguvernera, članova saveta i zaposlenih sa posebnim ovlašćenjima sa političkim funkcijama, poslaničkim dužnostima, članstvom u Vladi, jedinicama lokalne samouprave, slažemo se da postoji sukob interesa i taj deo ovog člana podržavamo.
    No, ne slažemo se sa ovom drugom grupom koja je navedena u tački 2), a to je da navedeni funkcioneri ne mogu imati akcije, osnivačke uloge i hartije od vrednosti u bankama, drugim pravnim licima koja kontroliše Narodna banka itd. Zašto? Iz dva razloga.
    Prvi je, čini mi se, ravnopravan položaj svih zaposlenih. Svi zaposleni su, po propisima koji su do sada važili, imali pravo na određene akcije, uloge u firmama u kojima su radili. Nije u redu ograničavati jednu kategoriju ljudi zbog toga što poseduju 200 evra po godini staža u nekoj firmi ili nekoj banci i imaju po tom osnovu određene akcije da budu na funkciji guvernera, viceguvernera ili nekog lica sa posebnim ovlašćenjima u Narodnoj banci.
    Drugo, ukoliko bi se kadrovalo po principima šta je najbolje za državu, šta je najbolje za njenu monetarnu i fiskalnu politiku, upravo bi guvernera i viceguvernera trebalo da dobijemo iz reda istaknutih stručnjaka iz privrede ili istaknutih stručnjaka iz banaka, pre svega poslovnih banaka koje dugo godina rade taj posao, koje su stekle određeno iskustvo.
    Meni je poznato da su postavili čak i neke pisane preporuke Narodne banke direktorima i menadžmentu poslovnih banaka, da moraju da budu akcionari u svojim bankama, jer na taj način dokazuju neku svoju vezu sa bankom u kojoj rade, u kojoj su menadžeri.
    Ukoliko ostane ova tačka 2), čini mi se da ćemo sami sebi odseći granu na kojoj sedimo, da ćemo se lišiti mogućnosti da jedan ogroman broj kvalitetnih ljudi, koji su ispekli zanat u poslovnim bankama, u privredi, onemogućimo da sutra budu nosioci funkcija u Narodnoj banci, samo zbog jednog vrlo rigidnog rešenja koje mi predlažemo da se briše.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč?
    Reč ima narodni poslanik Dragan Tomić.
    ...

    Dragan Tomić

    Ovde smo krenuli, u ovom članu, otprilike dobrim delom na teren politike, ona je u igri i otud sada pokušaj da se na određeni način zaštiti funkcija guvernera, viceguvernera, članova saveta od prethodnog njihovog života.
    Jedino da vam dovedemo nekog direktora zemljoradničke zadruge, koji se bavi isključivo poljoprivredom, za guvernera, jer mali broj ljudi koji se bavio finansijama, bankarstvom u Srbiji može da kaže da nema nikakve upisane akcije. Od 90-tih godina pa naovamo su se upisivale akcije, koje imaju određenu beznačajnu vrednost i nisu od uticaja na poslove i radne zadatke guvernera Narodne banke Srbije i njegovih najbližih saradnika.
    Mislim da ovde ova tačka 2) ima više jedan demagoški prizvuk preko kojega se navodno brani ekspertnost i nezavisnost funkcije guvernera. Vi ste sami priznali da smo mi u procesu privatizacije, da se i ovih dana i svaki dan vrši upis akcija i da se trguje hartijama od vrednosti. Prosto je danas teško naći ličnost koja nema akcije upisane u nekom preduzeću ili je upisalo u preduzeće gde je radilo pre 10 do 15 godina, i ima pravo na svoj deo uloženog truda u tom preduzeću.
    Po meni je tačka 2) apsolutno besmislena, iz još jednog razloga, jer teško će se u Srbiji pronaći ličnost koja nema akcija, jedino neko ko je skoro uvezen iz inostranstva, ako dođe na mesto guvernera, pa onda kao da je pao iz aviona, pa nema nikakvu, neki ne govore dobro ni srpski, možda on neće imati akcije ili slične udele u kapitalu.
    Imam utisak da ćete teško naći tih 10, 15 najvažnijih ličnosti, da neće nekoga od njih zakačiti neka od ovih stvari. Pošto će to sve doći na Odbor za finansije, jer tu će biti predlog, moram da kažem kao član Odbora za finansije, moramo prethodno znati da li zaista ima ili nema. Prvo će parlament ovde da imenuje guvernera, a onda će oni sami posle toga napisati izjavu da li nešto imaju ili ne. Nije uopšte važna njihova izjava, važan je podatak i činjenica da li to postoji ili ne postoji. Oni mogu dati važnu izjavu, mogu dati bilo kakvu izjavu, ko će to više moći da kontroliše.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Članom 28. pokušava se da se reši jedan problem, a to je sukob interesa i nespojivost funkcija. Tačka 1) odnosi se na nešto što bi se reklo da je politika, a tačka 2) na nešto što se može reći materijalni interes.
    Tu nastaju problemi, zbog toga što je srećom Narodna banka Srbije državni organ, i oni koji rade u Narodnoj banci Srbije moraju da ispunjavaju sve one uslove koji su potrebni za sve druge zaposlene u državnim organima. To je jasno navedeno u članu 16. Ako rade stranci, onda mi ne znamo kakvo je stanje njihove imovine, jer po ovome kontroli podleže samo imovina koja postoji, mi nemamo mogućnosti da prekontrolišemo šta oni imaju od imovine u inostranstvu.
    To može da bude i osnivački kapital i akcije neke banke kod koje Narodna banka Srbije drži svoje devizne rezerve. Korespondentska banka, banka kod koje se nalazi konto korentni račun. Nije bitna čak ni forma. Banka koja zastupa naše interese, banka preko koje vršimo platni
    promet sa inostranstvom, uvoznički lobi, farmaceutski lobi, apsolutno nije bitno, ali je bitno da mi ne možemo da izvršimo kontrolu, pa bez obzira kakvu izjavu da nam taj budući funkcioner ili guverner, zamenik, viceguverner, član saveta ili zaposleni napiše. Očigledno ovim amandmanom pokušava se da se pronađe neko rešenje i jedino rešenje jeste javnost.
    Da se stavi javnosti na uvid kakvo je stanje, a ne da se prave neka ograničenja, jer ako se prave ograničenja onda neminovno sledi zloupotreba. Zloupotreba može biti vrlo opasna. Da je kojim slučajem ovaj zakon na snazi, monetarni odbor bi doneo odluku, odnosno rešenje o oduzimanju dozvole jednoj banci. Ako član saveta ima akcije u toj banci, on bi na vreme mogao da obavesti banku da krene sa nekim plasmanom, isisa sredstva banke i tako on spasi svoj kapital. Jedna od ovih banaka je stradala što nije htela da odobri kredit, niti da da garanciju, jednome koji se priprema da učestvuje na licitaciji da otkupi jedno veliko preduzeće.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Prelazimo na član 29.
    (Joca Arsić sa mesta: Na član 28.)
    Amandman na član 28. smo upravo imali u raspravi u pojedinostima. Pretpostavka je moja da se pozivate na amandman koji glasi: "U članu 22, 28, 29, 30, 31. i 93. iza reči "guverner", u odgovarajućem padežu, dodaju se reči "zamenik guvernera", sa obrazloženjem da je zbog uvođenja funkcije zamenika guvernera neophodno izvršiti izmenu u svim navedenim članovima Predloga zakona, a amandman su podneli narodni poslanici Joca Arsić i Milan Janković.
    Taj amandman je jedan amandman i obrazlagali ste ga kao jedan amandman, po redosledu prvog člana zakona na koji ste podneli amandman, a to je član 22.
    Na član 29. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran D. Nikolić i Milan Stanković.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Zoran D. Nikolić.
    ...

    Zoran D. Nikolić

    Uvaženo predsedništvo, poštovane kolege, ovo je pravna posledica našeg amandmana na član 28, obzirom da smo u prethodnom članu predložili brisanje posedovanja akcija, hartija od vrednosti, kao razlog za nespojivost funkcija guverenera, viceguvernera i ostalih sa ovlašćenjem u Narodnoj banci, sledstveno tome smo predložili i brisanje narednog člana kojim je predviđena obaveza guvernera, viceguverenra i ostalih da podnose dokaze da ne poseduju akcije. Ovaj amandman u suštini prati sudbinu prethodnog amandmana.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Prelazimo na član 30. i amandman koji su zajedno podneli narodni poslanici Zoran D. Nikolić i Milan Stanković.
    Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li u ime podnosilaca amandmana želite reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Milan Stanković.