DVANAESTO VANREDNO ZASEDANjE, 17.07.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DVANAESTO VANREDNO ZASEDANjE

3. dan rada

17.07.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:00 do 20:10

  • TAGOVI

  • Dvanaesto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o Narodnoj banci Srbije i predlog zakona o izmenama Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (zajedno u načelu) (2003)
  • Predlog zakona o Narodnoj banci Srbije (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o akcizama i Predlog carinskog zakona (zajedno u načelu) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Poslanička grupa SRS nije imala nameru da interveniše na gotovo svim članovima ovog zakona koji se tiču Narodne banke Srbije.
    Mi smo u načelnoj raspravi pokušali da otklonimo dilemu oko nekog rešenja koje je bilo pre nekoliko godina, kada je Narodna banka Jugoslavije, pored guvernera, imala zamenika i savet. Savet je praktično odlukom Saveznog ustavnog suda ukinut jer je tada neko zbog političkih interesa procenio da u onoj odredbi, onom jedinom članu Ustava SRJ gde se kaže da Narodnom bankom Jugoslavije rukovodi guverner i da je on odgovoran za sprovođenje politike Narodne banke Jugoslavije, nema mesta za neki kolegijalni organ koji bi ga kontrolisao.
    Verovatno je tada napravljena greška, ali verovatno je i to rešenje Saveznog ustavnog suda bilo uzrokovano odnosnom između SRJ i vlasti u Republici Crnoj Gori. Načelno, guverner treba da bude čovek koji predstavlja, zastupa i koji je najviše odgovoran za rad Narodne banke Srbije.
    On mora da ima neki kontrolni organ u samom sastavu Narodne banke Srbije. Ono što je važno, onaj ko bira, taj i razrešava. Defekt ovog predloga zakona je upravo u tome što 20 poslanika u Narodnoj skupštini mogu da pokrenu inicijativu i da podnesu predlog da se izglasa nepoverenje Vladi Republike Srbije, a ne mogu da pokrenu postupak da se razreši guverner Narodne banke Srbije.
    Monetarni odbor je kolegijum, odnosno, ako to preslikamo danas, ja i moji viceguverneri, ja i moji kućni prijatelji, verovatno je sa njima čekao Novu godinu. Da li postoji privatizovan organ? Ne postoji. Da li je to opasnost? Strahovita opasnost. Ćerka ovoga, zaposlena žena ovoga, zet ovome, ovaj se zabavlja sa ovim... To smo slušali ove dve godine. To je ta mera koja treba da se nađe, koliko ko treba da bude daleko i blizu od Narodne skupštine, kao jedinog organa koji ima to pravo da postavlja i smenjuje.
    Mi nismo hteli mnogo da vam smetamo, jer dovoljni ste vi sami sebi da i ovo izmasakrirate. Ali vodite računa. Narodna banka Srbije mora da postoji i da posluje i kada se ovaj zakon donese.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Sledeći amandman odnosi se na nadnaslov i član 13, a zajedno su ga podneli narodni poslanici Zoran D. Nikolić i Milan Stanković.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosioci amandmana ne žele reč.
    Reč ima narodni poslanik Dragan Tomić, zamenik predsednika poslaničke grupe Socijalističke narodne stranke.
    ...

    Dragan Tomić

    Potreba za ovim amandmanom je tehničke prirode, a govori o prethodnom, gde smo rekli da monetarni odbor Narodne banke Srbije treba da se briše kao institut u funkcionisanju Narodne banke Srbije, da se daju ovlašćenja guverneru i kontrolna funkcija i kontorlni zadatak savetu Narodne banke Srbije.
    Ovo govorim iz više razloga, a postojeće iskustvo, ono što je praksa pokazala u Srbiji u zadnjih nekoliko godina, moram da kažem, da u prethodnim godinama, pa i 20 i 30 godina, ostaju neprepoznatljiva imena guvernera Narodne banke Srbije, odnosno guvernera tadašnje Jugoslavije, prosto se ne zna u javnosti ko su ti ljudi bili.
    Danas imamo priliku da imamo estradnu zvezdu koja je postala guverner Narodne banke na jedan volšeban način. Nekako koincidira formiranje grupe "Monetarni udar" sa periodom gašenja četiri najveće srpske banke. To se dešavalo u dane velikih srpskih praznika, kada je narod praznovao, nije imao vremena da se bavi tako važnim pitanjima.
    Monetarni odbor, ako damo sebi za pravo da dovedemo nekog sličnog, ili kod nas dajte čoveku vlast pa ćete videti kakav je, ili taj kada dođe na mesto guvernera pa ukapira da ovde ima više prava nego što je imao ovaj prethodnik, a nasloni se na njegova iskustva, mi ćemo onda doći u situaciju, i ovi iz vlasti i mi iz opozicije, da prosto nemamo odgovore na mnoga pitanja, kako uopšte kontrolisati guvernera, monetarni odbor, tzv. kolegijum, koji može svaki ponedeljak, utorak da odlučuje, a ovde mu se deli zadatak da petnaestodnevno njih dvojica-trojica mogu da sede zajedno.
    Valjda je normalno da kada guverner bira sebi najbolje saradnike, da svaki dan dogovore poslove i zadatke koje rade, da se međusobno komunicira i može svaki dan da piše sebi zapisnik da je imao sednicu kolegijuma tog odbora, ali bez ovlašćenja. Deo ovih ovlašćenja mora da pređe na savet Narodne banke Srbije. Ovo se mora kontorlisati. Znači, kao guverner sam sebi zakazujem monetarni odbor, donosim odluku, niko mene ne kontroliše, niko mi ne može ništa i vršim funkciju. U pravu ste vi, ministre, kada ste sinoć rekli Dinkiću...
    (Predsedavajuća: Tri minuta.)
    ... da ima savršeno velika ovlašćenja. Doduše, on neće biti guverner verovatno, ali dobio je još veća ovlašćenja. Vlada nema ovlašćenja, nema ni ovaj parlament, jer dalje se ovde kaže da ćemo mi, da li radna tela ili ovaj parlament, biti informisani o tome šta radi Narodna banka Srbije.
    Da li ćemo moći nešto da pitamo? Nećemo. Neće nam doći na sastanak, samo će nam poslati neki papir, kao malopre na Odboru za privatizaciju. Veći broj poslanika više ne zna šta se dešava u tom procesu. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Sledeći amandman je na član 13. a zajedno su ga podneli narodni poslanici Živodarka Dacin i Rade Bajić.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana, reč ima narodna poslanica Živodarka Dacin.
    ...

    Živodarka Dacin

    Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, poštovane kolege narodni poslanici, mislim da se naš uvaženi ministar prilično umorio od kada je došao u ovu skupštinsku salu, jer evo do sada nije imao prilike da se koncentriše ni na jedan amandman od pritisaka poslanika pojedinačno, dolazeći u prvi red. Volela bih da pitam ministra da li zna koji je amandman po redu?
    No, zbilja mislim da zaista poštujem to što gospodin ministar prisustvuje uvek kada su njegovi zakoni na dnevnom redu i amandmani. Navikli smo nekako da uvek reaguje posle svakog, daje neko obrazloženje, ali ću pokušati da obrazložim amandman koji smo u ime poslaničke grupe SPS kolega Rade Bajić i ja podneli, da se u članu 13. iza reči "guverner" stavlja se zapeta i dodaju reči "zamenik guvernera".
    Zašto zamenik guvernera? Mislim da je to uopšte stav Socijalističke partije Srbije, a čujem tu još ponekog kolegu, da bi trebalo da postoji mesto zamenika guvernera, jer prosto pojačala bi se odgovornost samog guvernera, u smislu da guverner određuje koji će ga za pojedinu situaciju viceguverner zamenjivati, a ovako bi zamenika guvernera isto birala Skupština, sa tačno utvrđenim zadacima i prosto taj zamenik guvernera bi imao obavezu da polaže račune o radu ovoj skupštini.
    U jučerašnjem uvodnom slovu čula sam da je ministar Đelić rekao "mesto zamenika guvernera je prevaziđeno". Mogu to da prihvatim, to su argumenti za i protiv, sa jednakom težinom kao i onom što mi tražimo da bude zamenik, ali ako u ministarstvima imamo zamenike ministra, pomoćnike ministra, zašto ne bismo imali ovakvu jednu instituciju kao što je Narodna banka Srbija koja, uz dužno uvažavanje Vlade i premijera, mislim da je jedna od najvažnijih institucija, jer prosto vodi kompletnu monetarnu politiku. Ako premijer Srbije ne može da dođe do podataka kakve su plate u Narodnoj banci, onda šta drugo da kažemo kako se to do sada radilo.
    Mi smatramo da ako bi bilo to previše, jer sada čitamo 300.000, 100.000, do 85.000 plate zamenika, odnosno viceguvernera, neka se smanji broj viceguvernera zarad jednog zamenika guvernera, jer je to neko ko će zaista odgovorno obavljati sve funkcije i imati istu odgovornost u odsustvu guvernera. Ipak se tu radi o veoma ozbiljnim i složenim poslovima i mislim da se zbog toga digla tolika prašina, jer ne može da se shvati da ipak sistemski država mora da ide napred i mora da se sačuva monetarni sistem, a nikako da se to personalno vezuje za jedno ime, ma čije to bilo.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Rajko Baralić, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Rajko Baralić

    Molim te, Daco, da ne zagovaraš ministra, neće čuti moju argumentaciju. Znam da u stručnim krugovima postoji tvrdnja da je demode rešenje da Narodna banka ima zamenika guvernera i mi jesmo ovde rizikovali da ovim predlogom uđemo u polemiku sa onima koji imaju takvu argumentaciju, ali naša je namera pre svega bila da na bolji i kompletniji način rešimo nekoliko najvažnijih stvari u Narodnoj banci Srbije, u našoj Narodnoj banci. Jer ako bismo poštovali ovu analogiju do kraja, o čemu je ovde govorila gospođa Živodarka Dacin, ne postoji skoro nijedna državna ustanova, javno preduzeće, nijedno ministarstvo koje na ovaj način nije rešilo hijerarhiju.
    Postoje banke koje imaju prvog viceguvernera, a nemaju zamenika guvernera, tako da postoje različita iskustva i smatram da argumentaciju koju smo ponudili mogu da prihvate i ostali narodni poslanici. Naravno, bilo bi potrebno da je prihvati i ministar i onda ne bismo imali situaciju da je sve samo jedan čovek.
    Mi smo sinoć upravo prisustvovali jednom interpersonalnom sukobu, između ostalog i zbog toga što i jedan i drugi ne mogu da kontrolišu sopstveni ego, a nemaju odgovarajućeg drugog čoveka u ministarstvima, odnosno u organima čiji su prvi ljudi. Uvek treba da postoji neko ko je u stručnom, u svakom drugom smislu u stanju, koji je pripremljen da bude drugi.
    Postoje prosto osobe koje nisu u stanju da obavljaju neke poslove ili da učestvuju u nekim poslovima ako su drugi. To su lideri. Ovde je neophodno naći rešenja koja su takva da guverner ima takve saradnike koji mogu da ga prate, ali koji mogu da mu budu brenza, kada je to neophodno. Videli smo sinoć da je ministru i da je guverneru potreban čitav tim onih koji ih brenzaju, da ne bismo bili u prilici da vidimo ono što se jednom rečju definiše kao nacionalna bruka.
    Zato predlažemo da prihvatite ovaj i još nekoliko amandmana koji idu ka ovome i da na ovaj način razrešimo ovo pitanje.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Na član 14. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran D. Nikolić i Milan Stanković.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosilac amandmana ne želi reč, ali reč želi i ima narodni poslanik Dragan Tomić, zamenik predsednika poslaničke grupe SNS.
    ...

    Dragan Tomić

    U članu 14. se govori o funkciji i ovlašćenjima monetarnog odbora. Sada ću morati da pročitam, nadam se da je jedan deo ljudi ovo pročitao, a pretpostavljam da drugi deo narodnih poslanika nije ovo ni čitao, pa zbog razloga da svi shvatimo zašto je važno ukinuti monetarni odbor, da shvatimo koja je funkcija, ovlašćenje i ono što se daje u zakonu kao predlog šta sve monetarni odbor, odnosno guverner i njegovi viceguverneri, znači njih od tri do pet, mogu da rade, uz sve ostalo?
    Monetarni odbor utvrđuje -"uslove i način izdavanja kratkoročnih hartija od vrednosti, uslove i način pod kojima Narodna banka Srbije sprovodi operacije na otvorenom tržištu i obavlja diskontne poslove, politiku odobravanja kratkoročnih kredita (ovo je važno pitanje, jer mnogo važno pitanje se pokazalo u praksi i sada i do sada da politika kratkoročnih kredita u državi je katastrofalna), režim kursa dinara uz saglasnost Vlade i samostalno vodi politiku kursa dinara".
    Ovde Vlada samo daje saglasnost, odnosno može i ministar da da saglasnost u ime Vlade i stvar je gotova. Znači, režim kursa će odrediti guverner sa svojim kolegijumom, eskontnu stopu i način upravljanja deviznim rezervama.
    Devizne rezerve, moram da ih pomenem, u Srbiji su nekvalitetne. Nemaju dobar kapacitet i ekonomisti to najbolje znaju. Najkvalitetnije devizne rezerve su iz izvoza. Srbija nema izvoz. Ima debalans u spoljnotrgovinskoj razmeni, on je ogroman i raste iz godine u godinu. Proizvodnja pada i u ovoj godini je niža nego što je bila 2000. godine.
    Ovde sam slušao, stalno slušam diskusije da je važna rekonstrukcija institucija, pa tek onda privreda. Šta će ovaj narod da jede? Razumem da to mogu da govore neke mlađane junoše koje ne razumeju šta znači reč privreda. Njima je lako, njima su važne institucije tamo negde gde se nameste, gde će kao nešto odlučivati.
    Najvažniji u Srbiji su privrednici, ljudi koji vode privredu, koji vode računa o izvozu. Zašto nemamo izvoz? Zato što imamo ovakav odnos kursa, navodnog kursa i treba da veličamo lik i delo guvernera Narodne banke Srbije. Izvoznici nemaju interesa da na ovakav način rade, niti mogu da imaju kredite, ni kratkoročne, ni srednjoročne, kroz koje će razvijati proces proizvodnje i onda dolazimo u situaciju da imamo ovakav monetarni odbor koji će imati još surovija ovlašćenja. Ne očekujem da se neće nastaviti trend pada privrednog razvoja, već očekujem da smo ovde svi dovoljno svesni, dovoljno izvukli iskustava preko kojih možemo da shvatimo šta je važno. Važnija je privreda od rekonstrukcije institucija.