Gospodo i gospođe narodni poslanici, raspravljajući o radu predsednice Narodne skupštine, hteli ili ne, mi raspravljamo i o radu parlamenta, jer onaj ko predsedava parlamentom može da doprinese da parlament radi dobro, ali može eventualno i da utiče na to da parlament radi loše. Dakle, tema je u osnovi znatno šira no što je pitanje odgovornosti jednog visokog državnog funkcionera.
U javnosti Srbije - mislim da se sa time, ipak, svi slažemo -utvrđeno je mišljenje da je Narodna skupština Srbije državni organ koji je izgubio ugled u narodu, a samim tim narod nema poverenja u zakone i akta koja ovaj zakonodavni organ donosi. Zašto je to tako?
Moramo se malo vratiti unazad i kratko rekapitulirati neke situacije iz ovog parlamenta, tim pre što se približava naš rastanak; brzo će izbori, pa možemo pokušati da relativno nepristrasno, objektivno, a to znači i pravedno sagledamo šta smo radili ove tri godine i kolika je uloga predsednice parlamenta u našem radu.
Ovaj parlament, uzgred to pominjem, jer mislim da ne bi bilo pravedno da se prećuti, prvi put je u javnost izašao kao jedan smešan organ u onom trenutku kada je deo predlagača za smenu predsednice Skupštine počeo da se ponaša malo čudnije no što je to uobičajeno u parlamentu. Prve smešne situacije u parlamentu, ne smemo to zaboraviti, bile su kada su neki narodni poslanici odavde morali da budu iznošeni i kada su kamere snimale te situacije. To je već ljudima bio signal da ovde sede neki neozbiljni ljudi, koji se ne ponašaju po normalnim pravilima po kojima se ponašaju funkcioneri u svim drugim institucijama. Na to je došao jedan poslovnik koji je iznuđen i koji je, na neki način, u nekim svojim elementima, restriktivan a izazvao je i izaziva i dan-danas sporove.
Ključni datum u ovom parlamentu je ipak bio glasanje o Zakonu o radu. Dok nije taj zakon stavljen na dnevni red, mi smo imali parlament u kome su Vladini zakoni pre nego što dođu pred poslanike prolazili diskusiju u poslaničkim grupama, pa tek kada bi Vlada - razgovorom sa poslanicima i prihvatanjem njihovih sugestija i zahteva - obezbedila prolaznost, onda bi zakon dolazio na dnevni red.
Imali smo takođe vreme kad je Skupštini bila dopuštena zakonodavna samoinicijativa. Tada su se na dnevnom redu nalazili i zakoni opozicionih grupa. Važno je bilo da parlament pokaže da ima zakonodavnu samoinicijativu i da će na dnevni red ući i predlozi opozicionih grupa, a da pri tom neće ustati predstavnik DOS-a i reći: predlažem da se ova tačka skine sa dnevnog reda, no će se o tome i raspravljati. Imali smo u maju 2001. godine dva zakona socijalista, jedan radikala o kojima je Skupština raspravljala. Nije ih usvojila, ali je raspravljala o njima, kao i o svim drugim zakonima.
Međutim, kada je došao na red Zakon o radu, tada smo se suočili sa jednom novom situacijom. Suočili smo se jednostavno sa jednim novim konceptom parlamenta, koji se svodi na ovo: Vladin zakon mora da prođe. A da bi Vladin zakon prošao, dozvoljene su različite vrste pritisaka u parlamentu; dozvoljeni su pritisci na parlamentarne grupe, a ako to ne pomogne i kada ne pomogne, dozvoljene su i druge nepodobštine i, na kraju, dozvoljeno je da živ poslanik bude izjednačen sa svojom karticom. Taj dan mi smo došli u situaciju da smo izjednačili poslanika i njegovu karticu i da smo oduzeli pravo parlamentu da Vladi kaže da ne može proći njen zakon dok ga ne doradi.
Gospođa Nataša Mićić je preuzela da bude predsednik Narodne skupštine Srbije u trenutku kada je parlament izgubio političku utakmicu sa Vladom. Na tom zakonu, tog dana, parlament je izgubio pravo da odbija Vladi zakone, izgubio je pravo da traži od Vlade da zakone skine sa dnevnog reda i, što je najgore, tog dana je parlament praktično izgubio mogućnost da kontroliše Vladu.
Od tada do danas, mi imamo na delu jedan koncept parlamenta koji je potpuno stran poslaničkoj grupi DSS-a. Od tada do danas, sva dinamika u ovom parlamentu počiva na sledećem: DSS pokušava da parlamentu vrati njegove izvorne nadležnosti. Izvorna nadležnost parlamenta je da ima zakonodavnu samoinicijativu. Izvorna nadležnost parlamenta je da usvaja ili odbacuje predloge zakona. Izvorna je nadležnost parlamenta da može da odbije Vladine zakone. Izvorna je nadležnost parlamenta da kontroliše Vladu. Sve te izvorne nadležnosti su izgubljene kada je glasano o Zakonu o radu.
DSS je povremenim proceduralnim aktivnostima pokušavala da nešto od tih izvornih nadležnosti vrati Skupštini. Nažalost, ne samo na našu žalost već na žalost Srbije, mi ni u jednoj takvoj inicijativi nismo uspeli. Ostatak DOS-a je u svakoj od tih situacija kad smo se mi zalagali za utvrđivanje i vraćanje izvornih nadležnosti parlamentu, uspevao da iziđe kao pobednik, da ostvari Pirovu pobedu. Pošto je ostatku DOS-a dojadilo da mi tražimo da se parlament vrati ulozi kakva je definisana u demokratskim državama, sledeći korak je bio da se poslanicima DSS oduzmu mandati.
Ova Skupština nije o tome raspravljala, ali jeste Administrativni odbor. Na sednici Administrativnog odbora gospodin Jovanović i ja smo sedeli preko puta jedan drugog. Rekao sam mu: gospodine Jovanoviću, neće biti lepo primljeno da nam oduzimate mandate zato što će svi u svetu da shvate da je politička elita u Srbiji nezrela. Neće oni razumeti taj gest zato što kada se raspadnu koalicije, bile one predizborne ili postizborne, kriza se rešava tako što se ili u parlamentu formira nova većina, ili se raspišu izbori. Neće oni shvatiti da se sada oduzmu mandati 45-torici poslanika, a svaki poslanik nosi otprilike po 15.000 glasova, pa je to 645.000 glasova. Ne možete poništiti 645.000 glasova.
Gospodin Jovanović je to sve, imao sam utisak, savršeno razumeo. Njegov je jedini odgovor bio: ovo je politička odluka. Razumeo sam dobro gospodina Čedu Jovanovića, ali sam razumeo da se vratilo staro vreme, odnosno da mi nismo još ni zakoračili u vreme u kome su institucije, a posebno parlament, stariji od nečijih političkih odluka. Razumeo sam da je u ovoj državi opet najstariji zakon - politička odluka. Ako je predsedništvo DOS-a odlučilo da se oduzmu mandati, onda se mandati oduzimaju, svejedno da li to može po Ustavu, da li može po zakonu, da li to šteti ugledu zemlje.
Predsednica Parlamenta u toj situaciji je bila u dobroj poziciji - tim pre što nisu svi iz DOS-a bili za to - da kaže gospodi iz predsedništva DOS-a: gospodo, Skupština ne može da raspravlja o tome zato što je to apsurdno. To ne može da dođe ni na dnevni red Administrativnog odbora, zato što je vaša politička odluka alogična. Tada bi ugled predsednice Parlamenta znatno porastao.
Imali smo još jednu spornu situaciju, koja je takođe doprinela da ugled Parlamenta polako pada. Prirodno da je ugled pao, jer je narod osetio da Skupština nema izvorne nadležnosti, da je Skupština degradirana do neke vrste servisa i agencije Vlade, da nije u stanju da kontroliše Vladu. Naravno, ako nije u stanju da kontroliše Vladu i ako nije u stanju da nosi svoje izvorne nadležnosti, nema razloga da parlament bude poštovan. Skupština u celini je izgubila poštovanje.
Uzgred da napomenem i ovo. Ostatak DOS- je učinio jako lošu uslugu Vladi kada se pretvorio u njen servis i u njenu agenciju, umesto da je zadržao poluge kontrole Vlade. O tome ćemo govoriti kada bude reči o radu Vlade. To je za Vladu bilo jako loše. To je Vladi bila, kratko rečeno, medveđa usluga, jer je Vlada ostala bez svog korektora, bez korekcije. Ministri su ostali bez mogućnosti da ovde iznose i da obrazlažu svoje programe, pa su na taj način izgubili i dodir sa javnošću. U javnosti se tako formiralo uverenje da Vlada ili ne zna šta radi, ili radi nešto što narod ne razume, ili radi po nečijem nalogu. To za Vladu nije dobro.
Imali smo nejasnu situaciju sa predsedničkim izborima. Predsednički izbori su prošli tako kako su prošli. Odbor za ustavna pitanja je raspravljao šta sada da se radi. Istekao je mandat predsedniku države, novi nije izabran. Na Odboru za ustavna pitanja bilo je jasno da je nastupilo stanje koje Ustav ne poznaje. Ustav ne zna šta da se radi u toj situaciji. Gospođi Mićić ili gospodinu koji je predsedavao sednicom Ustavnog odbora, predlagao sam da se konstatuje da je u Srbiji nastupila ustavna kriza, da se sa tim zaključkom Ustavnog odbora izađe pred Skupštinu i da se od Skupštine traži da se izjasni šta da se radi. Skupština bi, verovatno, rekla da se Nataša Mićić, predsednica Skupštine, imenuje za vršioca dužnosti predsednika Republike. To bi bila potpuno druga situacija nego što je sada.
Imali smo još nekoliko spornih situacija, a ja neću podsećati na sve. Imamo situaciju da se Ustav ne menja. Imenovana je Ustavna komisija, a kada Ustavna komisija koju imenuje Skupština počne da radi, sastane se predsedništvo DOS-a i izdiktira kako treba da izgleda ustav Srbije. Gospodo, to nisu radili ni komunisti. KPJ nije otvoreno donosila ustav sama, nego je pokušavala preko Skupštine. Šta ste očekivali, da demokratske stranke ostanu tu da rade i da budu i sprovode političku volju i političke odluke predsedništva DOS-a. To nije moguće.
Imali smo manipulaciju sa Ustavnim sudom - nije na vreme formiran. Njegove odluke se tretiraju na najraznovrsnije načine. Imali smo poznatu situaciju sa poslaničkim mandatima. Imali smo situaciju da predsednika Republike nemamo od 2000. godine, a njegove su nadležnosti bile prešle u ruke predsednika Vlade, i danas su manje - više u rukama predsednika Vlade. Dakle, jednu važnu instituciju kakva je predsednik Republike podređujemo Vladi.
Imali smo Vladu koja je imala strašnu volju za moć. Imali smo, dakle, Vladu koja je potčinila Parlament, Vladu koja je sebi potčinila predsednika Republike i Vladu koja je sebi potčinila Ustavni sud. Nismo uvažili nikakav napor da se vlast podeli i da svaka institucija preuzme svoj deo nadležnosti. Taj ogroman huk koji je nosio Vladu, ta volja da izvršna vlast ima sve, i da može sve, i da je politička odluka zakon u državi, nanela je ogromnu štetu Srbiji. Nanela je ogromnu štetu pre svega zato što se država nije pomakla iz onog sistema u kom smo bili.
Gospođa predsednica je lepo juče rekla - da citiram: "Kada smo konstituisali ovu skupštinu, građanima je tadašnja skupštinska većina obećala da će promeniti Srbiju, da će promeniti sistem koji je sa modifikacijama trajao 50 godina. Za ove nepune tri godine, ova skupština radila je više nego u tih 50 godina. Pre toga, parlament je bio samo farsa." Bilo bi dobro da se bar delić od ovoga za šta se deklarativno zalaže predsednica Skupštine ostvarilo, ali nije. Ostali smo i dalje u sistemu u kojem izvršna vlast ima ogromnu prevagu nad svim ostalim granama vlasti, nad sudskom, nad zakonodavnom. Ostali smo u sistemu u kojem su političke odluke vlasti iznad institucija i u kojem institucije mogu da funkcionišu onako kako oni, po nekom svom političkom interesu, procene da treba ili da ne treba.
Gospodo, tipičan komunistički sistem. Nije čudo što je neko od poslanika rekao da se ova rasprava jako dopada socijalistima. Naravno da se njima dopada kad vide da njihova politička praksa, da njihov metod vladanja nije nimalo promenjen. Oni se nadaju, čim nije promenjena praksa, čim nisu promenjene forme, politički običaji, biće moguće ponovo uspostaviti isti vrednosni sistem kakav je postojao ranije.
Ne mogu da kažem da je gospođa Nataša Mićić odgovorna što je komunizam u Srbiji opstao ove tri godine. Mi smo dobili jedan postkomunizam. Imali smo mi deset godina nešto što je bio neokomunizam, degenerisan, koji je u svoje političke običaje, u svoje forme, hteo da udene nacionalnu ideju. Nacionalna ideja se u tim formama do te mere izvitoperila, da smo mi zbog njih kompromitovali i naciju, i tradiciju i veru.
Sada postkomunisti ističu ciljeve: ljudska prava, liberalna privreda, slobodna konkurencija, a ostaju pri istim metodama. Iste ove vrednosti u toj političkoj praksi, u takvim političkim formama, izazvaće iste posledice kakve je ostavio neokomunistički nacionalizam. To prosto ne može da stane u stare političke forme zato što demokratija traži da se vlast podeli na zakonodavnu, izvršnu i sudsku, i da među njima postoji harmonija, i da postoje institucije, i da ničija politička volja ne može pomeriti ni jednu instituciju iz njene funkcije.
Mladi ljudi koji danas u Srbiji govore o reformama, koji se zalažu za proevropsku politiku, zastupaju, nažalost, jednu potpuno prevaziđenu političku praksu. Prevaziđene su metode kojima se koristi ova vlast. Te metode ne mogu više da opstaju, one moraju jednostavno da budu zaboravljene.
Najkraće rečeno, ne mogu imati ništa protiv predsednice Skupštine kao ličnosti, ne mogu imati ništa ni protiv predstavnika Demokratske stranke. Ali shvatam da je predsednica Skupštine lično odgovorna što je prihvatila politički postkomunistički koncept umesto demokratskog, kao što su gospodin Pajtić ili gospodin Čeda Jovanović, koji je bio pre njega predstavnik DOS-a ovde, lično odgovorni što u Skupštini ne razlikuju poziciju šefa najjače poslaničke grupe i poziciju Vladinog poverenika ili komesara. Sinoć slučajno okrenem Studio "B", gospodin Pajtić govori - mi; a govori o Vladi. Niste vi u Vladi. Vi ste poslanik. Ne može biti - mi tražimo ovakvu ili onakvu podršku; Vlada traži podršku, a vi joj podršku dajete ili ne dajete.
Ceo je problem u tome što niti smo uspeli da razumemo ulogu narodnog poslanika, niti smo uspeli da razumemo funkciju Narodne skupštine. Predsednica Narodne skupštine je odgovorna zato što nije ostvarila ono za šta se zalagala. Naprotiv, ona je umesto demokratskog koncepta pristala na jedan postkomunistički koncept, igrala važnu ulogu u tom konceptu i dobila pohvalu od Vlade da je bila vrlo korisna za rad Vlade. Ali uloga predsednika Skupština nije da koristi Vladi, nego da služi Skupštini.