ŠESTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 19.12.2007.

7. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ŠESTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

7. dan rada

19.12.2007

Sednicu je otvorio: Miloljub Albijanić

Sednica je trajala od 10:10 do 15:00

OBRAĆANJA

...
Zdrava Srbija

Miloljub Albijanić

| Predsedava
Da li se još neko javlja? Narodni poslanik Aleksandar Martinović, po amandmanu.
...
Srpska napredna stranka

Aleksandar Martinović

| Ministar poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
Dame i gospodo narodni poslanici, nisam ranije reagovao, ali amandman narodnog poslanika Dragana Čolića me je podstakao da ukažem na jednu lošu praksu u radu Zakonodavnog odbora.
Gospodine Albijaniću, vodite računa o onome što ću sada da kažem da se ta praksa ne bi nastavila.
(Predsedavajući: Tu je i predsednik Zakonodavnog odbora, tako da može i on da sasluša kritike.)
Bilo bi dobro, gospodine Albijaniću, da me malo saslušate da bi ova rasprava konačno bila zaustavljena. Prosto, nije u skladu sa Ustavom.
Neprihvatljivo je obrazloženje da se amandman ne prihvata zato što nije u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu. Mi raspravljamo, koliko znam, o Predlogu zakona o budžetu Republike Srbije za 2008. godinu. Ustav Republike Srbije u članu 105. propisuje da se pojedini zakoni, odnosno druge odluke koje donosi Narodna skupština donose apsolutnom većinom glasova.
U pravnim sistemima pojedinih demokratskih država postoji pojam tzv. organskih zakona. To su zakoni koji se donose po strožoj većini nego tzv. obični zakoni. Takve zakone imate, recimo, u Republici Francuskoj.
Ustav Republike Srbije je otprilike preuzeo taj princip, doduše, ne kaže da su to organski zakoni, ali jasno je da je reč o zakonima koji imaju veću pravnu snagu od običnih zakona, jer Ustav propisuje apsolutnu većinu za njihovo donošenje.
Dakle, u članu 105. kaže se da Narodna skupština Republike Srbije većinom glasova svih narodnih poslanika, dakle, apsolutnom većinom, odlučuje o zakonima kojima se uređuju: referendum i narodna inicijativa, uživanje individualnih i kolektivnih prava pripadnika nacionalnih manjina, plan razvoja i prostorni plan, javno zaduživanje, teritorija autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, zaključivanje i potvrđivanje međunarodnih ugovora i druga pitanja određena Ustavom.
Dakle, Ustav ne kaže da i Zakon o budžetskom sistemu spada u tu kategoriju organskih zakona za čije je donošenje potrebna većina glasova svih narodnih poslanika. Neprihvatljivo je da razlog za odbijanje amandmana bude to što amandman nije u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu kad su i Zakon o budžetskom sistemu i Zakon o budžetu jednake pravne snage. U pravu postoji onaj princip da kasniji zakon ukida raniji. Dakle, ako ne postoji saglasnost između dva zakona, onaj koji je kasnije donet ima prednost u odnosu na zakon koji je donet ranije. Taj princip treba da se primenjuje.
Zakonodavni odbor može eventualno da kaže da amandman nije u skladu sa Ustavom, i to bi bilo u redu zato što je Ustav akt veće pravne snage u odnosu na zakon o budžetu, ali da se kaže da se amandman ne prihvata zato što taj amandman nije u skladu sa nekim drugim zakonom o kome mi sad uopšte ne raspravljamo, jednostavno, sa pravne tačke gledišta nije prihvatljivo.
Dakle, skrenuo bih pažnju Zakonodavnom odboru da u budućnosti ukine, odnosno suspenduje ovakvu praksu, da se bazira isključivo na zakonu na koji se podnosi amandman i da vodi računa da li je taj amandman u skladu sa Ustavom Republike Srbije i, eventualno, da li je u skladu sa nekim od ovih zakona za koje Ustav propisuje da se donose apsolutnom većinom glasova narodnih poslanika.
Inače, sa ustavnog aspekta nije prihvatljivo da se kaže da se amandman ne prihvata zato što nije u skladu sa nekim drugim zakonom, o kome mi trenutno ovde uopšte ne raspravljamo, pri čemu su i jedan i drugi zakon jednake pravne snage.
Evo pozivam vas, gospodine Albijaniću, da skrenete pažnju narodnim poslanicima iz vladajućih partija koji su u Zakonodavnom odboru da se sa ovakvom praksom prekine, jer za to nema osnova po Ustavu Republike Srbije.
S druge strane, neprihvatljivo je i da Vlada Republike Srbije ne prihvata amandmane SRS zato što nisu u skladu sa nekim drugim zakonom o kome trenutno Narodna skupština uopšte ne raspravlja.
...
Zdrava Srbija

Miloljub Albijanić

| Predsedava
Reč ima narodni poslanik Vlatko Ratković, predsednik Zakonodavnog odbora. Izvolite.

Vlatko Ratković

Tačno je ovo što je uvaženi kolega Martinović rekao, da postoji ustavna odredba o kvalifikovanoj većini prilikom donošenja određenih zakona, no nisu organski ili sistemski zakoni samo ono zakoni koji se donose kvalifikovanom većinom.
U našem pravnom poretku egzistira veći broj tzv. sistemskih ili organskih zakona koji se ne donose kvalifikovanom većinom, odnosno ovom većinom od 126 poslanika koja je određena Ustavom Republike Srbije.
Ovde imamo specifičnu situaciju, raspravljali smo mi na Zakonodavnom odboru o ovoj formulaciji. Na određen način Zakon o budžetskom sistemu jeste organski zakon, a Zakon o budžetu je, da kažem kolokvijalno, derivativni zakon, odnosno on mora biti u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu, kao organskim zakonom. Upravo ova formulacija je data zbog poslanika i zbog javnosti. Mi smo u izveštaju Zakonodavnog odbora išli na kvalifikaciju, odnosno ocenu da nije u saglasnosti sa Ustavom nego sa konkretnom pravnom normom iz konkretnog člana. U konkretnom slučaju ovde je u pitanju član 26. Zakona o budžetskom sistemu. Hvala.
...
Zdrava Srbija

Miloljub Albijanić

| Predsedava
Reč ima narodni poslanik Aleksandar Martinović, replika. Izvolite.
...
Srpska napredna stranka

Aleksandar Martinović

| Ministar poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
Dame i gospodo narodni poslanici, ustavne norme su imperativnog karaktera. Ne može Zakonodavni odbor da kaže – pored organskih zakona, koji su izričito navedeni u Ustavu RS, eto, postoje neki drugi zakoni za koje mi smatramo da su organskog karaktera. Ustav je jasno rekao koji su zakoni organskog karaktera, odnosno koji se zakoni donose apsolutnom većinom glasova svih narodnih poslanika.
Ne može Zakonodavni odbor da dopunjuje Ustav u tom smislu da kaže – to što piše u Ustavu nije konačno, mi smatramo da i neki drugi zakoni u Republici Srbiji imaju organski karakter i zato procenjujemo da li su amandmani ne samo u skladu sa Ustavom nego i u skladu sa tim nekim organskim zakonima.
Dakle, vi možete da smatrate da je Zakon o budžetskom sistemu sistemski zakon, i iz naziva zakona proističe da nesumnjivo jeste, ali nije isto sistemski zakon i organski zakon.
Moram da primetim da se od strane poslanika vladajuće većine u ovoj koaliciji često mešaju neki pojmovi. Recimo, kad smo raspravljali o Zakonu o predsedniku Republike, koji je za sve građane Srbije nesumnjivo sistemskog karaktera, ovde su se čule opaske da je to zakon tehničkog karaktera; pa je onda Zakon o izboru predsednika Republike bio tehničkog karaktera, pa je Zakon o vojsci bio tehničkog karaktera, sve sami tehnički zakoni.
Sad kad se raspravlja o budžetu Republike Srbije odjednom je Zakon o budžetskom sistemu sistemski zakon i sad se procenjuje ne samo da li je amandman u skladu sa Ustavom, što je logično, nego da li je u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu, a rasprava o Zakonu o budžetskom sistemu je završena pre nekoliko dana i mi sad govorimo o budžetu Republike Srbije za 2008. godinu.
Dakle, zaista je nedopustivo da Zakonodavni odbor kaže da pored onih zakona koji su izričito navedeni u Ustavu Republike Srbije, za koje je potrebna većina glasova svih narodnih poslanika, postoje još neki organski zakoni za koje Zakonodavni odbor tvrdi da su organskog karaktera. Dakle, takvo tumačenje nije u skladu sa važećim Ustavom i takva praksa bi zaista trebalo da se ukine.
Da ne govorim o tome, gospodine Ratkoviću, da je upravo Vlada, čiji je ministar ovde, prekršila taj isti Zakon o budžetskom sistemu jer nije na vreme dostavila zakon o budžetu u Narodnu skupštinu Republike Srbije. Danas je 19. decembar, Sveti Nikola, a zakon o budžetu je trebalo da bude donet 15. decembra. S druge strane, prebacujete poslanicima SRS da su njihovi amandmani neprihvatljivi zato što navodno nisu u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu. Dakle, krenite najpre od svog praga, objasnite vašim ministrima da oni prvi treba da se pridržavaju onoga što piše u zakonu, pogotovo što su te zakone predložili ti isti ministri. Zaista je nedopustivo da se neko drugi poziva da se drži rokova kad se sama Vlada ne drži rokova koje je sama odredila u svom predlogu zakona.
...
Zdrava Srbija

Miloljub Albijanić

| Predsedava
Hvala, gospodine Martinoviću.
Molim vas da na Zakonodavnom odboru razrešite ovo pitanje. Mi nastavljamo da raspravljamo o amandmanima.
Po Poslovniku, reč ima narodni poslanik Veroljub Arsić.
...
Srpska napredna stranka

Veroljub Arsić

Dame i gospodo narodni poslanici, razumem stav Zakonodavnog odbora kada je u pitanju usklađivanje amandmana narodnih poslanika sa Ustavom. Ali, molio bih gospodu iz Zakonodavnog odbora da se ne petljaju u ono što ne znaju.
Gospodine Vlatko, sledeći put kad budete ocenjivali da li su amandmani SRS-a u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu nabavite jedan digitron, dosta papira, nekoliko olovaka i počnite da računate. Videćete, kada sve amandmane SRS saberete i oduzmete na pozicijama, da su usklađeni sa Zakonom o budžetskom sistemu; saldo je nula, tačno onako kako računovodstveno treba da se dovede jedan zakon, jedan završni račun, jedan nalog za najobičnije knjiženje. To vi ne znate, zato vas molim da se sledeći put samo držite Ustava, a nama iz Odbora za finansije prepustite da mi ocenimo da li je nešto u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu ili ne, jer taj posao znamo da radimo.
Zašto je tako? Zato što ste vi izmenama Poslovnika i svega ostalog instituciju narodnog poslanika sveli na poslaničke grupe. Kad ste tako hteli, morate da prihvatite i činjenicu da poslanička grupa SRS radi kao jedan tim i kao takva nastupa. Vaš je problem što ako prihvatite jedan amandman od člana 1. do člana 6. morate i sve ostale amandmane Srpske radikalne stranke. U tome i jeste caka. Nekoliko puta su čitavi zakoni zbog toga padali, zato što ste brzopleto odbijali, pa videli na kraju da je neki amandman stvarno prihvatljiv za vas, priznavali ga i onda ste povlačili čitave zakone iz procedure, zato što Vlada Republike Srbije unapred odbija bilo kakvu primedbu SRS. To je vaš problem od kad ste došli na vlast. Tu vam ne mogu pomoći, ali vam skrećem pažnju, skrenuo sam i ministru, tada je bio Dinkić, 2004. godine...
(Dragan Todorović, sa mesta: Onaj lopov?)
Taj lopov.
(Predsedavajući: Molim vas, gospodine Arsiću, nemojte da slušate gospodina Todorovića.)
Skrenuo sam pažnju ministru sa čarapom na glavi da to više ne radi; Vlada je proveravala naše amandmane, videla da su u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu i više takvu primedbu nije ni davala. Molim vas da se ubuduće i vi toga držite. Proveravajte, nema problema, ali garantujem da će saldo biti nula.
...
Zdrava Srbija

Miloljub Albijanić

| Predsedava
Zaista vas molim da ne širimo priču nego da razrešimo na Odboru i da nemamo više ovakvih problema.

Da li se još neko javlja po ovom amandmanu? (Ne.)

Na član 6. razdeo 57 amandman je podneo narodni poslanik Momčilo Duvnjak.

Vlada i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman. Zakonodavni odbor smatra da amandman nije u skladu sa članom 26. stav 1. Zakona o budžetskom sistemu.

Da li se neko javlja za reč? (Ne.)

Na član 6. razdeo 58 amandman je podneo narodni poslanik Laslo Varga.

Vlada i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman. Zakonodavni odbor smatra da amandman nije u skladu sa članom 26. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu.

Da li se neko javlja za reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Laslo Varga.

 
...
Savez vojvođanskih Mađara

Laslo Varga

Poslanički klub nacionalnih manjina
Gospodine predsedavajući, gospodine ministre, dame i gospodo narodni poslanici, pre nešto više od godinu dana donet je novi Ustav Republike Srbije. Želim da pročitam stav 4. člana 87. Ustava: "Imovina autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, način njenog korišćenja i raspolaganja uređuju se zakonom."

Dakle, Ustav predviđa obavezu donošenja ovog zakona, a taj postupak, znači, prenos imovine autonomnoj pokrajini i lokalnim samoupravama (nad kojom autonomna pokrajina i lokalne samouprave u ovom trenutku imaju pravo korišćenja, koja je u državnoj svojini) zasigurno će iziskivati određena sredstva. Postoji nacrt zakona o imovini lokalne samouprave i u tom zakonu su predviđena određena sredstva za sprovođenje tog zakona.

Dakle, mislim da je nesporno da će ako se krene u ovaj postupak biti potrebno dosta sredstava, a u budžetu za 2008. godinu nisu predviđena nikakva sredstva za sprovođenje postupka vraćanja pokrajinske imovine lokalnim samoupravama. Stoga smo predložili jedan amandman sa ciljem da se iznos od 20 miliona dinara predvidi za sprovođenje ovih zakona kojima će se urediti način korišćenja i raspolaganja imovinom autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, i to u skladu sa citiranim stavom iz člana Ustava Republike Srbije. Mi smo to predložili da kasnije tokom godine ne bude izgovor da se ovaj postupak ne sprovodi zato što jednostavno nema sredstava u budžetu Republike Srbije.

Odbili ste, naravno, i ovaj amandman. U delu koji ste odbili, koji se odnosi na umanjenje izdataka, mi smo predložili da se umanje izdaci u opisu Razvojni i drugi programi u oblasti lokalne samouprave, a vi ste odbijajući amandman u obrazloženju napisali da sredstva koja su opredeljena za ovaj program jesu sredstva od naknada za odobrenje za posebne igre na sreću i njihova namena je strogo utvrđena zakonom i stoga se ne mogu rasporediti za druge namene.

U tom Zakonu o igrama na sreću stoji da se 20% ovih sredstava iz ove naknade namenjuje za lokalnu samoupravu. Dakle, to stoji u zakonu. Mi smo upravo to predložili, da se deo tih sredstava usmeri za lokalnu samoupravu, tj. za postupak vraćanja imovine lokalnim samoupravama.

Vi, sa jedne strane, odbijajući ovaj amandman i, sa druge strane, ne planirajući sredstva za sprovođenje ovog postupka jednostavno unapred znate da ćete u 2008. godini prekršiti Ustav, da nećete doneti zakon i nećete vratiti imovinu Autonomnoj pokrajini i lokalnim samoupravama.

Mislim da je to još jedan dobar dokaz zašto mi poslanici Saveza vojvođanskih Mađara nismo glasali za izbor Vlade; i tada smo tvrdili, a i sada tvrdimo da je decentralizacija jedan od poslednjih prioriteta ove vlade.