Dame i gospodo narodni poslanici, dugogodišnje iskustvo u primeni propisa iz oblasti imovinsko-pravne, građevinske, stambene i iz propisa koji regulišu delokrug rada katastra i zemljišne knjige, daje mi za pravo da vam, gospodine ministre, kažem da ste nam predložili veoma loše, neprecizne, nedorečene i bogami, rekla bih, nedovršene predloge zakona.
Reći ću najpre nešto uopšteno, pre svega rukovodeći se onim što ste vi rekli danas ovde i što ste ovih dana izjavljivali u medijima, a potom ću, koliko to vreme bude dozvolilo, da komentarišem pojedinačno zakone, odnosno članove predloga ovih zakona.
Mislim da niste obratili dovoljno pažnje i niste vodili računa o članu 86. Ustava Republike Srbije, koji govori o oblicima svojine, i svakako svaki predlog zakona koji nije apsolutno usklađen sa Ustavom ne bi trebalo ni da se nađe pred narodnim poslanicima, a kamoli da se eventualno usvoji.
Javne rasprave o ovim predlozima nije bilo. Verovatno ćete reći da, bio je jedan skup u Subotici, jedan skup čini mi se u Beogradu, ali to što vi nazivate javnom raspravom sve je samo ne javna rasprava. Podsećam vas da ste dogovorili sa predsednikom odbora da se održi sastanak, da održite sastanak sa resornim odborom u parlamentu još dok je zakon bio u nacrtu. To je bilo nekih desetak dana pre nego što je izašao predlog zakona. Taj sastanak je odložen.
Dakle, shvatili ste zapravo da ne želite da razgovarate sa narodnim poslanicima pre nego što u formi predloga zakon dođe pred parlament, odnosno kada već dogovorite skupštinsku većinu i onda vas, otprilike, baš briga šta će narodni poslanici da kažu kao svoj komentar na vaše predloge.
Ovo nije ništa lično. Ovo se odnosi na sve ministre u Vladi Republike Srbije.
Danas imamo sreću da o ovim zakonima ne raspravljamo u ilegali, s obzirom da je već postala praksa da ovaj parlament, evo naredni set zakona biće raspravljan u ilegali, biće neki odloženi prenos možda posle ponoći, završiće se ujutru oko pet-šest sati i onda gospođa Đukić-Dejanović, koja se simpatično smeška sad, kaže da je javnost rada obezbeđena.
Nije, gospođo Đukić-Dejanović, i strašno je ovo što radite sa parlamentom, posebno u ovom delu gde niste dozvolili građanima Srbije da čuju ni raspravu o setu krivičnih zakona, ni o zakonu o informisanju, pa evo ni o ovom sledećem setu zakona. To nije dobro, ali vi ste se za to opredelili i mi tu, nažalost, ne možemo ništa da uradimo.
Gospodine Duliću, da ste imali iskrenu nameru da sa narodnim poslanicima raspravljate o ovim predlozima onda biste se tako i ponašali. Najpre mi je neverovatno da danas ceo dan niste, posle onih izlaganja predstavnika predlagača, imali potrebu da prokomentarišete, a bilo je tu raznih mišljenja, raznih ideja, predloga itd. Očigledno ste se odlučili danas da se branite ćutanjem i nemate nameru da komunicirate sa narodnim poslanicima. Navikli smo na drugačijeg Olivera Dulića, ali valjda okolnosti menjaju ljude, pa sad šta da radimo.
Ali ste zato ovih dana sve prisutniji u medijima hvaleći ove zakone, pogotovo malo pominjete zakon o državnom premeru i katastru. Da li mislite da zakon nije dovoljnog značaja ili mislite da građane ne interesuje? Ni jedno ni drugo nije tačno, ali se zato hvalite legalizacijom, hvalite se nekim ubrzanim, pojednostavljenim postupkom legalizacije.
Gospodine Duliću, sada ću, pre svega zbog građana Srbije, tačno, precizno da objasnim da ovaj zakon u idealnim uslovima, bar kada je u pitanju legalizacija, neće moći da se primenjuje za najmanje dve godine. Dakle, vi zapravo niste ni planirali da danas predložite u ovom zakonu deo o legalizaciji.
Vaši saradnici, mislim da je državni sekretar bio u pitanju, u jednoj emisiji lepo je žena rekla - nemamo još uvek kompletno rešenje postupka legalizacije, ići ćemo samo u ovom zakonu u deo o prostornom planiranju, a legalizaciju ćemo kada se još konsultujemo sa strukom da predložimo u posebnom zakonu.
To je bilo četiri ili pet dana pre nego što smo dobili, odnosno pre nego što je Vlada usvojila ovaj predlog, jer ste se naprasno predomislili da skarabudžite petanaestak zakona vezanih za legalizaciju samo zato da bi se skrenula pažnja javnosti sa člana 106. Predloga ovog zakona, o kojem ćemo takođe da govorimo, jer je već u javnosti počeo dosta da se komentariše član 106. Predloga ovog zakona.
Kažete, juče čini mi se, u jednoj emisiji jednu neverovatnu stvar, ali to je istina od 5. oktobra naovamo, kako zapravo vi iz DOS-a primenjujete zakonske propise. Kažete da imate neograničeno poverenje u Dragana Đilasa, da verujete da će on da zaustavi bespravnu gradnju, tajkun da, u Beogradu i da ćete zato dozvoliti da se u Beogradu legalizuju svi objekti. Dalje kažete - kod ostalih predsednika opština videću ko će mi uliti poverenje da su u stanju da zaustave bespravnu gradnju i tamo gde to zaključim dozvoliću legalizaciju.
Gospodine Duliću, primena nekog propisa ne zavisi i ne sme da zavisi od ministra, i ne sme da zavisi od predsednika opštine primena, propisa mora da bude takva da su svi pred zakonom jednaki i da je zakon isti za sve. Učila sam vas to još kad ste bili predsednik parlamenta i učinilo mi se da ste zapamtili, ali izgleda zaboravili ste. Pokvarila vas ova vlada, gospodine Duliću, mnogo.
Šta su osnovni problemi, šta su osnovni nedostaci zapravo ovih predloga? Vi kažete da će ovaj zakon proizvesti smanjenje planskih akata i da će to ubrzati postupak legalizacije. Vi ste predvideli, gospodine Duliću, da se prostorni planovi u gradu Beogradu, Autonomnoj pokrajini Vojvodina, lokalnim samoupravama donose u roku od 18 meseci i to je optimalan rok, s obzirom na činjenicu da vi ništa niste radili, ni vaši prethodnici, ministri iz ove oblasti, a imali ste pravnog osnova da radite i pre 2003. godine, a imali ste pravnog osnova i po ovim vašim tzv. demokratskim zakonima.
Sećate se Dragoslava Šumarca, sećate se zakona iz 2003. godine, pa onog javnog poziva građanima Srbije da svi koji imaju nelegalne objekte, da se samo registruju u svojim opštinama do nekog, čini mi se, beše 15. novembar te godine i da ne moraju ništa od dokumentacije da prilože, samo moraju da prilože dokaz o uplati takse administrativne za lokalni nivo i za republički nivo.
Ovo što vi radite je slično tome. Vi kažete da ljudi koji su već podneli, investitori koji su već podneli zahteve za legalizaciju da ne moraju ponovo da podnose zahteve, ali da u roku od 30 dana od dana kada dobiju obaveštenje da im nedostaje neki dokument, da taj dokument moraju da dostave i ako to ne urade u roku od 30 dana da će nadležni organ da odbije njihov zahtev za legalizaciju.
Da li ste vi svesni, gospodine Duliću, koliko ljudi u ovom momentu nije u stanju da plati izradu projekta, projektne dokumentacije. Gospođo draga, da li treba projekat ili ne treba, to u ovom momentu ne zna niko zato što ste vi u zakonu napisali tehnički izveštaj o stanju objekta. Šta je to, da li to iko zna? Volela bih, očekujem, gospodine Duliću, posle mog izlaganja da ćete da objasnite šta je to, ne zbog mene, nego zbog građana Srbije, da znaju šta im je taj tehnički izveštaj o stanju objekta.
Ovo je zakon o legalizaciji, tako ga zovem kolokvijalno, pre svega zbog građana Srbije, jer ih to najviše interesuje i zbog opredeljenja SRS. Mi svoje lokalne kampanje dobrim delom zasnivamo upravo na čvrstim obećanjima da ćemo učiniti sve da legalizujemo maksimalan broj objekata koji su izgrađeni bez građevinske dozvole.
Mi to nikad ne zovemo bespravnim objektima, jer u 90% ljudi koji su zidali takve objekte nisu odgovorni što su morali da grade bez građevinske dozvole. Odgovorna je država zato što nema prostorni plan, zato što ne postoje planovi detaljne regulacije i zato što, nažalost, neće postojati ni najmanje u naredne dve godine, jer ste vi to sad još i zakonom propisali.
Dalje, vi ste u ovim zakonima potpuno ili u dobrom delu onemogućili sudsku zaštitu. Da li je vama logično, gospodine ministre, da neko u nekoj opštini proceni da investitor ne ispunjava uslove za kuću u kojoj živi sa porodicom, to mu je krov nad glavom, koju je gradio možda 15 godina odvajajući od usta, i taj neko proceni da on ne ispunjava uslove, jer je možda trebalo da mu da 100 evra, a on nije imao da mu da.
Naravno, ne mislim da su svi službenici podmitljivi, ali nažalost korupcija je nešto što krasi, pre svega, Vladu Republike Srbije, a onda verovatno analogno, zbog one riba od glave smrdi, i ostale državne organe.
Vi kažete u zakonu da neko kome zahtev bude odbijen može da uloži žalbu Ministarstvu. Rešenje Ministarstva je konačno, odmah se dostavlja nadležnoj inspekciji i nadležni inspektor neodložno donosi rešenje o rušenju i pristupa se rušenju objekta.
Zar vam se ne čini da je suviše veliki ulog da ne dozvolite da građani imaju pravo da na sudsku zaštitu u ovom postupku, jer vi ako nekome srušite kuću u kojoj živi, vi dovodite ozbiljno u pitanje njegovu porodicu, gospodine ministre, u svakom pogledu.
U pogledu egzistencije, znate šta se sve dešava kada dođe do rušenja, da su ljudi spremni da pale i sebe i porodicu, da ubiju sebe, pre svega. Vi ste rekli danas u toku rasprave da mora da se razlikuju objekti koji su sagrađeni do 13. maja 2003. godine i oni koji su posle tog datuma. Vi kažete, onaj koji je gradio posle 13. maja 2003. godine vršio je krivično delo.
Gospodine ministre, neka vas nauče vaši pravnici u Ministarstvu da, recimo, ako je neko gradio objekat 19. jula 2003. godine, da ste vi danas izvršili krivično delo zato što ste rekli da je taj neko vršio krivično delo, pošto je nastupila apsolutna zastara, s obzirom da je za ovo krivično delo predviđena kazna zatvora od tri godine.
Nemojte mnogo sa tim bombastim pričama, nego pričajte o onom da li zaista imate spremnosti da pomognete građanima Srbije. Kažete u nekim novinama od pre dva-tri dana, ne dolazi u obzir da rušimo kuće zato što neko nema para da plati legalizaciju.
Ovo nije tačno, jer ovako u zakonu ne piše. U zakonu piše, i dobro je što ste ukinuli one Šumarčeve duple dozvole, jednu dozvolu uz idejni projekat, pa drugu dozvolu uz glavni projekat, u međuvremenu se zaključuje ugovor sa direkcijom, ali nije dobro što ste izdavanje tog odobrenja uslovili potpisivanjem ovog ugovora i početkom plaćanja naknade direkciji.
Predviđeno je da će lokalne samouprave utvrđivati naknadu za legalizaciju ovih objekata. Mi u SRS mislimo da to nije dobro. Mislimo da to mora da ide sa nivoa Ministarstva. Istina je da lokalne samouprave znaju stanje na terenu bolje nego što može da se zna u Beogradu. Da bi se maksimalno izbegle zloupotrebe i da bi svi građani bili u istoj situaciji, to bi moralo da se uradi na ovaj način.
Morate da vodite računa i o ekonomskoj situaciji danas u državi Srbiji. Zamislite koliko će objekata biti porušeno zato što ljudi neće biti u stanju jer ne primaju platu, ostali su bez posla, vi im nećete dati, odbićete njihov zahtev za izdavanje dozvole, zato što ne mogu da zaključe ugovor, odnosno mogu, ali ne mogu da plaćaju rate. To je isto kao da nisu ni zaključili ugovor.
Ugovor da bi se zaključio uslov je da se plati prva rata koja nije jednaka kao sve druge rate, nego je znatno veća. Otprilike predstavlja jednu četvrtinu od ukupnog iznosa koji treba da se plati. Ne znam da li znate sve ove podatke, gospodine Duliću, ali moram da naglasim da niste do sada imali volje da radite ništa na ovu temu i pomenuću vam velika naselja na teritoriji opštine Zemun: Busije, Plavi Horizont, Grmovac.
Ne znam da li ste bili, recimo, u Busijama i Plavom Horizontu i da li ste negde u Srbiji videli tako isplanirana naselja kao što su ta naselja. Smeškajte se, smeškajte se, ponosna sam što sam bila deo ekipe koji je formirao ta naselja, naravno, na čelu je bio dr Vojislav Šešelj. On je ponosan na to svoje delo i ima čime da se ponosi.
Problem je upravo to što su ta naselja gradili radikali, i zbog toga grad Beograd osam godina ne donosi, ne pada im na pamet da donesu planove regulacije, a mogli ste da ih donesete, niste morali da čekate prostorni plan, kao što sada to predviđate.
Šta još strašno predviđate u ovim zakonima? Žao mi je što ne mogu član po član da analiziram, ali to ćemo naravno kada budemo govorili o pojedinostima. Predviđate da će biti predmet rušenja svi objekti koji se ne uklope u te buduće prostorne planove i planove regulacije. Vi na taj način dovodite pod sumnju i objekte koji su izgrađeni sa dozvolom.
Vi ne želite da učinite jedan radikalan rez u ovoj oblasti, a taj radikalan rez, volela bih ministre zaista da me slušate, bi jedni mogući bio da ste u primeni, prelaznim i završnim odredbama ili u onom poslednjem članu rekli – zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja, a primenjivaće se, pa da ste odredili rok od dve godine koji je optimalan. A da ste u međuvremenu u prethodnim članovima obavezali ovaj novi katastar, ili postojeći katastar svejedno, da se izvrši jedno aviosnimanje, da se definitivno ustanovi svaki objekat i objektčić sagrađen na teritoriji države Srbije.
Jedino na taj način biste mogli da zaustavite bespravnu gradnju, a da onda nadležne službe navale navrat-nanos danonoćno da rade ovako kao mi u Skupštini, da se maksimalno brzo uradi prostorni plan, da se urade planovi regulacije i onda kao država imate obraza da kažete svom građaninu – od danas više nema bespravne gradnje.
Kako ćete to sada da kažete? Mi se ne zalažemo za bespravnu gradnju, naprotiv, mi srpski radikali se zalažemo maksimalno za zakonitost u svakom segmentu društva u zemlji Srbiji, ali kako ćete da objasnite čoveku koji živi sa roditeljima u porodičnoj kući, gde je deo te parcele građevinska parcela, gde je ta kuća izgrađena, a u nastavku parcele u katastru ili u zemljišnoj knjizi piše vrt, a prenamena nije izvršena i ne može da bude dok ne budu doneti planovi detaljne regulacije, i taj čovek ili ta porodica mora da živi tri generacije u istoj kući, a imaju mogućnost, imaju i parcelu, imaju i sredstva, mogu da sagrade kuću, ali ona će biti i dalje bespravna zato što država ne stvara uslove za legalnu gradnju.
Naravno, o zakonu o katastru ima takođe mnogo šta da se kaže, ali nažalost vreme rezervisano za našu poslaničku grupu je već pri kraju. Evo, ima još dva minuta.
Dobra vam je namera da svi podaci, lična karta jedne nepokretnosti, kako bih rekla, bude na jednom mestu. Mi u SRS mislimo da je to mesto mogla biti zemljišna knjiga, odnosno gruntovnica, a da je katastar i dalje mogao da radi poslove premera, kao što je radio i do sada. Nije velika greška što ste vi to objedinili u katastru. Jedino ste mogli između ostalog da zaštitite onih 600 sudija koje će gospođa Malović da otpusti, mogli su da budu zemljišnoknjižne sudije, jer su osposobljeni, ali dobro to je vaš izbor.
Ovde ću samo da vam pomenem član 56. i nadam se da ćete odmah to da prokomentarišete, radi se o premeru državne granice. Ukoliko prihvatite amandman SRS, bićemo uvereni da ste slučajno napravili ovu omašku.
O čemu se radi? Niste predvideli kako ćete izvršiti premer državne granice Srbije između Makedonije, Crne Gore i Albanije. Morali ste, a mi smo vam amandmanom predložili kako to da uradite – ako prihvatite amandman, računaćemo da su vam namere bile časne i da je u pitanju samo greška predsednika.