Sedmo vanredno zasedanje, 28.02.2016.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Sedmo vanredno zasedanje

01 Broj 06-2/92-16

2. dan rada

28.02.2016

Beograd

Sednicu je otvorio: Igor Bečić

Sednica je trajala od 17:05 do 03:05

  • TAGOVI

  • Sedmo vanredno zasedanje (2016)
  • Zakon o sistemu plata zaposlenih u javnom sektoru (pretres u pojedinostima) (2016)
  • Zakon o opštem upravnom postupku (pretres u pojedinostima) (2016)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije (pretres u pojedinostima) (2016)

  • ZAKONI

  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se.
    Pošto smo završili pretres o amandmanima, zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i u pojedinostima, Narodna skupština, će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, pojedinostima i u celini.
    Prelazimo na drugu tačku dnevnog reda - Predlog zakona o opštem upravnom postupku.
    Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici.
    Primili ste izveštaj Odbora za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu i Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo, kao i mišljenje Vlade o podnetim amandmanima.
    Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 157. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Na član 1. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Katarina Rakić i dr Vladimir Marinković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu, prihvatili su amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo, smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
    Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Zahvaljujem.
    Na član 1. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Boris Tadić.
    Reč ima narodna poslanica Biljana Hasanović Korać. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.
    Uvažena ministarko sa saradnicima, dame i gospodo narodni poslanici, naša poslanička grupa Boris Tadić – SDS – ZZS, podnela je 39 amandmana na Predlog zakona o opštem upravnom postupku, upravo zato što je ovaj zakon jako velikog značaja, jer se svaki građanin u nekom periodu svog života i po nekom pitanju, susretne sa organima koji moraju da primenjuju ovaj zakon. Zato je u interesu građana bilo da se dođe do što boljeg teksta. Mi smo pokušali da svojim amandmanima utičemo na poboljšanje teksta koji je pred nama.
    Prvi amandman se odnosi i na član 1. koji reguliše i preciznije uređuje pojam upravnog postupka, budući da iz definicije koju sadrži Predlog zakona nije dovoljno jasno koja to preduzeća, ustanove i organizacije postupaju u upravnim stvarima, ovo i iz razloga jer su predmetnim članom određeni pojedinci kojima su poverena javna ovlašćenja.
    Naše amandmansko rešenje otklanja svaku nedoumicu u pogledu subjekata koji primenjuje skup pravila postupajući u upravnim stvarima. Međutim, kako smo videli, prethodni amandman je prihvaćen i analizirajući, shvatili smo da ono što mi predlažemo da se dopuni u članu 1. i da se precizira da je obuhvaćeno amandmanom koji je prihvaćen, što znači da je posredno na taj način i naš amandman prihvaćen.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem gospođo Korać.
    Na član 2. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe DS.
    Zahvaljujem.
    Na član 3. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe DS.
    Zahvaljujem.
    Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe DS.
    Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Balint Pastor, Elvira Kovač, Arpand Fremond, Zoltan Pek, Anamarija Viček.
    Vlada i Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu prihvatili su amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo, smatra da je amandman u skladu sa ustavnim pravnim sistemom Republike Srbije.
    Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 4. amandman su podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Liga socijaldemokrata.
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe DS.
    Na naziv iznad člana 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Dejan Nikolić, Vesna Martinović, Goran Ćirić, Balša Božović, Vesna Marjanović i Dragan Šutanovac.
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Boris Tadić.
    Reč ima narodni poslanik Biljana Hasanović Korać.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.
    Član 7. reguliše načelo zaštite prava stranaka i ostvarivanje javnog interesa i mi smo predložili da se dopuni time što će se uvrstiti i termin „brže“.
    Načelo zaštite prava stranaka i ostvarivanje javnog interesa, podrazumeva obavezu organa da omogući stranci ne samo da lakše ostvari svoja prava i interese, već i što brže budući da efikasnost postupka u kontekstu zaštite prava stranaka, podrazumeva i brzinu u postupanju organa, te je po našem mišljenju ovo neophodno postići i podići značaj brzine na nivo načela.
    Ne čudi nas što ovaj amandman nije prihvaćen. Podsetiću vas ono što sam iznela u raspravi u načelu, da je ovaj zakon u ekspozeu premijera bio u agendi za zakone koji će biti doneti u prvih 100 dana Vlade.
    Evo dočekali smo da ga raspravljamo sada, da amandmane raspravljamo u sred noći kako bi bio donet pre raspisivanja izbora. Toliko o poimanju Vlade, o brzini i o ekspeditivnosti.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima potpredsednik Vlade. Izvolite.
    ...

    Kori Udovički

    Samo bih da naglasim da je ovo što je bilo uvršteno amandmanom, da bude i što brže pokriveno načelom delotvornosti i ekonomičnosti postupaka. Član 9. tačka 2. postupak se vodi bez odugovlačenja i uz što manje troškova po stranku i drugog učesnika, itd.

    Ja bih da sada samo kažem jednom, da je jedna od bitnih, da kažemo, promena koje se nastajalo učiniti u ovom zakonu, na putu usklađivanja sa evropskim administrativnim prostorom, taj da se ne precizira ništa suvišno, nepotrebno, ništa što zapravo sa prosto logičnom interpretacijom načela ili normi koje su postavljene, može da se izvede kao zaključak iz tog načela.

    To je upravo jedna od stvari koje moramo da menjamo u svom zakonodavstvu jer život postaje sve složeniji i ukoliko pokušavamo svaku logičnu i moguću stvar da preciziramo, ostavićemo onda uvek neke logične i moguće stvari, ne precizirane i onda imamo problem da moramo da menjamo zakone da bi se prilagođavali životu.

    U ovom smislu biće više takvih intervencija u toku, odnosno takvih suštinskih odgovora i razloga zašto su amandmani odbačeni, pa sam ja sada to malo duže obrazložila. Ubuduće ću se samo pozivati na ovu diskusiju. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Zoran Babić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Na član 8. amandman su zajedno podneli narodni poslanici poslaničke grupe DS.

    Na član 8. amandman su zajedno podneli narodni poslanici poslaničke grupe Boris Tadić.

    Reč ima narodna poslanica Biljana Hasanović Korać.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Član 8. reguliše načelo pomoći stranci i mi smo podneli amandman kojim predlažemo da se interveniše u stavu dva ovog člana. Na kraju rečenice da se briše tačka i da se dodaju reči „i preduzima sve radnje u svrhu ostvarivanja ovog prava, odnosno pravnog interesa ukoliko se stranka i drugi učesnik u postupku tome ne protivi“.

    Načelo pomoći neukoj stranci prema našem stavu ne iscrpljuje se samo na upozorenje stranke i drugog učesnika u postupku da ima osnova za ostvarivanje nekog prava ili pravnog interesa, a za koje je organ saznao ili ocenio da postoji, već i u aktivnoj pomoći neukoj stranci da to pravo i ostvari, naravno u granicama ovlašćenja i mogućnosti postupajućeg organa.

    U obrazloženju zašto nije prihvaćen amandman navodi se da organ postupa u upravnom postupku i da zato ne može da pruži pomoć stranci da pokrene postupak. Mi smatramo da je neuka stranka – neuka stranka i da njoj samo ukazivanje da ima neke mogućnosti i neka prava nije dovoljna pomoć i da je treba ili uputiti na organ koji može da joj pruži pomoć i da pokrene postupak ili joj pomoći da pokrene postupak.

     
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Na član 9. amandman su zajedno podneli narodni poslanici poslaničke grupe Boris Tadić.

    Reč ima narodni poslanik Biljana Hasanović Korać.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Član 9. reguliše načelo delotvornosti i ekonomičnosti postupka, to je gospođa ministarka malo pre govorila. Mi smo smatrali da u onom članu treba istaći da postupak treba da bude i brže, a na član 9. smo podneli amandman kojim smo intervenisali na stav 3. i stav 4.

    Smatramo da načelo delotvornosti i ekonomičnosti postupka može biti u potpunosti primenjeno, samo ako se zakonom obaveže organ da vrši uvid u podatke o činjenicama neophodnim za odlučivanje, ne samo onih o kojima se vodi službena evidencija, već i o onim činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija, a istima raspolažu državni i drugi organi.

    Upravo je ovakvih činjenica najviše u pravnom saobraćaju, evidencije u mnogim upravno-pravnim oblastima nisu ustrojene ili su tek delimično ustrojene, pa smatramo da se delotvornost i ekonomičnost postupka može postići kroz predloženo amandmansko rešenje.

    Takođe, amandmanom smo predložili da obaveza organa u pogledu uvida u podatke o relevantnim činjenicama ne treba da isključi pravo stranke da ona sama, ukoliko to želi, pribavi te podatke, budući da je stranka često delotvornija od birokratije.

    Na osnovu iskustva iz rada u upravi znam da se često u arhivi državnih organa, u predmetima nalaze dokumenta, i to originalna dokumenta, koja su nekad ponovo potrebna i stranka onda ima velikih problema da ih arhive dođe do tih dokumenata, pa bi to bio jedan od primera kada bi organ po službenoj dužnosti…