Član 103. Predloga zakona imao je smisla dok je Predlog zakona izgledao tako kako nam ga je Vlada dostavila, mada smo mi mislili da sprovođenjem čitavog tog koncepta, mi smo uopšte izbacili funkciju predsednika opštine, pa zato nismo mogli ni da predvidimo da on osniva lokalnu službu za inspekciju i reviziju trošenja sredstava iz budžeta.
Međutim, u međuvremenu ste amandmanima ste kao neki kontrolni organ, a ponovo neki organ izvršne vlasti odredili opštinsko veće, mada pretpostavljam da će to morati da reguliše Zakonodavni odbor i da tamo gde se pominje ko je izvršni organ u opštini, više neće biti samo predsednik opštine, već i opštinsko veće. Ali, to nije tako; uostalom, svašta se ovde usklađuje i usaglašava.
Pošto predsednik opštine više nije jedini izvršni organ u opštini, onda nije ni samo njegovo da osniva službu za inspekciju i reviziju za korisnike budžeta; mislim da bi to trebalo da osniva opštinsko veće, to znači - skupština opštine, pošto je ona i birala opštinsko veće. Tako funkcioniše i republička vlada: mi izaberemo vladu, vlada izabere komisiju koja vrši inspekciju i nadzor budžeta. Trebalo bi da to prenesemo i na lokalnu samoupravu, taj sistem je dobar.
Ovde se samo postavlja pitanje stava 2. jer tamo kaže da su korisnici sredstava budžeta, dužni da na zahtev organa jedinice lokalne samouprave, a najmanje jednom godišnje, podnose izveštaj. Da li to podnose svim organima jedinice lokalne samouprave? Mi smo predvideli kao organe sada skupštinu opštine, predsednika opštine i, kako se ono zove, opštinsko veće. Ako svima podnose izveštaj, onda bi svi trebalo da imaju pravo da kontrolišu i da vrše reviziju.
Šta to znači da neki opštinski organ ima pravo da mu se dostavi izveštaj, a nema pravo da preduzima mere po tom izveštaju? Po ovome, očigledno, samo predsednik opštine ima pravo da preduzima mere po izveštaju komisije za inspekciju i reviziju. To ide jako teško u opštinama. Zamislite primer koji smo mi imali, recimo, u opštini Zemun da nam se obrate sve konfesije zahtevima za pomoć i onda smo svim registrovanim konfesijama na teritoriji opštine Zemun, u skladu sa brojem vernika, potrebama, opredeljivali izvesna sredstva, ali zaista nismo mogli da tamo šaljemo ni inspekciju, ni reviziju da proveravamo kako crkva troši sredstva koja smo joj dali iz budžeta.
Postoje velika ograničenja i mislim da je (prihvatili amandman ili ne) zakon tako košmaran i konfuzan, da će od dana njegovog usvajanja do dana kada tekst bude spreman da se preda u "Službeni glasnik" proteći bar 15 dana.

Dobronamerno, kao iskusan čovek, savetujem gospodina ministra da pažljivo čita sve predloge u kojima se opoziciji daje pomalo vazduha. Na prvim sledećim izborima, ukoliko ga opet bude vukla neka velika stranka, možda će i ući u neki parlament i biće opozicija sigurno, a onda će žudeti za ovim rešenjima. U to sam ubeđen.
Gospodine ministre, 5. oktobar je odavno prošao i posledice 5. oktobra osećaju se svakog časa. Nemojte više tako nadmeno da izlazite za ovu govornicu. Odnos snaga se drastično promenio.

Dame i gospodo narodni poslanici, danas Srpska pravoslavna crkva slavi Sveta Tri jerarha, krsnu slavu i zaštitnike Srpske radikalne stranke. Svim pravoslavnim Srbima, a srpskim radikalima posebno, čestitam ovu slavu i želim im da što pre skinu DOS sa vlasti, da Srbija dobije vlast po meri. Vas molim da nas danas mnogo ne čačkate, svečarski smo raspoloženi, a možda nećemo baš i moći da vam odgovorimo.
Amandman SRS je predstavljao bitnu promenu Predloga zakona. Ili ćemo imati predsednika opštine koji će biti svemoguć u opštini ili ćemo imati jedan organ koji će račune polagati SO, odnosno odbornicima, jedinima koje Ustav poznaje kao predstavnike građana koji odlučuju o poslovima SO i koji su izabrani na neposrednim tajnim izborima. Predsednik opštine ne postoji u Ustavu Srbije, dižete ga iznad pravnog poretka naše zemlje, dižete ga iznad svih i ustanovljavate za njega principe koji se ne primenjuju ni na predsednika Vlade, ni na predsednika Republike, ni na predsednika Narodne skupštine. Jednostavno, uvodite jedan institut nesmenjivog čoveka koga bi samo biološka smrt mogla da odvoji od funkcije na kojoj se nalazi.
Ubeđen sam da Vlada Republike Srbije neće ni smeti da posegne za merom koja joj je ovde omogućena Predlogom zakona, a to je da pokrene postupak za opoziv predsednika opštine. Naime, referendum organizuje predsednik opštine, a to znači da referendum ne bi uspeo ako bi Vlada želela. Čak bi se i Vlada izbrukala da pokušava da ruši lokalnog moćnika kome ne može ništa. On ima zaista strašne ingerencije, neshvatljive za našu državu. Vedri i oblači. Zamislite, recimo, predsednika opštine u Srbiji koji ima svoju privatnu veterinarsku stanicu. Pojavi se konkurencija, a on im pošalje inspekciju. Ustanove da konkurencija ne zadovoljava uslove koji su potrebni. Kome se žale, ko rešava u drugom stepenu? Predsednik opštine. Čak može i u svojoj stanici da sedi i da piše rešenje u drugostepenom postupku.
Pričam nešto što je moguće već sutra da se desi. Verovatno će i da se dešava. Zašto ne izvršni odbor? Zar samo zato što je do sada postojao, po dosadašnjem Zakonu o lokalnoj samoupravi? Zašto je osnov za odbijanje to što je bilo juče? Pročitajte malo Povelju na koju se pozivate. Povelja pominje isključivo odbornike, birane na neposrednim izborima. Ustav Republike Srbije je u poglavlju o lokalnoj samoupravi potpuno poštovao Povelju. Ne može da i de dalje od toga. Pročitajte, tri člana se tiču lokalne samouprave i baš kao da ih je naš Ustav prepisivao - o poslovima opštine građani odlučuju preko svojih predstavnika u skupštini opštine, a skupštinu opštine čine odbornici izabrani na neposrednim tajnim izborima.
Sve je jasno. Nema ni šerifa, ni gradonačelnika, ništa što bi bilo izvan sistema. Nema lokalne policije, nema nikoga. Mi apelujemo na vas da se malo uozbiljite i da ne skraćujete suknju samo zato što je neko skratio. Da pogledate prvo kako bi to vama stajalo. Ima raznih vrsta mode, nije moda sve što stigne sa Zapada, a posebno nije primenljivo na nas ovde koji imamo potpuno drugačije principe.

Dame i gospodo narodni poslanici, član 145. Poslovnika kaže da u toku pretresa predloga zakona amandmane u pisanom obliku mogu da podnose predlagač zakona, nadležni odbori, odnosno Vlada, ali samo ako je potreba za amandmanom nastala usled prethodnog prihvatanja nekog drugog amandmana. Slažem se da Odbor za pravosuđe, Zakonodavni odbor, odnosno uvek matični odbor treba budno da prati skupštinsku raspravu i da procenjuje kada je došlo vreme za amandmane, ali mi ovde dobismo amandmane na članove zakona o kojima još uvek nismo raspravljali.
Istina je da se oni sada odnose na neke ingerencije nekih novih, novoustanovljenih organa, ali uz sve to ne mogu da shvatim da amandman koji napiše odbor ne liči niti na Predlog zakona, niti na amandmane koje smo u toku rasprave prihvatili kao Narodna skupština. Ispada da nam u toku rasprave, iako je vanredno zasedanje, iako su prošli svi rokovi, preširoko ili tumačeći preširoko član 145. odbori pišu nove predloge zakona.
Koliko se svi sećamo, a trebalo bi da se sećate barem vi koji ste pratili raspravu, juče rekosmo da ćemo sada imati jedno veće u skupštini koje će da kontroliše rad predsednika opštine; to je bila osnova da juče bude prihvaćen jedan amandman Demokratske stranke Srbije i posle toga sam čuo kako poslanici DOS-a kažu - sada je prošao zakon. Kada pročitate novi amandman, koji smo dobili i koji stoji na našem stolu, kaže - opštinsko veće pomaže predsedniku opštine u vršenju poslova iz njegove nadležnosti. Nema nigde kontrole predsednika opštine. Zašto se ovde igramo donošenja zakona? Zašto ne donosimo zakone kako propisuje Ustav, zakon i naš poslovnik? Šta ima, rešava u drugostepenom i sada će tek biti sukoba nadležnosti između predsednika opštine i opštinskog veća i to tek treba uskladiti. Sada treba promeniti odredbe o predsedniku opštine.
Mislim da ovim amandmanom, ovako sročenim, nije postignut cilj koji je želeo da ostvari predlagač onog amandmana koji je prihvatila Skupština. Skupština je prihvatila da usvojimo amandman prema kojem će postojati telo koje će kontrolisati predsednika opštine. To ovaj predsednik Upravnog odbora "Telekoma" nije uradio ovim amandmanom i trebalo bi ga opomenuti da ne dolazi samo kada treba da potpiše ove amandmane, nego da učestvuje u raspravi.
Svima onima koji nam čestitaju slavu, zahvaljujem.

Mislim da predlagač ovog amandmana nije dovoljno detaljno obrazložio amandman. Postoji, naime, još jedan razlog da amandman bude prihvaćen, a to je - potpuna nelogičnost ovog člana. Ako čitate član 43. stav 1. tačku 3, to je pravo predsednika opštine, da predlaže odluke i druge akte koje donosi skupština, kao i način rešavanja pitanja o kojima odlučuje skupština.
A onda, u članu 44. predsednik opštine - dužan je da skupštini ukaže u roku od 30 dana od donošenja opšteg akta na njegovu suprotnost Ustavu, zakonu i statutu. On mu predlaže da donese jedan akt, a sada, posle dajete pravo da ukaže da taj akt nije u skladu sa Ustavom, zakonom ili statutom. Zaista ste preterali.
Ovo je analogno ovlašćenjima predsednika Republike, koji ima pravo da Skupštini vrati na ponovno razmatranje jedan akt koji je donela i za koji on, odnosno kad mu službe koje mu pomažu u radu ukažu, misli da nije u skladu sa Ustavom. Ali, zaista, nema smisla tako detaljno razrađivati prava predsednika opštine, tim pre što on nema zaista nikakve obaveze ni prema kome u opštini. Nikome ne odgovara za svoj rad, pa u tom slučaju nemojte da mu dajete pravo da komanduje i skupštini opštine.
Postoje ministarstva koja su nadležna da utvrde da li su zakoniti akti koje donosi skupština opštine, a doći ćemo do tih članova koje ste nekad, dok ste bili u opoziciji, žestoko napadali, pa govorili da ministarstva tutorišu opštinama. Ostala su ta rešenja i u vašem predlogu zakona.
Dakle, postoje ministarstva koja su dužna da vode brigu o zakonitosti i rada skupština opština, tako da to pravo uopšte ne treba dati predsedniku opštine.

Dame i gospodo narodni poslanici, Vlada Republike Srbije koja je predlagač, pa i većina stvorena u toku rasprave o Predlogu zakona u Narodnoj skupštini, menjaju polako koncept ovog predloga zakona i rekao bi čovek da ih nije sramota, a ne znam zašto bi ih bila sramota, najradije bi prepisali odluke važećeg Zakona o lokalnoj samoupravi, odredbe koje se tiču rada izabranih organa u skupštini opštine ili skupštini grada.
Naime, od jednog rigidnog rešenja po kome je predsednik opštine radio sam, bez kontrole i bez pomoćnika, pričom o izboru nekog kontrolnog organa, došlo se do pomoćnog organa, koji nazvaste opštinskim većem. Mi vam predlažemo da skupština opštine ili skupština grada ima izvršni odbor, da ima vladu, a ne da ima veće čija su prava i obaveze sadržane u samo četiri stava jednog člana; ne da ima pravo da kontroliše opštinsku upravu, rad opštinske uprave, jer šta će onda načelnik uprave da radi, šta će onda da radi predsednik opštine, koji je predložio načelnika uprave; ne da kontroliše zakonitost akata koje donosi skupština, jer za to postoje ministarstva, pa se samo dupliraju funkcije.
Mi smo mislili da to treba da bude organ koji će voditi jednu opštinu ili jedan grad, u kome će biti predstavnika skupštinske većine, stvorene glasanjem o izboru predsednika opštine i tog izvršnog odbora, gde će svako voditi računa o tome da rukovođenje zavisi od broja glasova koji može da postigne u skupštini opštine povodom neke odluke.
Vi ste to sve najpre zamislili na jedan način, na jedan jako loš način, a onda ste na grub način, amandmanima koje ste pisali samo pola sata, na Predlog zakona koji je pisan godinu dana, od ionako lošeg zakona napravili jednu vreću koja je puna zakrpa. Tek sada će biti svega i svačega u opštini. Tobože, skraćena su prava predsednika opštine, a nisu smanjena. Tobože, uveden je kontrolni mehanizam koji će činiti predstavnici u skupštini, a nije. Kontrolni mehanizam još ima dužnost da pomaže predsedniku opštine u obavljanju poslova iz njegove nadležnosti.
Sada čak može da ih proziva zašto mu ne pomažu, sada može predsednik opštine da kaže - sutra u 10,00 opštinsko veće kod mene u kancelariji (vi to zovete kabinet), na kafu i na piće, i još da kaže šta treba da rade. Pa, tu nema kontrole, to su onda pomoćnici. Svako od njih će moći da bude potrčko, koga će zaduživati predsednik opštine da mu nešto uradi, da bi mu pomogao, može da mu kupi prase, da odnese da se uredi prase, može da mu kupi burek.
Zaista, rešite, ili hoćete da postoji lokalna samouprava, ili hoćete da postoji Dodž Siti, Tumbston, da imaju svoga gradonačelnika, šerifa, da imaju bandite koji se bore sa tim šerifom, da imaju bandite koji sarađuju sa šerifom.

Dame i gospodo narodni poslanici,
sledeći koncept lokalne samouprave koji je u skladu sa programom SRS, predložili smo brisanje ovog člana. Očigledno je da taj amandman nećete prihvatiti, ali vas sada upućujem na potrebu za još jednim amandmanom, koji bi mogao da napiše predlagač zakona ili ovaj "odbor Telekoma".
Naime, u članu 45. stav 4. predlažete da Vlada Republike Srbije može da podnese predlog za opoziv predsednika opštine, ukoliko oceni da se povereni poslovi ne obavljaju u skladu sa zakonom. Amandmanom kojim ste ustanovili opštinsko veće, u članu 45b stav 1. tačka 2): "Opštinsko veće vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave, koji nisu u skladu sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koju donosi skupština opštine". Sad predsednik opštine uopšte više nema obaveza, nema odgovornosti ako skupština opštine donosi akte koji nisu u skladu sa zakonom.
Po tom osnovu, po amandmanu koji ste usvojili, Vlada Republike Srbije više ne može da proziva predsednika opštine zato što se povereni poslovi ne obavljaju u skladu sa zakonom, nego opštinsko veće. Zakonom ste poverili opštinskom veću da vrši kontrolu nad zakonitošću donetih akata koje donosi skupština opštine. I ono malo mogućnosti Vladi Republike Srbije da podnese barem predlog za opoziv predsednika opštine ukinuli ste članom 45, amandmanom koji je podneo "odbor Telekoma".
Inače, ako već ne može bolje, ima tu amandman jednog narodnog poslanika koji predviđa mogućnost da skupština jedinice lokalne samouprave pokrene pred Vrhovnim sudom Srbije postupak za razrešenje predsednika opštine, ukoliko on svoje poslove ne obavlja u skladu sa zakonom. Toliko široko ste predvideli zakonom njegova ovlašćenja da će praktično, sve što bude uradio biti u skladu sa zakonom. Ali, mogao bi da ostane privid da Skupština pokušava sve da vrati u zakonske norme.
Mislim da je na tom amandmanu narodnog poslanika, koji predviđa da većina odbornika na sednici pokrene zahtev pred Vrhovnim sudom, trebalo da radi Odbor za pravosuđe i da ga, uz neke korekcije, predloži Narodnoj skupštini da ga prihvati. Inače, ovako zaista nema smisla. Nema smisla da imate predsednika opštine koji će biti odgovoran za nešto što nije njegova nadležnost. Želeo bih da on ima ogromnu odgovornost, a ne samo ogromna prava.
(Predsedavajuća: Tri minuta 30 sekundi.)
Ali, ovim zakonom to niste ustanovili.

Ovako izgleda rasprava kada se vi dogovarate u toku same sednice hoćete li glasati za Predlog zakona ili ne, pa sada treba prihvatiti amandmane nekog drugog. Pošto ne odgovaraju uopšte ni koncepciji zakona, ni nekim drugim amandmanima, mi ćemo ponovo da čekamo izveštaj Odbora za pravosuđe i usvajanje zakona će teći unedogled. Zaista je neshvatljivo (žagor u sali), nemojte, neshvatljivo je.
Vi sada utvrđujete na koji će način biti opozvan predsednik opštine, a uopšte nam niko ne reče na koji način će biti izabran. Sada će njegov izbor biti regulisan nekim zakonom koji ćemo doneti ko zna kada, a sve ovde utvrđujete kako će biti opozvan. Naravno, pretpostavljam da neće moći ni da bude izabran, ako nema prebivalište na teritoriji opštine na kojoj se kandiduje.
Naravno da će tamo u tom zakonu biti predviđen i razlog za prestanak mandata. Otkud u ovom zakonu o lokalnoj samoupravi razlozi za prestanak mandata predsednika opštine, a ne znamo ni kada će biti biran, ni kako će biti biran i kojom će većinom biti biran, ni kako će biti razrešen, ukoliko zaista birači budu rešavali o tome hoće li neko i dalje da bude predsednik opštine ili ne. I, na kraju krajeva, ako je u pitanju lokalna samouprava, otkud sada da prihvatite amandman da razloge za prestanak mandata utvrdi ministarstvo nadležno za poslove lokalne samouprave. Kud sad upletoste ministarstvo lokalne samouprave koje će utvrđivati razloge za prestanak mandata predsednika opštine. Nemojte, ako treba, predložite da pređemo na neku drugu tačku dnevnog reda.
Sedite, dogovorite se, sazovite te vaše odbore koji tobož nešto rade, napravite nam ovde jedan predlog zakona koji će moći da se primenjuje, pa makar da smo mi srpski radikali protiv takve koncepcije, ali bismo želeli da vidimo koncepciju protiv koje smo. Taman krenemo da se borimo protiv jedne koncepcije, vi prihvatite neke amandmane kojima se nešto menja. Zaista ovo deluje jako neozbiljno, a doći ćemo do poslednje stranice Predloga zakona u kojoj su prelazne i završne odredbe, gde će se potpuno pokazati neozbiljnost i predlagača i vas koji sada ovde u hodu menjate Predlog zakona i predstavljate ili Vladu ili skupštinsku većinu.

Naravno, trebalo bi da imam pravo na repliku, ničim nisam izazvao repliku, ali, evo, koristim pravo na prijavljivanje povrede Poslovnika.
Nisam prigovorio zašto se ministarstvu daje pravo da utvrdi da može da prestane mandat predsedniku opštine, to je prigovorila Vlada Republike Srbije, odbijajući ovaj amandman. Vlada Republike Srbije je rekla da ne može ministarstvu za lokalnu samoupravu da se poveri da utvrđuje razloge za prestanak mandata predsednika opštine.

Poslanička grupa SRS ne može da prihvati ovaj amandman zato što je potpuno van koncepta koji mi zastupamo u toku ove rasprave o Predlogu zakona o lokalnoj samoupravi.
Mi bismo želeli da se ustanovi još više situacija u kojima može da se pokrene postupak za razrešenje predsednika opštine, a ne da čak i Vladu Republike Srbije lišimo prava da pokrene, odnosno da podnese predlog za njegov opoziv.
Nemojte da odvajate izbor predsednika opštine od izbora odbornika. I jedni i drugi biraju se na tajnim neposrednim izborima i jedne i druge biraju građani. Vlada Republike Srbije ima pravo da raspusti skupštinu jedne opštine ili grada, ukoliko oceni da postoje uslovi za to: tri meseca nije održana sednica; donet je akt koji nije uskladu sa Ustavom itd. Zašto onda ne bi mogla da podnese predlog? Ja sam čak za to da može da smeni predsednika opštine koji poverene poslove ne obavlja kako treba.
Naime, kako sam shvatio, ne kažem, nisam ni ja baš mnogo sposoban da shvatam, ali toliko koliko sam sposoban sve teže shvatam šta će na kraju ostati napisano u tekstu. Kako sam shvatio predstavnika većine, ostaje predsedniku opštine dužnost da se stara o izvršavanju poverenih poslova. Znači, poslove koje mu je Vlada Republike Srbije poverila, ako se on o njima stara, za njih ima i odgovornost. Ne može da se izbriše ta odgovornost.
Mislim da je malo da se predloži da se birači izjašnjavaju o tome; ako je potpuno jasno, tu bi trebalo umešati jedan od sudova, koji bi ustanovio da on poverene poslove ne obavlja u skladu sa zakonom i to bi automatski značilo njegovo razrešnje. Predsednik skupštine preuzima njegovu funkciju, a birači se pozivaju na nove izbore na kojima će odlučiti ko će biti predsednik opštine.
Molim predsednika Narodne skupštine da, u skladu sa članom 139. stav 1. Poslovnika, Narodna skupština zastane sa usvajanjem Predloga zakona i da zatraži da Zakonodavni odbor, u saradnji sa matičnim odborom, ovog puta Odborom za pravosuđe i upravu, konačno dostavi te amandmane, da jednom znamo o čemu se radi. Mi sada raspravljamo o amandmanima na član 45, za koji je sasvim izvesno da će potpuno drugačije da izgleda kada stignu amandmani Odbora za pravosuđe i sva je ova priča deplasirana.
Vodite nas na slepi kolosek da raspravljamo o nečemu što uopšte više nije Predlog zakona, znamo da neće biti predlog zakona, a to što dođe kao predlog, o njemu nećemo imati više mogućnosti uopšte da se izjašnjavamo. Prihvatila ga Vlada, predložio odbor, postaje sastavni deo predloga zakona. U minut pred usvajanje zakona neki član zakona postaje sastavni deo predloga zakona. Skupština je ovde samo pozorište. Možda sam prekoračio, a vidim da vas neki od poslanika koji samo spavaju u klupama opominju da sam prekoračio. Izađite gospodine za govornicu, govorite 15 minuta i niko vam od radikala neće prebaciti.

Ovo više nema smisla. Dobro, možda ima smisla, o kome se radi možda i ima smisla.
Naime, poslanici koji pripadaju poslaničkoj grupi DSS podneli su amandman na član 45. i o njemu smo već raspravljali. Sada vam podnose amandmane kojima se iza člana 45. dodaju članovi 45a, 45b, 45v, 45g, 45d, 45đ, 45ž. itd. Da li vi znate Poslovnik Narodne skupštine Republike Srbije? Na koji to oni član Predloga zakona podnose amandman? Na član 45? Tu mogu samo jedan amandman da daju i o tome smo već raspravljali.
Kako ste rigorozni, kako je sekretar Skupštine rigorozan kada poslanici Srpske radikalne stranke pišu amandmane, kako nam traži verifikaciju potpisa na amandmane koje donesemo u zakonskom roku, a sada svojoj poslaničkoj grupi 7 amandmana mimo člana 45. zakona dodaje. Gde ovo još ima, pa sada mi recite da ima smisla.

Kada biste samo znali koliko se građani Srbije brinu zato što vide kako obavljate poslove koje su vam poverili na izborima.
Treba li još bilo kakve argumentacije da vas ubedimo da je nemoguće da sada gradonačelnik obavi poslove koje su ranije radili i predsednik skupštine opštine i izvršni savet. Ako već tvrdite da je to moguće, zašto onda (ako ste moralni i čestiti ljudi) produžavate, ko zna do kog roka, ovaj loš sistem. Ako je zaista jedino pravo rešenje gradonačelnik i skupština opštine koja je potpuno razvlašćena, zašto nam ne kažete - hitno je, bitno je, idemo na izbore idućeg meseca, da biramo te organe koji se predviđaju ovim predlogom zakona.
Ako taj do sada važeći zakon nije bio tako dobar, zašto mučite građane Srbije, zašto im ne pružite priliku da uživaju u blagodetima novog zakona. Zašto? Zašto ne prepustite sada jednim aktom toj gospođi Hrustanović da ona vrši sve vaše poslove? Žena je sposobna, imate poverenja u nju, izabrali ste je i već je zovete gradonačelnicom Beograda. Šta će onda izvršni odbor? Zašto ta gradonačelnica ne počne da obavlja poslove predviđene ovim zakonom?
Nije tačno. Na dva miliona stanovnika, ubeđivali ste nas, potreban je čak poseban zakon, a sada, odjednom - vršiće gradonačelnik poslove. Nije vam samo Beograd grad. Novi Sad je ogroman grad, a za Novi Sad niste predvideli nikakav dopunski zakon. Bilo da grad ima 500.000 stanovnika ili dva miliona, to je za naše razmere ogroman grad. Da ne pominjem Niš, Kragujevac, Prištinu, nažalost, gde nemamo ingerencije. Možda će neko od vas, ko stiže za minut iz države u državu, stići da obavlja ove poslove sam, ali onda je član 134. Predloga zakona besmislen.
Vi nas sada mučite - hitno vanredno zasedanje, ubeđujete nas da ne valja dosadašnji sistem, princip lokalne samouprave, da smo potpuno izvan Evrope, a onda odjednom - to će važiti još dve ili tri godine. Pa, možemo li mi izvan Evrope još dve ili tri godine, ili treba odmah (ako već ovaj zakon predstavlja oslobođenje naroda od tiranije, tutora, birokratije i centralizacije) ovaj zakon da ima amandman pravosudnog ili Zakonodavnog odbora i da se kaže - ili prihvatite naš amandman, ili će se izbori, za organe konstituisane ovim zakonom, obaviti u roku od dva meseca. Onda ću vam verovati da iskreno želite bolje narodu.

Amandmanom na član 48. poslanička grupa SRS samo je htela da otkloni jednu nelogičnost koja proističe iz članova 29. i 48. Naime, definišući opštinu i broj odbornika u skupštini opštine predlagač zakona je rekao da se broj odbornika u skupštini opštine utvrđuje statutom opštine, ali da ne može biti manji od 19, a ni veći od 75. Kada je određivao grad i broj odbornika u skupštini grada, u članu 48, predlagač zakona nije predvideo donju granicu broja odbornika. Rekao je da broj odbornika u gradu ne može biti veći od 90. Postavlja se pitanje - ako je ostavljeno skupštini grada da statutom utvrdi broj odbornika, šta će biti ako skupština grada utvrdi da je broj odbornika u gradu 60, a neka opština utvrdi da je broj odbornika u opštini 75?
Zašto neke bivše opštine sada izdvajamo kao gradove? Zato što ima veliki broj stanovnika i na veliki broj stanovnika valjda ide i veliki broj odbornika, da otprilike (naravno, to nikada ne može da bude ravnomerno) isti broj građana u svakoj opštini bira isti broj odbornika. Zato smo mi predvideli donju granicu, jer ako je gornja granica za opštinu 75 odbornika, neka donja granica za grad bude 75 odbornika. Smatramo da je mala razlika od 75 do 90 i da bi trebalo da gradu omogućimo da ima i do 100 odbornika.
Ako nas ubeđujete da ima gradova koji imaju veliki broj stanovnika, pa čak i grad Beograd da ima dva miliona stanovnika, a ukoliko poštujete Ustav Srbije, Zakon o gradu Beogradu (izuzev što će u tom zakonu biti određena teritorija grada Beograda) neće moći da određuje broj odbornika u skupštini grada. Sada je sasvim jasno da ni u Skupštini Beograda neće moći da bude više od 90 odbornika. Ako u Leskovcu ima 75 odbornika, uporedite to sa 90 odbornika u gradu Beogradu, nešto tu ne valja.

Ne znam šta se ovde priča za ovom govornicom, ali znam da je najveći problem u Nišu, da u ostalim gradovima taj problem nije tako izražen, a svi su teško živeli, ali u Nišu, onaj ko je sada na vlasti, pozivao je građane, u vreme dok je bio u opoziciji, da ne plaćaju račune. Pa, gledajte sada, postavlja se sada tu jedan drugi problem:  otkud vam pravo da onima koji duguju otpisujete dugove i na taj način kažnjavate sve one koji su plaćali redovno. Zašto svi građani nisu jednaki pred Ustavom i zakonom, zašto nemaju ista prava i obaveze.
E, sada govorim o članu 49, o opštinskoj upravi - nema predstavnika Vlade, ali kako se trudi da shvati koliko je loš ovaj predlog zakona, bolje i što nije tu - ali, trebalo bi da reaguju odbori. Trebalo bi predsednik upravnog odbora "Telekoma" da reaguje na član 49. zato što se u njemu pojavljuje nešto što treba otkloniti amandmanom.
Naime, u članu 49, ako ga ovako usvojite kako je predloženo od strane Vlade Republike Srbije, piše da opštinska uprava priprema nacrte propisa i drugih akata koje donosi skupština opštine i predsednik opštine.
Zaista, u članu 32. skupština opština, u skladu sa zakonom, donosi propise i druga opšta akta, ali predsednik opštine u skladu sa članom 43. uopšte nije ovlašćen da donosi propis. To pravo njemu ovaj zakon ne daje.
Kada on nema pravo da donosi propise, onda ne može ni opštinska uprava za njega da priprema propise koje on tobož treba da donese, a ne može da ih donese. To vam je samo znak koliko ste uskladili predlog zakona, iako nije pisan u više ministarstava. Ovo je pripremano u okviru jednog ministarstva i nije se našao neko dovoljno vešt da pročita predlog zakona i da utvrdi ima li nekih nelogičnosti i nekih nesaglasnosti.
Nije nam Predlog zakona došao za jedan dan. O njemu se govori u javnosti skoro godinu dana. Trebalo je detaljno da pročitate ovaj predlog zakona. Predsednik skupštine ne donosi propise. Taman posla ako i to bude radio. Šta će vam onda skupština opštine? Ona će biti pravi dekor, da proslavlja dan opštine i da deli neka priznanja privrednicima u opštini. Treba otkloniti ovu nelogičnost. Niste prihvatili izvršni odbor, izmislili ste neko drugo telo, ali barem otklonite one nelogičnosti koje se utvrđuju jednim čitanjem predloga zakona.

Dame i gospodo narodni poslanici, zbog javnosti, a i zbog vas koji ne čitate predloge zakona ili ne znate kako je to izgledalo do vas, da vas obavestim zašto smo pisali amandman. Naime, ovakav član postoji i sada u Zakonu o lokalnoj samoupravi, samo što može da se formira više opštinskih uprava za opštine koje imaju više od 60.000 stanovinika.
Vi sada predlažete da može da se formira više opštinskih uprava za opštine koje imaju više od 50.000 stanovnika. Postavlja se pitanje zašto. Razumeo bih da sat ide unazad, da se vraćamo u 20. vek, pa u 19. vek i da se sve radi olovkom, da nema nikakve automatske obrade podataka, da nema računara, shvatio bih da treba sve više i više opštinskih činovnika, birokratije i administracije, ali mi smo ušli u 21. vek.
Ljudi vode gigante sa 15 do 20 zaposlenih u administraciji, a vi sada, kada se sve modernizuje i kada se posao ubrzava, enormno ubrzava - a o tome smo razgovarali poslanik Sredoje Mihajlov i ja, pre samo 30 godina koliki je bio jedan računar, koliku je prostoriju tražio onaj koji sada stoji na pisaćem stolu - sada kada se došlo do toga vi kažete da ne možemo da postignemo sa opštinskom upravom više od 50.000 stanovnika. Moglo je do pre mesec dana i 60.000 stanovnika, a sada ne može, može samo za 50.000. O čemu se radi? Treba još da zapošljavate po opštinama administraciju. Da nećete prekvalifikaciju radnika iz "Zastave" za opštinsku upravu? Ko će da zaradi novac za te plate? Hoće li zato da rastu takse, porezi, akcize, doprinosi? Ne ide to, nelogično je.
Imao bih razumevanja da ispunite ono obećanje koje ste dali da ćete smanjiti broj zaposlenih u državnoj administraciji za 20%, imao bih razumevanja da izađete i kažete - još nismo uspeli, ali ćemo uspeti. Ali, da kažete da ćete povećavati broj zaposlenih u administraciji sada kada više niko od onih koji proizvode i stvaraju nema posla, za to poslanička grupa SRS zaista nema razumevanja.