Poštovana predsednice, dame i gospodo, koleginice i kolege, gospodine ministre, danas je na redu dugo očekivani Zakon o univerzitetu. Dugo je relativan pojam, jer nekada i godina dana je jako dug period koji može da nanese velike štete u jednoj delatnosti kakav je univerzitet, a koja je od bitnog značaja, po mom mišljenju, za naciju.
Moram da kažem, možda će nekome to zvučati anahrono: za iskazivanje nacije u svoj njenoj sveobuhvatnosti, uključujući i državnost, neophodno je da ima parlament i univerzitet. Sve ostalo su činjenice koje iz toga proizilaze i sve ostalo su službe i službenici, i vlada, i lokalna samouprava, i policija, i školstvo, pa čak i zdravstvo. Zato bih počeo od konstatacije Asocijacije evropskih univerziteta (Europea Universitu Association) da su u mnogim evropskim zemljama nacionalni zakoni određivali i opravdavali misiju svojih institucija, pa i univerziteta. Univerziteti nisu morali sami da izgrađaju specifične misije. U dosadašnjoj praksi, ne računajući neke neposredne ili duže periode u našoj praksi, to je bilo i kod nas.
Da pogledamo razloge za donošenje ovog zakona. Ustavni osnov, kako je napisano, član 72. stav 1. tačka 6. Ustava Republike Srbije, kojim se utvrđuje da Republika uređuje i obezbeđuje sistem obrazovanja. To je prvi razlog. Međutim, dame i gospodo, obrazovanje danas u svetu može da sprovodi i neko drugi ili druge institucije (npr. Filips školuje za svoje potrebe). U svetu se formiraju sistemi za obrazovanje poput multinacinalnih kompanija, te smatram da nije daleko kada će se na našem prostoru pojaviti filijale Oksforda ili Harvarda, ako se steknu uslovi.
Drugi razlog je, kako je navedeno u obrazloženju, što je bilo neophodno staviti van snage Zakon iz 1998. godine, jer je njime bila eliminisana autonomija univerziteta i fakulteta i celokupno funkcionisanje stavljeno pod neposrednu kontrolu izvršne vlasti. Sa tim se slažem. Razlozi su ubedljivi, ali arhaični, nažalost. Pitanje je da li će autonomija univerziteta biti vraćena. I drugo je pitanje, gospodine ministre, da nije vreme da već idemo dalje od gole autonomije ili bar da tu autonomiju univerziteta instrumentalizujemo za neke dalje ciljeve.
Opet se vraćam zaključcima evropske asocijacije univerziteta. U mnogim zemljama ovo se promenilo. Sada je potrebno da univerzitet ima viziju, da bi se razumelo gde bi ta institucija mogla otići u budućnost. A zato se postavljaju četiri strateška pitanja: 1) šta univerzitet pokušava da uradi; 2) kako univerzitet pokušava da to uradi; 3) kako univerzitet zna da je to delotvorno; 4) kako se univerzitet menja da bi se poboljšao?
Kao što sam rekao, u mnogim zemljama ovo se promenilo. Sada je potrebno da i kod nas univerzitet ima viziju da bi se razumelo gde će ta institucija biti u budućnosti.
Otuda sledi sledeće pitanje koje određuje da organizacija mora da odgovori: koje vrste obrazovanja, istraživanja i "usluga" ona pruža i na koji način procesi unutar univerziteta potpomažu ove aktivnosti? U kojoj su meri aktivnosti i procesi usaglašeni sa misijom univerziteta? Na sva ova pitanja treba da odgovori zakon, usredsređujući svoje aktivnosti na ove znake ili odrednice.
Odmah se postavlja pitanje - da li ovaj zakon uređuje i obuhvata ova pitanja. Po mom mišljenju, svakako ne. Drugo je pitanje kako je ovim zakonom, uslovno rečeno, organizovana unutrašnja organizacija univerziteta. Rekao bih da je formalno gledajući ta, nazovimo je unutrašnja, organizacija uređena na način Zakona iz 1992, jer u obrazloženju zakona doslovce stoji: "Predlog zakona o univerzitetu ima za svoj osnov Zakon o univerzitetu iz 1992. godine, ali je u odnosu na taj tekst bitno redefinisan, tako da se može govoriti o novom tekstu zakona. Ovo je zakon tranzicijskog i privremenog karaktera." To piše u obrazloženju.
Jedino se ne mogu složiti sa ovom poslednjom rečenicom u citatu, jer nije tačna, jer je ovo u stvari delimično i većinom prepisan Zakon iz 1992. godine, sa svim odlikama samoupravnog zakona, ali ne i u smislu samouprave univerziteta. Pokušaću to i da dokažem. Pojačana uloga Republičkog saveta u članu 118. kao da naglašava da može i da treba odgovoriti na ova prethodna pitanja.
Otuda moram da kažem da zakon nije reformski, čak mogu da kažem da je nedostatan. Doduše, ruku na srce, zakon i ne može sve da obuhvati; ovde iz subjektivnih razloga, jer smatram, gospodine ministre, moje je pravo da kažem, čini mi se da se ljudi u vašem timu nisu, kako bi rekli moji zemljaci, "mnogo pretrgli" oko ovoga.
Objektivne činjenice se javljaju tek kada se subjektivne uklone, te objektivne činjenice ste stvarno morali da imate i tu bih ponovio Evropsku asocijaciju univerziteta, koja kaže - složen i ponekad turbulentan pejzaž visokog obrazovanja, koji sada preovlađuje Evropom, pa i šire, zahteva od univerziteta da se oni ponašaju, to ste rekli u vašem izlaganju, kao koherentne i kohezione jedinice, a kod nas to uglavnom čine fakulteti, u odnosu na svo ovo okruženje. Ni ovih elemenata nema u naznakama zakona.
Da bi univerzitet znao da je njegovo delovanje delotvorno, mora da poseduje mehanizme za povratne informacije, koje su stalno prisutne na univerzitetu, jer kvalitet u istraživanju i obrazovanju veoma mnogo zavisi od prispelih informacija. Na taj način, gospodine ministre po mom mišljenju, zatvara se krug koji započinje misijom, a završava se povratnom informacijom i koristeći te informacije univerzitet se reformiše, a ne zato što ga vlada informiše i ne zato što treba da zameni loš zakon - a tačno je da je loš zakon iz 1998. godine - nego što su ga ovi elementi naterali na reformu.
Gospodine ministre, naravno da univerzitet ne radi u vakuumu. Tako se postavlja drugo centralno pitanje koje se odnosi na interno funkcionisanje univerziteta. Ovim zakonom, sem onoga što sam rekao, ipak je kako-tako sagledana ta centralna organizacija, a sada se javlja dodatno pitanje koje se odnosi na eksterno okruženje: ko su deoničari, odnosno participanti u finansiranju univerziteta, ko su interesne grupe koje utiču na njegov razvoj i rad i da li je to država? U ranijim periodima smo imali da je to partija, odnosno partijska država.
Da li je to sada Vlada ili su to druge organizacije, nevladine, donatorske; kakva je ekonomska situacija, kako ona utiče na funkcionisanje univerziteta; a posebno je važno kako utiče Vlada.
Na sva ova pitanja treba da zakon, utvrđujući ove naznake, odgovori. Pogotovo uz činjenicu da kod nas vlada uverenje, i tu imate opravdanje gospodine ministre, sa moje strane doduše, da je sa organizacijom univerziteta sve u redu, samo nam nedostaju finansijska sredstva. Naši univerziteti se sporo menjaju i sporo transformišu. Moram da kažem da u zakonu ima nekih nagoveštaja, recimo da uticaj studenata bude veći. Pominje se član 64. i studentski parlament, o čemu ste vi govorili i još neki, ali sem njegovih uslovno nabrojanih ingerencija ne reguliše se kako će on da se konstituiše.
Odmah postavljam pitanje - da li će to biti asocijacija, a vi ste delom odgovorili, raznih studentskih organizacija? U članu 86. se kaže - da u postupku izbora nastavnika i saradnika studenti mogu dati mišljenje o njihovom pedagoškom radu. Sa time se slažem.
Smatram da je to obavezno, jer vremena su se izmenila. Nije više način rada eks katedra u amfiteatrima. Savremena sredstva komunikacije su obezbedila da student sa profesorom može komunicirati i drugim modernim sredstvima, Internetom i tome slično, ali da u postupku izbora nastavnika i saradnika studenti mogu, a po mom mišljenju i moraju, davati mišljenje o njihovom pedagoškom radu.
U finansijskoj sferi finansiranje rada univerziteta ima nekih, nažalost, reklo bi se kozmetičkih i ne samo neuzurpirajućih novina, u smislu da se sredstva koja univerzitet ostvaruje iz člana 134. ostavljaju univerzitetu, da mogu poboljšati njegovo funkcionisanje. Ta sredstva su posebna jer su ranije, koliko je meni poznato, išla u bilans Vlade kao osnivača, koja ih je dodeljivala univerzitetu.
Rezimirno gledano, gospodine ministre, dame i kolege poslanici, ovo je tranzicioni zakon, što znači privremenog karaktera.
Pokušao sam da pokažem koliko se od evropskog obrazovanja razilazi ili pak sublimiše, uzmite kako hoćete. Jasno je da je bolji od postojećeg, ali nikako reformski.
Poslanici Demokratske stranke Srbije će glasati za njega u načelu. Bili smo pripremili, lično sam učestvovao, preko 18 amandmana, ali smo pokušali da taj deo svedemo na meru od sedam do osam amandmana, jer smatramo da treba koliko-toliko popraviti ono što je moguće popraviti ovakvim naknadnim palijativno - kozmetičkim promenama, a da treba uskoro doneti novi zakon koji, da ne budem isključiv, da neko može reći i prepotentan, ali mora da sadrži sve napomenute naznake i dati odgovore na pitanja koja su napred postavljena.
O bližim, manje suštinskim i možda detaljnijim primedbama na ovaj zakon, govoriće moje uvažene kolege iz Demokratske stranke Srbije.