Pretpostavljam da je ministar Marković odsutan zato što se priprema za zakon o budžetu. Verovatno će nam on i taj zakon ovde predstavljati, pošto niko iz Vlade Republike Srbije nema nameru i to je tako očigledno.
Pogotovo kada su u pitanju ministri iz DS. Ne žele da učestvuju u radu, baš ih briga šta narodni poslanici kažu, oni teraju neki svoj put. I zato mi se čini poprilično besmislenim raspravljati o amandmanima na ovaj zakon kada tu imamo ministra, kada je u sali ministar koji možda ima dobru volju, ali može jedino kao i mi narodni poslanici da raspravlja o tom zakonu, ali ne može u ime Vlade ni nešto dodatno da nam obrazloži zbog čega je neki amandman odbijen, niti može u ime Vlade da prihvati neki amandman. Formalno može, ali valjda je dovoljno odgovoran čovek da se neće upuštati u posao koji mu nije u nadležnosti.
Kada je u pitanju zakon o spoljnim poslovima, govorili smo i u načelnoj raspravi da je ovo poprilično problematičan zakon i sa aspekta samog naslova jer, zapravo, ovaj zakon ne uređuje spoljnu politiku. Mi i dalje, i kada budete usvojili ovaj zakon, nemamo na pravi način regulisanu, niti zakonom jasno preciziranu spoljnu politiku Srbije, jer ovo što je predviđeno u predlogu ovog zakona je otprilike malo proširena sistematizacija Ministarstva spoljnih poslova.
Ovde se uglavnom govori o funkcionisanju službi, o tome ko je sve zaposlen u tim službama, kako se dele resori, a najmanje je onoga što bi zapravo trebalo da bude sadržano u ovom zakonu. Više od dve trećine onoga što je u Predlogu zakona, trebalo bi da bude sadržano u podzakonskom aktu, da to uređuje Ministarstvo, a Skupština Srbije na predlog Vlade da uređuje spoljnu politiku Srbije.
Amandman na član 18, koji sam podnela, odnosi se na dužnosti šefa stalne diplomatske misije. U predlogu člana 18. predviđeno je da šef stalne diplomatske misije obavlja dužnosti u skladu sa međunarodnim konvencijama o diplomatskim odnosima i o predstavljanju država u odnosima sa međunarodnim organizacijama, a naročito, pa je onda nabrojano da predstavlja Republiku Srbiju u stranoj državi, potpisuje diplomatske instrumente i prenosi i zastupa stavove Vlade.
Amandmanski predlog je da prenosi i zastupa stavove predsednika Republike, pa i stavove Vlade, mada ću malo kasnije da objasnim nadležnosti i pročitam iz Ustava nadležnosti i Vlade i predsednika Republike da bi javnost shvatila koliko je ovaj zakon potpuno pogrešno orijentisan i koliko zapravo suštinski nije u skladu sa Ustavom. Ne svaki pojedinačni član, nego suštinski, ceo ovaj zakon je u potpunosti u suprotnosti sa Ustavom.
Ali, naravno, i dalje imamo problem sa Ustavnim sudom i imaćemo ga verovatno dok ministri iz DS ne izdejstvuju da se donesu zakoni koji su njima bitni i hitni. Zbog toga nas predsednik parlamenta požuruje i upozorava: hajde, svi koji imaju po Poslovniku, neka se jave, pa ćemo posle po amandmanima.
Kao da rad po Poslovniku nije rad parlamenta i kao da neko može da upravlja narodnim poslanicima, u smislu da im kaže: tri, četiri, sad – idemo po Poslovniku, pa onda tako prekidamo. Ne, nego ćemo da radimo onako kako mi mislimo da treba da radimo i kad treba da se javljamo po Poslovniku, kad treba da se javljamo po amandmanima, to je apsolutno pravo i obaveza svakog narodnog poslanika.
U stavu 2. istog ovog člana stoji da šef stalne diplomatske misije za svoj rad odgovara, vi ste napisali - ministru, Vladi i predsedniku Republike. Da l' vam se ne čini da je ovo gradiranje malo rogobatno? Ministru, Vladi i predsedniku Republike. Zar nije pravilnije i logičnije - predsedniku Republike, Vladi i ministru? Nije u duhu našeg pravnog sistema, nije logično da se u bilo kom ređanju najpre stavlja ministar, pa Vlada, pa predsednik Republike.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman. Kažu: Amandman kojim se predlaže navedena izmena neprihvatljiv je. Imajući u vidu to da on po svojoj suštini odgovara rešenju iz Predloga zakona... Ako po svojoj suštini odgovara rešenju iz Predloga zakona, kako je i zašto onda neprihvatljiv? Ovo je potpuno nelogično objašnjenje. Dalje kaže - a posebno zbog toga što rešenje iz Predloga zakona na adekvatniji način uređuje pitanje odgovornosti šefa stalne diplomatske misije u odnosu na položaj i nadležnosti organa, odnosno lica u odnosu na koje se uspostavlja njegova odgovornost.
Namerno sam čitala i Predlog zakona. Ko je mogao da primeti da Predlog zakona na adekvatniji način uređuje pitanje odgovornosti šefa stalne misije zato što on najpre odgovara ministru, pa Vladi, pa predsedniku Republike? Ne znam koji izraz da upotrebim, ovo je po ko zna koji put potcenjivanje inteligencije narodnih poslanika, parlamenta, građana Srbije. Vlada Republike Srbije bolje da nam ne daje nikakve odgovore.
Shvatili su i predsednik parlamenta i Vlada Republike Srbije da mi nećemo da raspravljamo o amandmanima ako nemamo mišljenje Vlade i to je potpuno u skladu sa Poslovnikom Narodne skupštine. Šta se onda dešava? Onda se tamo nekom zaposlenom u nadležnom ministarstvu da i kaže: evo ti ovi amandmani, odgovori bilo šta, napiši po jednu rečenicu, samo da se oni poslanici tamo zadovolje, da nas ne prozivaju po Poslovniku, da bismo mi mogli da završimo ono što smo u nekom roku zacrtali.
Ovo je neozbiljno i neodgovorno. Pretpostavljam da vi koji ste prisutni iz Ministarstva spoljnih poslova ovako neodgovorna i nebulozna obrazloženja niste pisali, da je to pisao neko drugi. Ako jeste, onda ovaj posao loše radite.
Da li su u odgovorima Vlade Republike Srbije učestvovali ovi specijalni pomoćnici iz ekipe ministra Vuka Jeremića? I to je moguće. Ovako nešto može da napiše i onaj pijani Radoslav Stojanović i onaj pijani Gašo Knežević i onaj izdajnik Goran Svilanović. Dakle, od takvih ljudi može da se očekuje svašta. Podsećam vas da je Gašo Knežević, u vreme kada je bio ministar, rekao da on primenjuje nacrt zakona, istina, taj zakon još nije donet i nije stupio na snagu, ali je dobar pa može da se primenjuje. Zaista ne čudi da imamo i ovakva obrazloženja.
Zašto smo mi insistirali na predsedniku Republike u ovom zakonu i u više amandmana smo predložili da predsednik Republike bude u tekstu zakona? Zato što je to nadležnost predsednika Republike. Vi ste ovde i gde treba i gde ne treba ugurali Vladu Republike Srbije, valjda zato što imamo ministra spoljnih poslova koji se šeta po belom svetu, govori otprilike ono što njemu padne na pamet, pa se sećamo da je skoro izneo i neki svoj stav kada je u pitanju KiM, da će Srbija biti širokogruda. Nikad nam nije objasnila, nije ni građanima Srbije, šta pod tim podrazumeva, a pogotovo kako on sme u nekim zvaničnim razgovorima da iznosi svoje mišljenje.
Nadležnost Vlade regulisana je članom 123. Ustava Republike Srbije. U tom članu se kaže da Vlada utvrđuje i vodi politiku, izvršava zakone i druge opšte akte Narodne skupštine, donosi uredbe i druge opšte akte radi izvršavanja zakona, predlaže Narodnoj skupštini zakone i druge opšte akte i daje o njima mišljenje kad ih podnese drugi predlagač, usmerava i usklađuje rad organa državne uprave i vrši nadzor nad njihovim radom, vrši i druge poslove određene Ustavom i zakonom.
Pitam narodne poslanike, ovde prisutne: da li neko ovde vidi nadležnost Vlade u oblasti spoljnih poslova? Jasno i glasno je napisano u Ustavu Republike Srbije i Vlada mimo toga ne može i ne sme.
S druge strane, u članu 112. Ustava imamo nadležnosti predsednika Republike koji, pod jedan, predstavlja Republiku Srbiju u zemlji i inostranstvu. Ovo je bio osnov zbog čega smo mi mislili da je neophodno da i u ovom zakonu i u svakom članu gde ste stavili Vladu treba da stoji predsednik Republike. Jer svi ministri idu po belom svetu, svi ministri komuniciraju sa predstavnicima drugih organa, ali ne može se reći da predstavljaju Republiku Srbiju u zemlji i inostranstvu jer je tu nadležnost Ustav Republike Srbije rezervisao isključivo za predsednika Republike.
Zato mislim da je neophodno da ovde bude prisutan ministar. Pa da smo mu ovako lepo ovo objasnili i pročitali, možda bi on prihvatio i ovaj i ostale amandmane SRS-a. Međutim, u odsustvu ministra predlažem vama, kolege poslanici, da vi to uradite u Danu za glasanje.
Još jedna primedba, zašto su poslanici SRS na ovaj zakon podneli mali broj amandmana. Na ovaj predlog zakona imamo mnogo više primedbi nego što smo podneli amandmana iz razloga što nije bilo moguće vremenski da na pravi i dobar način uradimo sve te amandmane, zato što smo ova četiri veoma važna zakona dobili sa rokom za amandmane od svega 18 sati.
Dakle, trebalo je do tog nekog četvrtka do ponoći da se završe amandmani i na zakon o Vojsci i o odbrani i o spoljnim poslovima i službama bezbednosti, a dozvolićete, to su četiri toliko bitna i važna zakona da, koliko god se žuri DS-u, nisu smeli ovako navrat-nanos da budu uvršćeni u dnevni red i da nam se nije omogućilo da na jedan još bolji način obrazložimo, odnosno da pokušamo da promenimo ovaj zakon i da ga, koliko je moguće, uvedemo u ono što bi trebalo da bude zakon o spoljnim poslovima.
Ponavljam, ovo o čemu danas raspravljamo i što ćete vi za nekoliko dana da usvojite, neće biti zakon o spoljnim poslovima, bez obzira što se tako zove. Nemojte da obmanjujete građane Republike Srbije jer pola ovog zakona su posebne odredbe o radnim odnosima u Ministarstvu. Dakle, kakve to ima veze sa spoljnim poslovima? Ovo je, trebalo je da bude jedan podzakonski akt – premeštaj na rad, prava funkcionera, razrešenja sa položaja, posebna pravila disciplinskog postupka – dakle, donećemo zakon da zadovoljimo formu, ali suštinski, mi još uvek, i posle ovog zakona, nemamo zakon o spoljnim poslovima.