Na početku moram da konstatujem da najmanje 15 poslanika ovog saziva je i 2003. godine učestvovalo u donošenju Zakona o telekomunikacijama, a vidim da je ekipa ispred Ministarstva delimično ista. Tada je SRS osporavala ovakav koncept Zakona o telekomunikacijama i naravno, za sva naša osporavanja argumenti su pronađeni u evropskoj orijentaciji novog zakona i 126 glasova. Mi smo tada napomenuli da pitanje konkurencije i zaštite od zloupotrebe monopola treba rešavati na drugačiji način, a ne ovakvim u to vreme predlogom zakona i ukazali koji će se problemi javiti već od 2005. godine.
Realno posmatrajući, ovaj problem koji Vlada pokušava danas da reši ovim predlogom zakona o izmenama i dopunama Zakona o telekomunikacijama, u suštini načet je 2005. godine. Samo radi podsećanja, to je onaj član 109. Zakona o telekomunikacijama.
Ovaj Zakon o telekomunikacijama je u startu imao problem i posebne agencije, koja formalno-pravno postoji, suštinski mislim da još nije došao do izražaja njen rad, mislim da ne ostvaruje svoju punu nadležnost, tako da, bilo je, na evropskom putu 2003. godine, i sada je na evropskom putu 2006. godine, a radi se o međusobno suprotnim načelnim stavovima o tome ko može da se bavi ovom delatnošću.
No, da krenemo redom. Prvo i osnovno, grešku je napravio Predrag Marković. On nije smeo ovaj materijal da uvrsti u dnevni red, da budem precizniji, nije smeo da pita poslanike da li su za to da se ova tačka dnevnog reda uvrsti po hitnom postupku. Zašto? Rimsko pet obrazloženja, Razlozi za donošenje zakona po hitnom postupku, i tu otprilike ima pet pasusa teksta, ali nemate poziv na član 161. našeg Poslovnika i nemate naznaku o tome koje bi štetne posledice po funkcionisanje države, državnih organa, eventualno neka štetna posledica mogla da nastupi ukoliko se ne usvoji po hitnom postupku ova izmena i dopuna.
Pošto toga nema ovde, predsednik Skupštine, gospodin Marković, bio je dužan da ovaj materijal vrati predlagaču i da kaže - ukoliko idete po hitnom postupku, molim vas, dajte obrazloženje razloga u smislu člana 161. našeg Poslovnika. On to nije uradio zato što je u koaliciji i čini istovremeno zloupotrebu sa ministrom Dinkićem. Ovde je samo formalno-pravno izvučeno ovo Ministarstvo za kapitalne investicije. Sa ovom operacijom, ovo ministarstvo nema baš neke dodirne tačke jer iza ovoga stoji ministar Dinkić. Smeškajte se vi iz G17 plus, ali samo da znate da Mlađa stoji iza ovoga.
Dalje, podsećam, onih 15 poslanika koji su već u drugom sazivu, evo nešto što je napisano u ovom obrazloženju. Kaže ovako - Razlozi za donošenje zakona po hitnom postupku, na strani 2, poslednji pasus - Regulativa EU ne poznaje obavezu izdvajanja posebnog preduzeća za eksploataciju različitih vrsta komunikacionih mreža i usluga. Ne znam sad ko laže, jer 2003. godine su nam rekli da je to standard EU, molim vas, vi niste bili poslanik, gospođo; 2003. godine gospođa Rašeta je ovaj zakon obrazlagala tri minuta i 17 sekundi, pošto je bila zauzeta diskotekom u Bajinoj Bašti i VIP salonom.
Ona je samo prošetala kroz ovu skupštinu, tri minuta i 17 sekundi obrazlagala ovaj predlog zakona, posedela je pola sata i pobegla što pre, jer ekspertski tim od 126 glasova je posedovao argumentaciju kojom je mogao da dokaže da je evropski standard upravo to da se to isparceliše, da ne može jedno preduzeće da obavlja sve vrste telekomunikacionih usluga, već da mora da se isparceliše. Sada, po logici stvari, ministar se promenio, ministarstvo je ostalo, službenici su ostali, eksperti su ostali, sada nas oni vraćaju na nešto što je tada bilo osporavano i kažu sad je evropski standard nešto drugo.
Idemo dalje, kaže, dovoljno je da operator u okviru svoje organizacije formira celinu koja će imati posebno računovodstvo o troškovima i prihodima po vrstama, mestima i nosiocima troškova. Molim vas, ovo nije propis o knjigovodstvu. Da je propis o knjigovodstvu predložio bi ga Mlađan Dinkić.
Da vam kažem nešto, ovaj propis nije knjigovodstveno-računovodstveni propis, zašto Ministarstvo za kapitalne investicije nas obaveštava o knjigovodstvu, mi imamo u nekom predlogu ili nacrtu jedan zakon o računovodstvu i taj zakon nikako da se stavi u proceduri, zašto ministar Dinkić ne ponudi taj zakon. i tu da se propiše način kako će se voditi glavna knjiga, kako će da se knjiži, šta će da se knjiži. Zašto Zakon o telekomunikacijama da ulazi u te knjigovodstvene stvari. On jeste verovatno tehnički propis iz oblasti telekomunikacija, ali nije tehnički propis iz matematike i računarstva, vezano za digitron radi knjiženja.
Idemo dalje, kaže se opet, ovo su sve kontradiktorni stavovi u odnosu na 2003. godinu, sve može da bude evropsko, samo je potrebno da neko predloži. On će da nas ubeđuje da je tada bilo evropsko i sada je evropsko, iako je međusobno suprotno i jedno i drugo.
Na sledećoj strani, trećoj ovog obrazloženja, navedeno je, kaže - EU u direktivama, koje su u primeni još od 2002. godine, ne pravi razliku između različitih tehnologija. Dakle, 2002. godine, direktiva EU, da se ne pravi razlika u tehnologijama, te iz toga ne izvlači zaključak da treba da budu povezana lica ili da budu posebna lica koja se bave telekomunikacijama. Ko je nas prevario, pa je rekao da je standard da moraju da budu odvojene. Rastegljiva ova demokratija. Ono nešto što nikako ne bi smelo da stoji u obrazloženju, a ne znam kako je Balinovac to propustio. Molim vas, obrazloženje, rimskog dva, Razlozi za donošenje zakona, drugi pasus, pa kaže ovako - u skladu sa iznetim, nema opravdanja za primenu odredaba zakona.
Kako može Vlada da kaže: nećemo da primenjujemo zakon. Narodna skupština treba da se zamisli kada usvaja sve predloge Vlade i donosi propise. Vidite šta Vlada nama poručuje - da nema opravdanih razloga da se primeni zakon. Kako onda tražimo od građana da poštuju zakon?
Evo, da bude to celina ovog poduhvata izigravanja ili neprimenjivanja zakona: "U skladu sa iznetim, nema opravdanja za primenu odredaba zakona po kojima se obavezuju operatori koji poseduju ili nameravaju da poseduju više dozvola za različite javne telekomunikacione mreže, odnosno za pružanje različitih javnih telekomunikacionih usluga, da mogu to činiti samo preko zasebno povezanih pravnih lica".
Znači, Vlada nam kaže - mi nećemo da primenimo zakon, nije opravdano primeniti zakon. Demokratski propis, donet 2003. godine, neposredno po okončanju akcije "Sablja".
Sledeći stav iz obrazloženja: "Ustanovljavanje posebnih knjigovodstvenih evidencija sprečava prelivanje poslovnih rezultata iz jednog dela u drugi". Što bi se mi zakonom baktali kako će da ostvaruje ukupan prihod preduzeće, kako će da podmiruje troškove, kada postoji drugi propis koji reguliše knjigovodstvo, evidentiranje i sve ove druge stvari? Neki drugi propis to reguliše.
Prelivanje iz jednog dela u drugi deo, to je jedinstveno pravno lice. Mi nemamo ovlašćenje da gledamo kako posluju delovi međusobno, da li su u nekoj simfoniji ili su raštimovani orkestar. To je stvar poslovne politike. Onaj koji kontroliše rezultate poslovanja, on gleda kako se formira prihod, kako se podmiruju troškovi, da li postoje dugovanja, da li su izmirene obaveze prema državi.
Kako će dva sektora međusobno da korespondiraju, ko će kome da prevaljuje troškove, to nas ne interesuje. Možda stranca interesuje, ako postoji neki dogovor, pisani ili nepisani - ti uzimaš fiksnu, ja uzimam mobilnu, ovaj uzima internet.
Pa, Živković je razmišljao 2003. kako da on uzme internet u okviru "Telekoma Srbije", pa je jedan drugi prestigao njega, meni se čini Vesić, Mondo ili neko drugi. Nemojte to ekspertsko, iza toga se sve i svašta krije. Vidite, za nepune tri godine se promenio standard, Evropa se promenila, okrenula se naopačke.
Nemoguće je da vi ne sledite kontinuitet DOS-a. Vi ste pravi reprezenti kontinuiteta DOS-a. Svi ste vi glasali, i DSS, i Nova Srbija i vi iz G17 plus, u liku dva poslanika koji su ranije bili u onom sazivu, svi ste glasali za Zakon o telekomunikacijama, kao prvi pravi evropski propis o telekomunikacijama, koji sprečava zloupotrebu monopola, koji podstiče konkurenciju u oblasti telekomunikacija.
Da vas podsetim, i tada smo pričali o Sorošu, pa je posle, kada je izabran za ministra, jedan ministar takođe prozivao Soroša i njegovu kablovsku, i njegovu spremnost da brzo montira maltene svoju privatnu fiksnu telefoniju u Srbiji, pa se stalno nešto sa tim kritikama, nešto se promenilo.
Dalje kaže: "Posebno preduzeće samo po sebi ne znači zaštitu od subvencioniranja i od seljenja finansijskih sredstava u druga preduzeća". Ne znam zašto je to neko pisao i zašto je ovako pisao.
Onda dolazimo na jednu pravu temu. Ovo što predlažete promene ova tri člana, 34, 50 i neki, i one kasnije kaznene odredbe, direktno je u suprotnosti sa onim članom Zakona o telekomunikacijama koji daje definiciju pojmova koji se koriste u Zakonu o telekomunikacijama. U suprotnosti je sa sledećim terminima: "Javni telekomunikacioni operater", to je onaj koji pruža javne telekomunikacione usluge; sa pojmom "javne telekomunikacione usluge"; sa pojmom "javna telekomunikaciona mreža" i naročito sa dva sledeća pojma "značajan tržišni udeo". Da podsetim, vas petnaestoricu koji ste u sali, to je udeo javnog telekomunikacionog operatera u visini propisanog procenta, a smatra se da je on do 20%; ukupan broj korisnika do 20%, eventualno, uz saglasnost agencije, to može da se poveća do 25%.
Vraćam vas ponovo na diskusiju iz 2003. godine. Tada smo rekli da imamo dva mobilna operatera, oba sa ekskluzivnim pravom, oba sa nekim licencama. Po zakonu, treba da se daju nove licence, da se sve i svašta licencira, pa čak i da se daje odobrenje. Vodite računa, ako želite da sprečite monopol "Telekoma Srbije" i "Mobtela", onda koristite druga sredstva, koristite propise o pristupu mreži, pristupu uslugama, kvalitetu usluga, cenovniku i drugim sredstvima, gde država može da iskoristi svoja ovlašćenja da to reguliše.
Ali, nemojte da cepate, da razbijate na organizacione delove, posebna pravna lica, povezana pravna lica, jer ništa se ne dobija, samo se menja forma, a sve ostaje isto, isto u smislu očuvanja nedozvoljenog monopola nekoga i zloupotrebe monopola od strane nekoga. Računao je da ste vi primitivni i prosti.
Moramo da idemo na posebna preduzeća, da ne bude koncentracije ovih usluga kod jednog, dva ili tri preduzeća. Pa se onda desilo da je neko pokupio i radio frekvence pre nego što je Agencija za telekomunikacije formirana.
Sada su se pojavili problemi. Kako će da se reše? Rešiće se tako što se ovom izmenom predlaže da mi uđemo, mimo Zakona o privrednim društvima, u nešto što se zove ogranak privrednog društva, pa ne sad sa pozicija delatnosti tog ogranka, nego čak sa pozicija materijalno-finansijskog poslovanja ogranka, navodno razmišljajući o tome da se ne seli kapital iz jednog u drugi ogranak, a sve to u okviru jednog pravnog lica koje mora da funkcioniše preko jednog tekućeg računa.
Nije mi jasno da li pripremate neku rasprodaju, neku raspodelu, da li pripremati neke nove licence, nove dozvole. Moram da vam kažem da u ovom tekstu prepoznajem najviše Mlađana Dinkića. Ovo je mogao da napiše samo neko ko je izvorno drčan za pare, neko ko da Albijaniću 100 evra da ide na emisiju da lupetara sve i svašta, dok taj završava po 10-15 miliona preko svojih kombinacija. Ne znam šta Jočić čeka, što ne hapsi Mlađana Dinkića? Verovatno je prvi, ubedljivo, na listi za hapšenje.
Ako smatrate da se ovom izmenom i dopunom prikrili nešto što je u toku, pa ćete da omogućite nekome da, pored toga što naplaćuje pakete za "Nekerman", dođe u situaciju da naplaćuje i nešto drugo, pa onda da se to drugo iz oblasti ove vrste telekomunikacija proda, onda vam skrećem pažnju da će neko da vas proziva za politički progon, s pravom Nemojte da hranite argumentima nekoga ko to ne zaslužuje.
Ako ste krenuli neki posao da uradite, uradite ga u skladu sa zakonom, sa propisima, nemojte mnogo da obećavate, jer niko živi danas u Srbiji ne može da garantuje ko će biti u poziciji da vaša obećanja prema inostranstvu ostvaruje, da ne biste prošli kao onaj što je navodno prodao, pa sada pobegao iz zemlje. Vodite računa da te vaše dogovore nešto u međuvremenu ne poremeti, pa možda čak i naprasni izbori, pa da se jave oni kojima ste obećavali, a onda ne bi hteo da budem u vašoj koži. A pozdravite Jočića, neka što pre uhapsi Dinkića, biće bolje svima.