Dame i gospodo narodni poslanici, svaku priču i svaku raspravu o predlozima ovih zakona treba početi sa informacijom, koju smo morali da dobijemo od predstavnika predlagača, koliko iznosi spoljni dug Republike Srbije, imajući u vidu činjenicu da od 2000. godine sve DOS-ovske vlade u raznim varijantama jedino što rade jeste da zadužuju Republiku Srbiju u inostranstvu. Po zvaničnim podacima, ali ne Vlade Srbije, nego Svetske banke, spoljni dug Republike Srbije iznosi oko trideset milijardi dolara. Po kalkulacijama i proračunima Svetske banke, Republika Srbija spada u red srednje zaduženih zemalja.
Što se tiče finansijskih aspekata svih ovih sporazuma, moje kolege iz Srpske radikalne stranke su o tome dovoljno rekle, ja bih samo da ukažem na nekoliko pravnih nedostataka svih ovih sporazuma.
Kada je reč o zajmu za dodatno finansiranje projekta rekonstrukcije saobraćaja, ima jedna stvar koja mi je pala u oči, pa bi bilo dobro da nam ministar finansija objasni o čemu se radi. Naime, u aneksu ovog sporazuma, koji se zove - Domaće nadmetanje, dodatne odredbe, aneks (c) Učešće državnih preduzeća, piše: "Državna preduzeća mogu da učestvuju u nadmetanju samo ako mogu da dokažu da su pravno i finansijski nezavisna, da posluju u skladu sa privrednim pravom i da nisu zavisna institucija ugovorne strane. Dalje, takva preduzeća biće podložna istim zahtevima u pogledu ponude i garancija za valjano izvršavanje posla, kao i drugi ponuđači."
Šta proizlazi iz ovakve odredbe? Proizlazi da državna preduzeća Republike Srbije ne mogu da učestvuju u nadmetanju iz više razloga. Ovde se traži da državna preduzeća budu pravno i finansijski nezavisna. Državna, odnosno javna preduzeća u Republici Srbiji su preduzeća čiji je osnivač Republika Srbija. Republika Srbija, odnosno Vlada Republike Srbije u ime Republike Srbije je ta koja imenuje direktore javnih preduzeća, bira članove njihovih upravnih i nadzornih odbora. To znači da su državna, odnosno javna preduzeća u Republici Srbiji u startu, po slovu ovog sporazuma, isključena iz tržišne konkurencije.
Dalje, kada je u pitanju Sporazum o donaciji iz Globalnog fonda za zaštitu životne sredine, Projekat reforme poljoprivrede u tranziciji, član 5. je zaista nejasan i to sa pravničkog aspekta. Član 5. stav 2. glasi ovako: "Kao deo dokaza koje treba dostaviti u skladu sa članom 5. stav 1. tačka a), banci treba dostaviti mišljenje ili mišljenja zadovoljavajuća za banku od strane organa prihvatljivog za banku, gde će biti potvrđeno da je ovaj sporazum propisno odobren, ratifikovan i potpisan u ime primaoca i da je pravno obavezujući u skladu sa svojim odredbama."
Zaista mi je nejasno to da se ovde traži nekakav dokaz da je sporazum potpisan, kad je sporazum već potpisan. Nema tu šta posebno neko da dokazuje i da obrazlaže. Dalje, po međunarodnim konvencijama koje regulišu pitanje zaključivanja međunarodnih ugovora za drugu ugovornu stranu dokaz da je jedan međunarodni ugovor ratifikovan jeste tzv. instrument o ratifikaciji. Razmenom tih instrumenata svaka od ugovornih strana upoznaje se sa činjenicom da je ona druga ugovorna strana od strane svog nadležnog državnog organa ratifikovala taj međunarodni ugovor.
Ovde ispada da to nije dovoljno pa se ne traži samo da Narodna skupština Republike Srbije putem zakona ratifikuje ovaj međunarodni ugovor, nego se traži mišljenje koje je zadovoljavajuće za onoga ko je dao ovu donaciju da je taj ugovor zaista i potvrđen, odnosno odobren u Skupštini Republike Srbije. Ovde se ne kaže koji je to organ koji treba da da zadovoljavajuće mišljenje za banku o tome da li je taj sporazum ratifikovan u Republici Srbiji. Proizlazilo bi da je to Ministarstvo pravde, ovde to ne piše, ali mi smatramo da je zaista nepotrebno da međunarodni ugovor sadrži odredbu da nije dovoljna ratifikacija, nego da jedan državni organ dodatno treba da da zadovoljavajuće mišljenje o tome da li je ugovor ratifikovan ili ne.
Što se tiče zakona o potvrđivanju Finansijskog ugovora između Republike Srbije i Evropske investicione banke za projekat Klinički centri A, gospođo ministre, skrećem vam pažnju na jednu, pored pravnih, vrlo upadljivu jezičku omašku.
Naime, mi smo više puta skretali pažnju da kada prevodite međunarodne ugovore ne možete da ih prevodite mehanički. Ne možete jedan međunarodni ugovor koji je zaključen na engleskom jeziku da prevedete na srpski jezik ali u duhu engleskog jezika, nego ga morate prevesti u duhu srpskog jezika i u duhu Ustava i važećih zakona Republike Srbije.
Gospođo ministre, skrećem vam pažnju, reč je o zakonu o potvrđivanju finansijskog ugovora za kliničke centre. Evo jedan dokaz kako vi... Ne vi lično, nego su ljudi koji su se bavili prevođenjem ovog ugovora zaista to radili na jedan vrlo mehanički način, nestručan način, verovatno misle da poslanici opozicije neće tako detaljno time da se bave. Na strani 48, raspored jedan - Informacije o projektu koje treba poslati banci i metod njihovog prenosa; Slanje informacija: određivanje odgovorne osobe; onda imate jednu tabelu, posle reči "kompanija" stoji bukvalno na ćirilici "kontakt person". Verovatno ste mislili na osobu koja je zadužena za kontakt sa onim ko je dao kredit, odnosno zajam, ali onda je to tako trebalo da piše, a ovako je ćirilicom napisan engleski termin. Zaista je neozbiljno. Samo oni najlošiji đaci u srednjoj školi pišu latinski jezik ćirilicom. Sada vidimo da to radi i Vlada Srbije, koja uopšte ne obraća pažnju na to kako se prevode međunarodni ugovori.
Ovo, gospođo ministre, zaista pada u oči, vama i meni je smešno, ali vam skrećem pažnju na tu činjenicu, ovde ima mnogo drastičnijih pogrešaka. Kada prevodite te međunarodne ugovore morate da imate u vidu terminologiju koju koristi Ustav Srbije, važeći zakoni i, naravno, morate da vodite računa o duhu srpskog jezika.
Dalje, Sporazum o finansiranju, Projekat "Regionalni razvoj Bora", na strani 32 je opet nešto što predstavlja normu koja diskriminiše naša javna preduzeća, učestvovanje javnih preduzeća. Vidite, između ostalog, kako nedosledno koristite terminologiju: u jednom predlogu zakona koristite termin "državna preduzeća", a u drugom predlogu zakona koristite termin "javna preduzeća", iako se i u jednom i u drugom slučaju u stvari radi o istim pravnim subjektima.
"Javna preduzeća su podobna da učestvuju u nadmetanju samo ako mogu da dokažu da su pravno i finansijski nezavisna, da rade po propisima privrednog prava i da nisu zavisna agencija vlade koja je ugovorna strana. Pored toga, ona podležu istim zahtevima u vezi sa nadmetanjem i garancijom za dobro izvršenje posla kao i ostali ponuđači." To znači da vi u startu eliminišete iz konkurencije javna preduzeća čiji je osnivač Republika Srbija zato što Republika Srbija putem Vlade imenuje njihove direktore, članove upravnih i nadzornih odbora, a i finansijske veze između Republike Srbije i tih javnih preduzeća apsolutno niko ne dovodi u pitanje.
Na kraju, Sporazum o finansiranju, Dodatno finansiranje projekta energetske efikasnosti za Srbiju, strana 26.
Gospođo ministre, zaista bih voleo da mi objasnite Prilog na program 2, Domaće nadmetanje: dodatne odredbe, pa pod (a) - Registracija: "Nadmetanje nije ograničeno na prethodno registrovane firme". Da li to znači da u jednom nadmetanju po osnovu međunarodnog ugovora mogu da učestvuju privredni subjekti koji uopšte nisu registrovani ni u Republici Srbiji, niti u nekoj stranoj državi?
U običnom poslu oko renoviranja neke osnovne škole u Srbiji ne može da učestvuje privredni subjekt koji nije registrovan, a vi dajete mogućnost da u tržišnoj utakmici učestvuje subjekt koji uopšte nije registrovan!
Ponovo vam skrećem pažnju na terminologiju. Vi biste kao ministar finansija morali da znate da firma i preduzeće nisu jedno te isto. Firma je ime, odnosno naziv pod kojim preduzeće posluje u pravnom prometu; preduzeće je pravni subjekt, a njegovo ime je firma. Kao što svi mi imamo lična imena i prezimena tako i privatna preduzeća imaju svoja imena, a to su nazivi njihovih firmi. Ovo je moralo takođe da bude detaljno regulisano sporazumom.
Opet jedna diskriminišuća odredba za naša javna preduzeća: "Javna preduzeća su podobna da učestvuju u nadmetanju samo ako mogu da dokažu da su pravno i finansijski nezavisna." Nijedno javno preduzeće u Srbiji to ne može da dokaže i zaista mi nije jasno zašto iz ekonomske konkurencije, iz ekonomske utakmice isključujete javna preduzeća čiji je osnivač Republika Srbija, a na drugoj strani dajete šansu da u toj utakmici učestvuju, kako vi kažete, firme koje prethodno nisu registrovane.
Sumnjam da i u jednom drugom međunarodnom ugovoru koji međunarodne finansijske institucije zaključuju sa nekim drugim državama ima ovakvih odredaba.
Ove odredbe su vrlo nejasne, neprecizne i sa pravnog i sa jezičkog aspekta, i u meni bude sumnju da vi isključivanjem iz tržišne konkurencije javnih preduzeća čiji je osnivač Republika Srbija u stvari dajete šansu raznim tajkunima koji se već godinama bave asfaltiranjem ulica i puteva u Srbiji, odnosno izvođenjem drugih kapitalnih infrastrukturnih projekata. Time nanosite ogromnu štetu Republici Srbiji, ne samo ekonomsku nego i političku, zato što nas u inostranstvu doživljavaju kao jednu banana-državu u kojoj je dovoljno da se skupi pet-šest mafijaša i tajkuna koji imaju građevinske mašine i mogu da rade po Srbiji šta hoće. Vlada ne da ih ne sprečava, nego im zaključivanjem ovakvih međunarodnih ugovora čak pomaže u tim njihovim nelegalnim aktivnostima.