PRVA SEDNICA, 29.12.1997.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVA SEDNICA

2. dan rada

29.12.1997

Sednicu je otvorio: Dragan Tomić

Sednica je trajala od 10:10 do 00:10

  • TAGOVI

  • Polaganje zakletve predsednika Republike Srbije Milana Milutinovića (1997)
  • Prva sednica (1997)
  • Izbor potpredsednika Narodne skupštine (1997)
  • Izbor radnih tela Narodne skupštine (1997)
  • Imenovanje zamenika sekretara Narodne skupštine (1997)
  • Prva sednica Drugog redovnog zasedanja (1997)
  • Utvrđivanje dnevnog reda (Prva sednica Drugog redovnog zasedanja) (1997)
  • Predlog zakona o budžetu Republike Srbije za 1998. godinu (načela) (1997)
  • Glasanje o Predlogu odluke o budžetu Autonomne pokrajine Kosova i Metohije za 1998. godinu (jedinstveni pretres) (1997)
  • Glasanje o Predlogu zakona o budžetu Republike Srbije za 1998. godinu (u celini) (1997)
  • Glasanje o Predlogu zakona o korišćenju sredstava agrarnog budžeta (u celini) (1997)
  • Glasanje o Predlogu zakona o učešću opština i gradova u porezu na proment u 1998. godini (načela) (1997)
  • Predlog odluke o budžetu Autonomne pokrajine Kosova i Metohije za 1998. godinu (jedinstveni pretres) (1997)
  • Predlog zakona o budžetu Republike Srbije za 1998. godinu (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o učešću opština i gradova u porezu na proment u 1998. godini (pojedinosti) (1997)
  • Glasanje o tačkama Prve sednice Drugog redovnog zasedanja (tačke 4. - 9.) (1997)
  • Predlog odluke o obrazovanju anketnog odbora koji je podnela poslanička grupa SRS (jedinstveni pretres) (1997)
  • Predlog zakona o izmeni i dopuni Zakona o akcizama i porezu na promet (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o doprinosima za socijalno osiguranje (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o porezu na dohodak građana (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o posebnoj republičkoj taksi na duvanske prerađevine i alkoholna pića (pojedinosti) (1997)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Ima reč narodni poslanik Dražimir Marušić.
    ...

    Dražimir Marušić

    Socijalistička partija Srbije
    Poštovani predsedniče, dame i gospodo, ponuđeni paket zakona sa budžetom kao osnovnim zakonom, sigurno da izaziva veliku pažnju javnosti i posebno predstavlja inspiraciju za svakoga pojedinca, jer se polaže račun, utvrđuje se politika za celu godinu.
    Večeras sam očekivao i čuo različite komentare, međutim, moramo iskreni ovde da budemo i treba da budemo korektni i pošteni, obzirom da se ovo prvi put prenosi, posle dužeg vremena, da javnost ovo sluša, ipak se ovo govori još uvek pod tenzijama izbornih rezultata, nezadovoljstava i svega onoga, i zaista, ne stoje mnoge realne ocene.
    Postavlja se pitanje - da li treba budžet ili ne treba budžet, da li ga treba doneti, da li ova vlada ima kompetencije itd. Svi znamo, u Ustavu piše, da je za to kompetentna, i da je najsrećnije i najbolje za svaku vladu, za svaku zemlju i Skupštinu, da u kalendarskoj godini, prethodnoj, za sledeću donese budžet, i to je ono što smo svi, pa i oni koji nismo stručnjaci u ovoj oblasti, naučili.
    Bez obzira što pripadam SPS i može mi se reći da sigurno podržavam ovu vladu, moram da kažem da je ovaj budžet u najmanju ruku najkorektniji budžet za ovih pet godina od kako ih pratim i predstavlja veliki, značajniji iskorak u odnosu na sve dosadašnje budžete, koje smo imali prilike ovde da usvajamo.
    Ja ću reći zbog čega to doživljavam tako. Odabrao bih tri stvari. Prvo, da je taj budžet realan, podsticajan i antiinflacioni.
    Kada kažem da je realan, polazim od toga da ima realne izvore prihoda. Nimalo se ne zanosim, a verujem ni Vlada ni bilo ko može da kaže da je obuhvaćeno sve ono što treba da plaća. Normalno, znamo šta je siva ekonomija, kako se stvorila, u periodu teških sankcija. Ali, kvalitet obuhvata poreskih obveznika svake godine je sve veći i siguran sam da će u ovoj godini biti daleko povoljnija situacija, u narednoj povoljnija nego u ovoj. To govori o jednoj realnosti. To je u pogledu kvaliteta prihoda.
    U pogledu potreba, koje budžet treba da finansira, ovde je lepo rečeno da je osnovno što je Vlada sagledala sve potrebe i ocenila realno da ih ne može sve zadovoljiti. Mora se prostirati po guberu onoliko koliko može. Ali je mnogo dobro za Vladu i za pohvalu da je napravila zaokret, preraspodelu ka onim društvenim delatnostima, koje imaju socijalnu funkciju, preusmerila je deo sredstava za zdravstvo, penzionere. Da ne govorim šta to uopšte znači za funkcionisanje tih delatnosti.
    Budžet je zaista podsticajan, jer nemamo rebalans i nova opterećenja. Dakle, imamo izbilansirano opterećenje i svi oni, koji hoće i žele, mogu da se bave proizvodnjom, ulaze sa sigurnošću. Sve poreske obveznike stavlja u isti odnos, u pravnu sigurnost da mogu normalno da se razvijaju i da se bave privrednom delatnošću.
    Ja bih dodao posebnu pohvalu i ocenu, koju je malo ko večeras zapazio, a to je pohvala agrarnom budžetu. Mi smo imali prilike i zadovoljstvo ovde da ga uvedemo. Idući isto kao i svi vi redom u ovim izbornim aktivnostima, mogu da vam kažem da su najbolje i najviše ocene date za funkciju agrarnog budžeta. Tri osnovne delatnosti - poljoprivreda, vodoprivreda i šumarstvo, bez obzira što su prvi koraci, dale su svoje rezultate i u individualnom i društvenom sektoru i razrešavanju nekih nagomilanih problema. Ove tri delatnosti, koje su podnele teret čitavog perioda, u kome smo živeli.
    Sasvim logično, iz ova dva osnovna karaktera proizilazi i antiinflacioni karakter sa ova dva postulata, koji garantuju stabilnost kursa dinara, za koju se svi zalažemo i mislim da ni sa leve, ni sa desne strane nema nikog koji može bilo šta da kaže vezano za stabilan kurs dinara i da se nikad ne ponovi period iz 1993. godine.
    Pošto sam i predsednik skupštine opštine, reći ću nešto o Zakonu o finansiranju opština. On je poboljšan u odnosu na prethodno stanje. Bez obzira što se ovde dele, pa se pojavljuje, ne znam, priča se da li Vojvodina uzima toliko, daje toliko, vraća joj se ovoliko, to bi ja isto mogao da kažem za Milanovac. Međutim, to je jedna neupućenost. Kroz sve vidove finansiranja zajedničkih potreba vraća se kroz potrebe daleko više nego kada se istrgne nešto kao jedan segment i što se ovde prezentira. Poboljšano je stanje opština u finansiranju i dobro je što je zadržana komunalna potrošnja u opštinama na prethodnom nivou.
    Predlažem da usvojimo ovaj budžet, uz realne opaske.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Ima reč narodni poslanik Stevo Dragišić, a neka se pripremi narodni poslanik Tomislav Milenković.
    ...

    Stevo Dragišić

    Dame i gospodo, ja sam već prilikom početka rasprave o ovom pitanju govorio o predlogu Vlade da se vrati taksa od 3% građanima Beograda i ovog puta želim da kažem ono što tada nisam mogao zbog vremena, koje ograničava poslanike.
    Pre svega, ova taksa je već jednom bila nametnuta Beograđanima, u vreme dok je SPS vladala Beogradom. Tada su svi odbornici i sve partije, koje su u to vreme bili opozicija u Beogradu, dakle i SRS i SPO bili žestoko protiv te takse. Svi smo mi tada napadali tu taksu, govorili o njoj kao velikom nametu, haraču. U predizbornoj kampanji 1996. godine za lokalne izbore, svaka od opozicionih stranaka je u svom predizbornom programu napisala i govorila da će ukinuti tu taksu od 3% čim osvoji vlast. Igrom slučaja Koalicija "Zajedno" je uspela da osvoji vlast u Beogradu i na jednoj od sednica doneta je odluka da se ukine taksa od 3%. Tome su prethodile izjave čelnika gradske vlasti. Najviše su u tome prednjačili gospodin Krunić, sadašnji predsednik Izvršnog odbora, gospodin Milan Božić, potpredsednik Skupštine grada, pa čak i sam Vuk Drašković se uključio u tu kampanju. U martu ove godine čuvena njegova izjava, kojom on poziva novu gradsku vlast da se ukine harač Beograđanima, prethodila je donošenju takve odluke. Međutim, posle nekoliko meseci SPO napravio je veliki obrt, porušio je sopstveni princip. U obrazloženju, koje su dali na sednici Skupštine grada, oni su govorili o tome da svaki grad u svetu ima određenu taksu, na primer, Njujork ima 14% i tako dalje. Ali su zaboravili da je u SAD socijalna pomoć minimum hiljadu dolara, a da je ovde jedna plata 500 ili 600 dinara, tako da se nikako ne može povlačiti takva vrsta paralele. A Republička vlada sa svoje strane odobrenje za uvođenje ove takse pravda navodnom brigom za Beograđane. Ako brinu za Beograđane, onda ne bi trebalo da im uvode novi namet, već to može da se reši na potpuno drugačiji način. S obzirom da svi građani Srbije već plaćaju porez Republici i da se iz tog poreza određen procenat izdvaja za opštine i gradove u Srbiji, Republika ako se brine za Beograd i građane Beograda, treba da poveća procenat učešća Beograda u ukupnom porezu na promet. Čudi me zaista zašto Skupština grada odnosno Izvršni odbor ili predsednik Izvršnog odbora nisu uložili amandman na Zakon o učešću opština u porezu na promet. Jer, sećamo se čak da je gospodin Aleksandar Milutinović, koji je ovde prisutan, u svojim javnim nastupima neprekidno ponavljao da je rešenje manjka novca u gradskoj kasi upravo povećanje učešća grada Beograda u tom porezu na promet. Da bude paradoks veći, taj procenat je još smanjen u odnosu na prošlu godinu. Bio je 12,5%, sada je 7%. SPO, odnosno gradska vlada ćuti, nisu uložili amandman čak ni da se vrate na onaj prošlogodišnji iznos, već se prećutno slažu sa tim da ostane 7%, dakle manje nego što je to ranije bilo.
    S druge strane, kada je postojala taksa od 3%, moramo da se setimo šta je to urađeno u Beogradu. Da li je nešto urađeno na poboljšanju javnog saobraćaja u Beogradu? Ovo što je javni saobraćaj u kolapsu, nije se desilo u prethodnih nekoliko meseci. Nisu prošle godine bili sve novi autobusi, pa su se odjednom raspali kako je došla nova vlast. Dakle, nasleđeni su loši autobusi. Ali su nasleđeni od prethodne vlasti, koja je takođe ubirala tu taksu od 3%, a ništa nije uradila na poboljšanju saobraćaja, komunalne infrastrukture i beogradskog železničkog čvora. Između ostalog, beogradski železnički čvor gradi se više od 20 godina i to je republička investicija, a ne gradska investicija.
    Dakle, imali smo već jednom taksu od 3% i ništa se nije uradilo sa tom taksom od 3%, niti se poboljšao javni saobraćaj, niti komunalna infrastruktura. Vodosnabdevanje je u haosu. I dalje imamo nestašice u toku leta, grejanje ove zime je bilo katastrofalno. Sva sreća da nisu velike hladnoće, pa se to i ne oseća baš onoliko koliko bi moglo. I sve ostalo.
    Ova taksa od 3% neće ništa rešiti, samo će predstavljati dodatni namet građanima Beograda. I nemojte da se sakrivate iza fraza da smo protiv Beograđana zato što smo protiv SPO. Pre svega, niti smo protiv Beograđana, niti protiv SPO. Mi smo protiv nesposobne gradske vlasti, koju sačinjavaju funkcioneri SPO.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Ima reč Tomislav Milenković, neka se pripremi Spasoje Krunić.
    ...

    Tomislav Milenković

    Socijalistička partija Srbije
    Poštovani predsedniče, uvaženi poslanici, povodom ove rasprave o budžetu u načelu rekao bih samo par napomena.
    Mislim da je važno da se budžet usvoji danas i ne samo što se njegovim usvajanjem obezbeđuje kontinuitet i sigurnost u finansiranju javnih rashoda, već pre svega zato što je to važan čin ili važan akt od koga zavisi planiranje privredne aktivnosti ostalih privrednih subjekata u narednoj godini.
    Sa stanovišta realnosti budžeta o čemu je ovde bilo dosta reči i da li ga je moguće tretirati realnim, činjenica je poznata većini ovde prisutnih da je budžet jedan važan faktor za obezbeđivanje stabilnih uslova privređivanja.
    Prema tome, 1997. godina je pokazala da se sa čvrstom budžetskom politikom obezbedila stabilnost cena, kursa, da se obezbedio rast industrijske proizvodnje, rast zarada, rast standarda.
    Prema tome, nema realne mogućnosti da se budžet finansira, javni rashodi da se finaniraju iz nerealnih izvora, a da se istovremeno ne dogodi inflacija. To se ovoga puta nije dogodilo i imajući u vidu tu činjenicu, definisani okvir budžeta za 1998. godinu, takođe ovu vladu obavezuje, jer su to i osnovni i strateški ciljevi ekonomske politike za 1998. godinu, da se obezbedi visoki nivo privredne stabilnosti. To znači, da je u osnovi reč o realno planiranom budžetu, kako sa stanovišta realnih prihoda, tako sa stanovišta rashoda.
    Prema tome, budžet je važno doneti na kraju ove godine. Budžet je važno doneti kao stožerni elemenat za planiranje ekonomske aktivnosti u 1998. godini i to će biti ustvari u funkciji pomoći ostalim privrednim subjektima da mogu iza nove godine da na jasnim prinicipima planiraju svoju privrednu aktivnost.
    Sa tog stanovišta se ja zalažem da ga večeras usvojimo.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Ima reč Spasoje Krunić.
    ...

    Spasoje Krunić

    Dame i gospodo, najkraće što je moguće, zaista nisam hteo da se javljam i tražim oprost jer je dovoljno kasno i dovoljno smo umorni, ali kada se iznose neke neistine i kada se priča koješta i bilo šta u Skupštini Republike onda se na to mora odgovoriti.
    Naravno, ja sam pre svega zadovoljan što je posle razgovora, dogovora, pregovora, prikaza u javnosti i u štampi, na radiju i televiziji, ovako reagovala Republička vlada i procenila ono što uopšte nije teško proceniti, što je nama prebacivala od prvog momenta od kako smo u Skupštini Grada da 3% nismo morali ni ukidati i da je to naša greška.
    Gospodo, ta greška je evidentna, kao u svakom slučaju kada se neko odrekne nekakvog prihoda, on neminovno čini grešku. Taj koji čini grešku mora da ima nekakav razlog. U vreme kada smo predlagali da se taksa od 3% ukine, imali smo sasvim jasna, precizna i diskretna uverenja da taj zakon neće dobiti svoj produžetak, jer je uzalud da li ćemo mi to tražiti ili ne.
    S druge strane postojao je nekakav, izvestan, žestok, svima vama dobro poznat, mada je u jednom delu naroda Srbije, koji je smatrao da je došlo vreme, da ćemo izborima pokrenuti žestoko neposrednu svoju okolinu i da ćemo izborima doći do takvih promena, da više neće biti potrebe da razgovaramo o produžetku naše izolacije, naših patnji, da ćemo mnogo brže doći u priliku da razgovaramo sa svetom drugačije i da je to naš jedini cilj. Ovim danas to potvrđujemo.
    Ja se izvinjavam onima koji su imali priliku da čuju, naročito se izvinjavam gospodinu, koga naravno neću pomenuti, koji je imao prilike ovo da čuje, pa se valjda trudi da umanji svoje domaće vaspitanje i insistira na tome da ne dozvoli da se govori o tome, šta danas treba da se radi.
    Gospodo, smatramo da nije dovoljno da se govori o tome, da smo imali priliku da razmatramo taksu 3% u situaciji kada zaista u toj skupštini nismo bili prisutni, da govorimo ono što smo govorili, to da, ali da je recimo Beo čvor samo Republike to nije tačno, jer za ukupna ulaganja koje je do sada imao Grad, po našim saznanjima, to nije tačno i dao je mnogo više nego bilo ko drugi, bilo Republika, bilo neko drugi.
    Smatramo da je veoma važno da ste shvatili situaciju u kojoj se nalaze komunalni sistemi. Da se shvati da nijedan od trolejbusa, odnosno autobusa koji danas se kreću po našim ulicama nije u granici eksploatacionog veka, a imamo zaista i takvih tramvaja.
    Što se vodovoda tiče, nalazimo se u izuzetno teškoj situaciji, 75% svih cevi na teritoriji grada su starije od 25 godina. Njihov eksploatacioni vek je 20 godina. U Gradskoj čistoći su deponije u krajnje dramatičnoj situaciji. Ekonomski potencijali grada su takvi, da bar onima koji su prisutni u Skupštini grada, odbornicima je dobro poznato kako stvari zaista stoje.
    Smatram da se o taksi 3% ne može razgovarati tako površno i jednostavno. Zato mi je veoma drago da je odgovarajući odbor prihvatio amandman da se na osnovu onoga što je tamo navedeno procenjuje, da Beograd nema mogućnosti, bar ne u narednom periodu, da pomogne niko drugi, do sami Beograđani.
    Zato bi molio da se svako sledeće izlaganje koje se odnosi na Beograd i na taksu od 3% oslanja, ako je ikako moguće, na podatke, a ne na improvizacije, koje žele da umanje ovu ili onu stranu, ovu ili onu odluku.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Repliku je tražio narodni poslanik Dragišić .
    ...

    Stevo Dragišić

    Nije pomenuo mene direktno, ali se njegovo izlaganje odnosilo na ono što sam ja govorio. Nije razumeo ono što sam ja rekao.
    Gospodine Kruniću, vi i ja se dobro razumemo. Mi smo o ovome raspravljali pre nekoliko dana. Iz te rasprave većina u skupštini, u kojoj smo vi i ja članovi, donela je odluku da nema ništa od toga.
    Međutim, vi treba da kažete Beograđanima zašto loše funkcioniše gradski saobraćaj, zašto je loše vodosnabdevanje, zašto se ne odnosi smeće u Beogradu, zašto loše funkcionišu infrastrukture?
    I kada im to objasnite, treba da kažete kolika je vaša lična odgovornost. Kad utvrdimo vašu ličnu odgovornost, onda treba da razmislimo i o konsekvencama koje vi treba da podnesete. Ali zbog toga što vaša vlast nije sposobna da obezbedi zadovoljenje svih komunalnih potreba građana, ona treba da podnese ostavku. A ne da traži namet onim građanima čije potrebe vi treba da zadovoljavate da biste se vi pokazali sposobnim.
    Imate pred sobom nekoliko rešenja da biste obezbedili novac. Pre svega, možete da smanjite rashode. Evo, na primer, Studio "B". Studio "B" je u vlasništvu Skupštine grada i Skupština grada može pre svega da proda Studio "B". Ove godine Studio "B" je koštao Beograd 15 miliona dinara. Toliko je iz budžeta dato za Studio "B". Sa 15 miliona dinara mogla je da se otvori nova odlično opremljena televizijska stanica. Najbolja u Srbiji - evo gospodin Vučić mi dobacuje. Umesto toga Studio "B" je sada još uvek u lošem stanju, to je bure bez dna, a sa 15 miliona dinara moglo je da se kupi 40 novih autobusa za grad Beograd. I svake godine po 40 novih autobusa moglo je bitno da utiče na poboljšanje saobraćaja u Beogradu.
    Međutim, izgleda da je vašoj partiji važno da pod svojom kontrolom ima jednu televizijsku stanicu, a Beograđanima je svejedno da li će ta televizijska stanica biti u vlasništvu Skupštine grada ili će biti u vlasništvu nekog privatnika. A za grad je mnogo isplativije da proda Studio "B", da time zaradi nešto novca i da uštedi 15 miliona dinara sa kojima može da kupi 40 autobusa. I tako ima mnogo stavki na kojima se može postići ušteda, a ne uvoditi taksu od 3% da biste svoju nesposobnost pokrili.