DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 19.11.2001.

9. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

9. dan rada

19.11.2001

Sednicu je otvorio: Dragan Maršićanin

Sednica je trajala od 10:30 do 18:15

  • TAGOVI

  • Druga sednica Drugog redovnog zasedanja (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća (načela) (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća (načela) – glasanje (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća (pojedinosti) (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća – glasanje (2001)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Da) Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, zakon ima malo članova, ali ovo je jedan od bitnijih članova ovog predloga zakona. Mislim da je srž u ovome kako će se sredstva obezbeđivati i naravno, posle toga korisnici usluga nadzor nad radom Agencije.
    O čemu se radi ovde? Član 4. se sastoji iz dva dela. Iz jednog dela koji govori o tome kako se obezbeđuju sredstva za osnivanje Agencije i drugog dela koji govori kako se obezbeđuju sredstva za rad Agencije. U prvom delu, u osnivanju Agencije ne izbegava se budžet Republike Srbije. Kaže se da će sredstva za osnivanje Agencije biti obezbeđena delom iz budžeta Republike Srbije, a delom iz donacija, sponzorstava, domaćih i stranih, pravnih i fizičkih lica.
    Međutim, kod obezbeđivanja sredstava za rad Agencije više se ne pominje budžet Republike Srbije. Postavlja se pitanje: zašto ako su već donacije, ako su sponzorstva izvor sredstava za rad Agencije, zašto ta sredstva ne idu najpre u budžet Republike Srbije, čak i ako su namenska. Da idu u budžet Republike Srbije i da ih budžet Republike Srbije prosledi Agenciji za pomoć ili za razvoj malih i srednjih preduzeća. Kako će biti kontrolisan priliv tih sredstava i kako mislite da se odredi koji je iznos došao; kako je utrošen; kako je opravdan u inostranstvu; koliko je moralo da se vrati odmah onome ko tobož nama daje donaciju, zato što se zna u svetu kako se sa donacijama postupa, da je taj procenat negde čak i do 40%.
    Druga stvar, kakve će to prihode ostvarivati Agencija svojom delatnošću? Sada kažemo da ćemo da finansiramo mi i Evropska unija, verovatno, agencije koje će pomagati našim malim i srednjim preduzećima. Odjenom se pojavljuje stavka sredstva ostvarena radom Agencije. Hoće li to Agencija da naplaćuje svoje usluge? Koliko će da poskupljuje onda u ovoj našoj državi svaki proizvod; koliki je njen procenat; koliko će moći da naplaćuje Agencija na ime svojih usluga. To ovde nigde ne piše. To će da se odredi statutom agencije, koliko će jedna državna institucija da naplaćuje korisnicima svoje usluge.
    Ovo treće: "drugih izvora u skladu sa zakonom", kakve to još druge izvore imamo za rad Agencije, ako smo već predvideli i donacije i sredstva koja ostvari Agencija svojim radom. Kojim to zakonom još predviđamo druge izvore, ostale izvore za finansiranje rada Agencije. Ako je to ovaj zakon, u ovom zakonu se više nigde ne pominje način sticanja sredstava od strane Agencije. Ako je to neki drugi zakon, onda ovde mora da se napiše koji zakon. Po kome još zakonu ćemo to mi predvideti sredstva za finansiranje Agencije za razvoj malih i srednjih preduzeća. Ako je to zakon o budžetu, onda Angencija ne može da naplaćuje svoje usluge, onda je ona budžetski korisnik, onda ona troši budžetska sredstva. Onda će svi - kompletna privreda, računati sa tim da iduće godine mora da finansira i Agenciju za razvoj malih i srednjih preduzeća.
    Mislim da je veoma brzo rađen ovaj predlog zakona. Nije detaljno sagledan, nije do kraja sagledan, a možda je ovih 5 miliona dolara već i vraćeno u inostranstvo, možda je ostao neki miliončić i ovih 300 hiljada maraka iz budžeta Srbije izgleda treba povući od nove godine, da ne propadne, da se ne prenese, da ne bude jeftinije ulje za jelo, ako nam ostanu ta sredstva.
    Zato predlažem predlagaču koji nam se ovde uvek predstavlja kao ozbiljan čovek, čovek koji se svojom naukom ozbiljno bavi, da povuče ovaj predlog zakona, pa da nam da jedan ozbiljan predlog zakona, iza koga će on da stane svim svojim znanjem. Onda ćemo naravno, u zavisnosti od toga da li je predlog zakona kvalitetan ili ne, i mi odlučiti kako ćemo da glasamo.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Ukoliko ne, stavljam na glasanje.
    Za 47, protiv 95, uzdržanih 39, nije glasalo 20, ukupno 201 narodni poslanik.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 4. amandman je podneo narodni poslanik Radojko Petrić.
    Vlada, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Izvolite gospodine Petriću.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani narodni poslanici, poštovani ministre, u današnjoj raspravi u načelu poslanici SPS-a su objasnili zbog čega ne podržavaju donošenje ovakvog zakona. To je osnovno, što nisu obezbeđena ni sredstva ni način kako će se materijalno pomoći i podstaći razvoj malih i srednjih preduzeća. Bez obzira na to, pošto su svi izgledi da će zakon biti usvojen, SPS želi ovako krnj zakon da svojim predlozima poboljša podnošenjem amandmana, da se neka rešenja bolje predvide nego što su data u predlogu Vlade. U tom pravcu sam podneo amandman na čl. 4. ovog zakona, a to je ovo pitanje gde se reguliše finansiranje rada Agencije.
    Naime, tamo je predviđeno da se sredstva za osnivanje agencija obezbeđuju iz budžeta Republike Srbije i donacija i sponzorstva. To je za početak u redu.
    Međutim, za budući rad agencije verovatno da je nedovoljno i nije u redu, jer se predviđaju sredstva iz dva osnovna izvora i to iz donacija i sponzorstva i, drugo, iz prihoda koje ostvari Agencija obavljanjem svojih poslova, odnosno pružanjem usluga iz svoje nadležnosti.
    Polazeći od činjenice da agencija može da doprinese osnivanju i radu malih i srednjih preduzeća, a time i da se da podsticaj ukupnom razvoju privrede Republike Srbije, Agenciji treba obezbediti sigurnije izvore finansiranja.
    Oba predložena izvora finansiranja ne daju neku čvrstu garanciju da će Agencija moći da radi nesmetano. Naime, nećemo u nedogled dobijati donacije i sponzorstva, a nedolično je za zemlju stalno moljakati nekoga za takvu vrstu pomoći.
    Drugi predviđeni izvor za finansiranje rada Agencije, koji treba da se ostvaruje kao sopstveni prihod od pružanja usluga, takođe nije sigurna pretpostavka da Agencija može uspešno poslovati. Pa, kako se očekuje da se ostvari neki značajan prihod od naplate pruženih usluga onima koji tek treba da osnuju malo i srednje preduzeće.
    Zbog napred navedenih razloga u cilju obezbeđenja materijalne pretpostavke i uslova za rad Agencije, kako bi zaista mogla da radi, svojim amandmanom predlažem da se ugradi odredba koja ostavlja mogućnost da se za rad Agencije mogu obezbeđivati sredstva iz republičkog budžeta.
    Podrazumeva se da će nadležni organi ceniti angažovanost zaposlenih lica u Agenciji za ostvarenje sopstvenih prihoda i shodno tome predlagati sa kojim iznosom i da li u kasnijem periodu uopšte da se izdvajaju sredstva iz republičkog budžeta za ovu namenu. Ali, bar za početak je neophodno i tu mogućnost treba ostaviti.
    Na kraju, imajući u vidu rečeno, mislim da postoje opravdani razlozi da amandman bude prihvaćen i da se ostavi mogućnost da se za rad agencije mogu obezbeđivati sredstva.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 46, protiv 100, uzdržanih 35, nije glasalo 17, ukupno prisutno 198.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Tomislav Nikolić.
    Vlada, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Ima reč Tomislav Nikolić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Mislim da bi trebalo da bar Vlada, kada je ona predlagač zakona, zadrži jednu terminologiju koju će provući kroz sve predloge zakona koje nam dostavlja, tako da kada bilo gde i bilo kome pomenete malo i srednje preduzeće, da uvek zna o kakvom se preduzeću radi.
    Stav 1. člana 5. je tako besmislen, kao kada biste za član 15, u kome se kaže da se agencije mogu organizovati na teritoriji cele Republike Srbije, u stavu 2. rekli - Republika Srbija je ona teritorija koja je Ustavom Republike Srbije određena kao Republika Srbija.
    Tako vam je i sa ovim članom u kome se u stavu 1. kaže da se malim i srednjim preduzećima u smislu ovog zakona smatraju preduzeća koja ispunjavaju uslove prema zakonu kojim se uređuju računovodstva. Pa, to se podrazumeva. Kažete: "Malo i srednje preduzeće" i odmah svako ko se bavi bilo kojim poslom, gde mu je potrebna ta definicija, on je izvuče iz Zakona o preduzećima i iz Zakona o računovodstvu. Jednostavno, to je malo ili srednje preduzeće. Mislim da je samo pisano radi pisanja i da ovaj prvi stav uopšte nije potreban. Nije potreban zato što redefiniše pojam koji je već definisan. Onda bi zakoni imali po 200-300 članova ako biste svaki put nešto što je definisano dodatno objašnjavali i obrazlagali. Zbog toga sam predložio brisanje ovog stava.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
     Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 48, protiv 96, uzdržanih 35, nije glasalo 21, ukupno prisutno 200.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Član 6.
    Na član 6. amandman je podnela narodni poslanik Gordana Pop-Lazić.
    Vlada, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Ima reč narodni poslanik Gordana Pop-Lazić.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, član 6. nabraja korisnike usluga Agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća. Međutim, napominjem da sve ove poslove koji su definisani u članu 6. već obavlja postojeći fond za razvoj Republike Srbije koji je citiram: "Osnovan radi stvaranja uslova za podsticanje privrednog i regionalnog razvoja, za restrukturiranja preduzeća i za razvoj tržišta".
    Kakva je to stručna pomoć potrebna malim i srednjim preduzećima, preduzećima i individualnim poljoprivrednim proizvođačima koji nameravaju da dorađuju primarne poljoprivredne proizvode, a tu se pretpostavljam misli da edukujemo naše poljoprivredne proizvođače kako da od krompira naprave čips ili kako da od malina naprave džem. Nismo morali zbog toga da osnivamo agenciju, odličan recept za pravljenje džema dao je predsednik SRJ dr Vojislav Koštunica jer se time bavi, dok njegova žena piše ustav. Ali, eto, Vlada je našla za shodno da i te recepte Vojislava Koštunice prikupi i kroz jednu ovakvu agenciju plasira u javnost.
    Mislim da je dosta pametovanja. Naterajte vi, gospodo, gospodina Dinkića da izvuče iz slamarica onih dve milijarde deviznih rezervi, do kojih je došao ne zahvaljujući tome što je on lično sposoban ili što privreda beleži neki privredni rast, nego na osnovu toga što je obavezao sve poslovne banke da velika sredstva drže kao obavezna u Narodnoj banci. Kada bude ta sredstva upotrebio za nove investicije, možemo da očekujemo da i mala i srednja preduzeća, a i veliki giganti dođu do nekih sredstava na osnovu kojih mogu da investiraju i da započnu proizvodnju i da priveda oživi.
    Sve dotle, džaba su vam reklame na televiziji, da ubedite narod da donese svoj novac, da izvuče iz svoje slamarice, ukoliko ga uopšte ima, i preda bilo kojoj poslovnoj banci na štednju. Jer, ako Dinkić drži državne pare u slamarici, zašto onda i građani te svoje zarađene pare ne bi držali u slamarici. Hvala.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, mislim da je tačka 4. člana 6. izvesno ulagivanje našim se        ljacima ili, kako ih je predlagač nazvao, poljoprivrednim proizvođačima.
    Uz sve ono što je ovim zakonom predviđeno, a to je čitav rad na izradi projekta, rad na pregledu projekata, pomoć pri obezbeđivanju sredstava, odjednom se pojaviše i individualni prozvođači koji nameravaju da dorađuju primarne poljoprivredne proizvode. Samo koliko da nešto pišu, e sada da li će da mu pomažu da krcka orahe i da prodaje ljuštene orahe na pijaci ili će da krca i lešnike, pa da i tu zarađuje; ili će da peče papriku i da prži džem; ili će da otvara hladnjaču u kojoj će da suši maline; ali to više nije poljoprivredni proizvođač, to već ide u malo i srednje preduzeće. On mora da ima svoje zaposlene gde će da čuva proizvode određene dok ih ne izveze.
    Nema uporišta uopšte u onome što individualni proizvođač ima da radi. Zamislite seljaka koji će doći u Agenciju za razvoj malih i srednjih preduzeća da mu oni objasne kako će da radi? Da li je to neki poljoprivredni institut ili je agencija koja se bavi konsaltingom, uslugama intelektualne vrste, potpuno drugim uslugama od onih koje su seljaku, ukoliko namerava ovim poslom da se bavi, potrebne. Hoće li to seljak da pravi klanicu, da sam kolje bikove, pa onda on nije poljoprivredni proizvođač i mora da se registruje na potpuno drugačiji način.
    Mislim da bi bilo prihvatljivo da vi ovim amandmanom otklonite te zablude i da pisce Predloga zakona uozbiljite tako da im zakoni liče na nešto što će se primenjivati u praksi. Ako je ovo samo prepisana uredba Vlade Republike Srbije, i to o osnivanju Agencije za razvoj malih i srednjih preduzeća, nije je trebalo prepisivati, trebalo je angažovati nekoga da malo bolje uradi ovaj predlog zakona.