Narodni poslanik Tomislav Nikolić, replika.

Dame i gospodo narodni poslanici, nije korektno da se neki radni materijal iz Vlade ovde iznosi kao stav političkih stranaka. Sve što je stiglo u Skupštinu kao predlog zakona možete da citirate i imate pravo. Nacrte zakona, a vidim da se ovaj zakon u velikoj meri toga pridržavao, nemojte da citirate. U to vreme nisam bio član Republičke vlade i ne znam zašto taj zakon nije prošao, ali ova  odredba o granici sigurno ne bi prošla stranački filter, barem naš,  u to sam ubeđen. Ali, gospodin Jovanović je rekao da su kazne bile rigorozne i pomenuo da je ovim predlogom zakona najviša kazna 80.000 dinara. Nije tačno, gospodine Jovanoviću, 400.000 dinara je najviša kazna po ovom predlogu zakona. Da je 80.000 -  zaista ne bih prigovarao na visinu kazni, a ako onaj ko je pisao zakon ne zna gde je to - član 21. prva rečenica.
Kada smo već kod tih koncesija, voleo bih da što pre donesete zakon o koncesijama. Mene na primer mnogo interesuje na koji način je posao oko grebanja i asfaltiranja autoputa od Smedereva prema Beogradu ustupljen nekoj firmi, kada znam da savet Direkcije za puteve, koji mora da donese odluku kome se radovi ustupaju, uopšte nije doneo takvu odluku i kada znam da je ta odluka bila nezakonita. Mislim da se tu radi o poslu koji je mnogim ljudima doneo milione, i mnogo bi bolje bilo kada bismo imali prave podatke o tom poslu nego što nam se ovde jedan tehnički zakon u nevreme iznosi pred Skupštinu. Zaista su ti prevozi završetkom letnje sezone prestali i više je sporadično putovanje između Republike Crne Gore i Srbije, toliko da Srbija to može da podnese.

Narodni poslanik Čedomir Jovanović, drugo javljanje, kao predsednik poslaničke grupe.

Moram da iskoristim svoje poslovničko pravo s obzirom da smo menjali Poslovnik. Tačno je i ja sam pogrešio, 400.000  dinara je maksimalna kazna, s tim što se ona ne odnosi na preduzeća  i pravna lica koja učestvuju u saobraćaju, već na pojedinca koji potpuno prekrši zakon i, onako kako je kolega malopre rekao, potpuno ilegalno se bavi javnim prevozom.
Napravio sam propust, ali mislim da ćete razumeti, nije bilo u nameri nekog karikiranja činjenice, već prosto taj član zakona nisam razmatrao na način na koji sam analizirao sve druge. Postoji kaznena odredba od 400.000 dinara za pravno lice, odnosno za pojedinca koji prekrši sve zakone, znači ne samo Zakon o drumskom saobraćaju, već i sve druge, i pojavi se u javnom prevozu mimo propisa.

Da li se još neko od predstavnika ili predsednika poslaničkih grupa javlja za reč?
Ako ne, prelazimo na raspravu po redosledu narodnih poslanika, prema prijavama za reč u načelnoj raspravi.
Reč ima narodni poslanik Vukosav Tomašević, a posle njega narodni poslanik Živko Selaković.

Poštovano predsedništvo, dame i gospodo poslanici, kolega Petrović je već saopštio stav poslaničkog kluba Demokratske stranke Srbije oko ovog zakona i  to neću ponavljati. Hoću da iskoristim prisustvo gospođe ministra i ljudi iz nadležnog ministarstva da ukažem na nešto što bi, po našem mišljenju, trebalo regulisati zakonom, na nešto što je pravna praznina u postojećem zakonu, a što život nameće kao potrebu koju valja regulisati ovom vrstom zakonodavstva.
Evo o čemu se radi: u brdsko-planinskom delu Srbije postoji potreba da se ozakoni kombi-prevoz. Postojećim zakonom takva varijanta prevoza nije dozvoljena. Imamo dosta planinskih sela sa 50 do 100 domaćinstava ili žitelja, gde jedan deo tih ljudi svakodnevno saobraća ili komunicira sa centrom opštine. Lokalni prevoznici koji imaju lokalni prevoz nemaju zbog malog broja tih putnika nemaju interes da šalju tamo autobuse. Zbog toga se ti ljudi tamo zlopate, često pešače kilometrima. Rešenje je bilo da se ozakoni varijanta kombi-prevoza, pa da ljudi koji za to imaju interes kombi-vozilima ili mini-busevima odlaze do tih sela, naselja, pokupe 10-tak ljudi koji svakodnevno putuju do grada i da jednostavno njima učine uslugu, a otvore sebi mogućnost za delatnost.
Kada idemo u ta planinska sela ljudi nam stalno ukazuju na takvu potrebu. Znam da su pojedinim skupštinama opština, pa i u Prijepolju gde živim, podnošene inicijative građana u tom smislu, ali pošto zakon ne daje takvu mogućnost to je nemoguće u ovom trenutku realizovati. Pojavljuju se onda ljudi koji to rade na divlje, pa se teraju sa policijom i to nije dobro. Mislim da se može otvoriti zakonska varijanta, dakle prigradski ili linijski prevoz, to će bolje znati stručnjaci i pravnici. Dakle da se otvori mogućnost da neko ko poseduje ili ko hoće da kupi kombi-vozilo ili mini-bus registruje to kao delatnost, registruje liniju; imaće određene termine polaska, povratka i to je onda korist za ljude koji tamo žive, a i za ljude koji bi na taj način regulisali svoju delatnost.
Ovakva praksa postoji već više godina u Crnoj Gori i, po mom saznanju pokazala se kao vrlo dobra u brdsko-planinskom delu Crne Gore. Iz tog razloga apelujem na zakonodavca da prilikom pripreme nove verzije zakona, a čuo sam da se ona radi u ministarstvu, razmotri i ozakoni ovu varijantu prevoza, iz prostog razloga što to život zahteva i životna praksa nameće.

Reč ima narodni poslanik Živko Selaković, a posle njega narodni poslanik Dušan Golubović.

Gospođo predsedavajuća, dame i gospodo narodni poslanici, a sada gospođu ministar ne mogu da pozdravim, otišla je, verovatno me čuje gore u kabini. U uvodnom izlaganju ministra, gospođe ministra, u stvari sam samo potvrdio ono što sam želeo da kažem - i sama je rekla da je zakon o drumskom saobraćaju došao nekako u koliziju republičkih i saveznih propisa. U vezi toga, izneću moje mišljenje odnosno zapažanje, sugestije i primedbe na ovaj  predlog zakona.
Zakon o drumskom saobraćaju jeste veoma važan pravni dokument, ako imamo u vidu stanje saobraćaja u svim većim gradovima kod nas, a posebno stanje na našim putevima i svakodnevne saobraćajne udese, nesreće i slično. Stoga smatram da u ovoj oblasti treba nešto preduzeti u poboljšanju saobraćaja u celini, ali načinom rešavanja ovog problema i redosledom prioriteta mislim da se u ovom slučaju pošlo obrnutim redom kada je u pitanju saobraćaj, zakon o saobraćaju uopšte.
Naime, prvo treba doneti zakon o bezbednosti saobraćaja (jer se dešavaju svakodnevne pogibije na našim putevima i drumovima, a sve je to prouzrokovano lošim važećim propisima), pa tek onda ovaj zakon o prevozu u drumskom saobraćaju, o kome danas raspravljamo. Eventualnom izradom ovog zakona koji sam pomenuo svakako se ne sme zaobići angažovanje stručnjaka iz ove oblasti, a neophodno je uključiti ljude iz gradskog i republičkog sekretarijata za saobraćaj, pripadnike saobraćajne policije (i to iz resora bezbednosti saobraćaja), kao i sve predstavnike asocijacija koje se bave prevozničkom delatnošću lica koja se bave ispravnošću vozila, kao i auto-kuće ovlašćene za tehnički pregled, i druge stručne ljude iz ove oblasti.
Što se tiče ponuđenog predloga o izmenama i dopunama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, poslanička grupa SSJ smatra da je ovaj predlog zakona, kao i svi do sada koji su na brzinu donošeni i usvojeni, kao što je paket poreskih zakona, zakon o sudskim taksama i sl. klasičan i oprobani način da se što brže na teret naroda, sada već i po finansijski posustalih preduzeća napuni državna kasa, o čemu nesumnjivo govori i ovoliko drastično povećanje kazni, to jest kaznenih odredaba ovih predloga.
Naime, želim i to da podvučem, nema sumnje da su pojedine kazne zanemarujuće i da baš tako niske podstiču raznorazne špekulacije i haos u saobraćaju. Nesumnjivo ih treba redigovati, u skladu pre svega sa zdravim razumom, a ne da za pojedine kazne građani moraju da odvajaju po celu mesečnu platu, za neke i po nekoliko mesečnih plata, kako se predviđa Predlogom zakona o izmeni Zakona o drumskom saobraćaju. Isti je slučaj i sa preduzećima - ovakvim visokim kaznama neka preduzeća će se dovesti u takav položaj da će morati da prave druge finansijske prekršaje, da bi plaćala kazne predviđene ovim zakonom. Znači, ići iz jednog prekršaja u drugi prekršaj.
Na kraju, uz sve ovo što sam izneo, nameće se potreba, kako sam već rekao, da se ovaj predlog povuče iz procedure i pristupi izradi kompletnog zakona o saobraćaju, to jest zakona o bezbednosti saobraćaja, kao i ovog o drumskom saobraćaju, o kome danas razgovaramo. Ovaj predlog ponuđenog teksta poslanička grupa SSJ ne može podržati zbog previsokih kazni, što je izgleda jedina i glavna materija bila u ovom predlogu dopuna Zakona o drumskom saobraćaju.
Kao i obično, i ovoga puta naš predlog o povlačenju ovog predloga zakona verovatno neće biti prihvaćen, jer je glasačka mašinerija u većini. Stoga je poslanička grupa SSJ za raspravu u pojedinostima dostavila i nekoliko amandmana u vezi korigovanja u pravcu smanjenja visini kazne. O tome sam već govorio. Nažalost, i od ovoga najverovatnije neće biti ništa prihvaćeno. Ja bih iskreno voleo da sam pogrešio u unapred datoj prognozi.
Pošto imam još malo vremena, želeo bih da istaknem i to - prilikom dolaska na ovu sednicu obavio sam konsultacije sa stručnim ljudima iz ove oblasti. Prvo su poručili da su nezadovoljni što, recimo, ovako važan predlog zakona uopšte nije ni došao kod određenih institucija koje se bave saobraćajem, da oni to pogledaju. A da ne govorim da nisu bili angažovani na izradi ovog predloga zakona. Isto tako želim da podvučem, da je recimo ovaj predlog zakona manje-više baziran, kako sam rekao, na kazni.
Smatram da je prioritetnije uraditi zakon o bezbednosti saobraćaja gde će se regulisati ispravnost autobusa, spona itd. a da ne govorim sve šta prati neispravnost vozila koja ulaze u naš saobraćaj. Recimo, da navedem: autobus na liniji Beograd- Leskovac nema tablu da ide preko Niša i Velike Plane ili Jagodine. Za to je predviđeno 50 i više hiljada dinara kazne. Smatram da je ovo nebitno u odnosu na ono što sam govorio o samoj bezbednosti saobraćaja.
Posebno želim da istaknem (a obavio sam i razgovor sa predstavnicima auto i taksi prevoznika koji godinama kukaju i traže da se na nivou Republike uredi zakon o javnom prevozu) - kada će već jednom Ministarstvo saobraćaja shvatiti da treba taksistima i svim ostalim prevoznicima teretnog i putničkog saobraćaja već jedanput vozilo priznati kao osnovno sredstvo za rad. Jednom prilikom sam to rekao - anomalija i sramota je da je taksimetar priznat kao sredstvo za rad, a vozilo nije.
Samim tim, poslanička grupa SSJ veoma konstruktivno prilazi svakom zakonu, a pokazali smo da nismo protiv tek da bismo bili protiv kada smo podržali i Zakon o agencijama. Znači, mi želimo da učestvujemo u radu parlamenta, da doprinesemo donošenju što boljih zakona, te i ovoga puta smatrajte da je ovo iskreno, dobronamerno što ja, u ime poslaničke grupe SSJ, predlažem da se ipak ovaj predlog zakona povuče i da se za jedno dogledno vreme pristupi kompletnom zakonu o saobraćaju, računajući zakon o bezbednosti saobraćaja i ovaj zakon o kome danas govorimo. Hvala.

Reč ima narodni poslanik Dušan Golubović, a posle njega narodni poslanik Veroljub Arsić.

Dame i gospodo poštovani narodni poslanici, ovde se danas govori o Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, koji treba samo da premosti jedan  vremenski period (nadam se vrlo kratak, mi smo to na Odboru za saobraćaj pričali) do donošenja novog zakona o prevozu u drumskom saobraćaju. Inače, koliko znam, izrada novog zakona je u završnoj  fazi i on će uskoro poći na javnu raspravu, na Vladu i konačno će doći ovde kod nas u skupštinsku proceduru. Moram reći, mada možda nekima i ne deluje tako, ovaj zakon spada u izuzetno značajne zakone i to ću samo ilustrovati jednim primerom. Naime, našu zemlju očekuje jedan dinamički razvoj  koji će, nadam se, biti što brži.
U tom svetlu Srbija treba da bude jedan od ključnih tranzitnih koridora između Evrope i Bliskog Istoka. Tu, pre svega, mislim na zemlje Evrope i Bliskog Istoka. Mi možda nikada nećemo biti vodeća turistička sila, ali tranzitna zemlja možemo biti i sve to treba iskoristiti.
Iz tog razloga veliki novac se može sliti u kasu republičkog budžeta, a pre svega od brojnih prevoznika koji će krstariti našim putevima. Normalno, za to su nam potrebni i dobri putevi, a pre svega mislim na auto-put, o čemu je ovih dana nešto govoreno, Budimpešta - Beograd, ali su nam potrebni i dobri zakoni iz ove oblasti.
Što se tiče Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, izneću samo neke od osnovnih stvari koje su možda ključne, jer se ovde radi samo o izmenama. Ponavljam da je u pripremi novi zakon za koji se nadam da će biti moderniji i kvalitetniji. Znači, već su prethodnici govorili da imamo određene novčane korekcije. Pre svega, kod novčanih kazni moram da napomenem da se ništa nije menjalo zadnjih pet godina, ako se ne varam, od 1995. godine.
Uvedeni su i definisani novi tehnički pojmovi i izrazi, i ono što je najbitnije ili najznačajnije: precizirana su prava, dužnosti i ovlašćenja republičkog inspektora za drumski saobraćaj. Pri tome, mislim na Republiku Srbiju, jasno su definisani i poslovi gradskih, odnosno opštinskih inspekcija, koji se opet odnose na prevoz u drumskom saobraćaju, ali i na lokalu.
Ono što je zapravo ključno za donošenje ovog zakona je da se međurepublički prevoz na teritoriji Republike Srbije obavlja bez nadzora republičke inspekcije od 12. novembra 1995. godine, znači od stupanja na snagu još uvek važećeg Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju. Ponavljam - taj zakon je još uvek važeći, dok ga mi, nadam se, danas ne promenimo.
U međuvremenu, druga federalna jedinica - Crna Gora je svojim zakonima to regulisala. Njihovi republički inspektori već godinama obavljaju kontrolu međurepubličkog prevoza u Crnoj Gori. Znači, što bi rekli pravnici, ovde se pojavljuje jedna pravna praznina, koja svakako ide na štetu pre svega Republike Srbije. To znači da dolazi do pojave sive ekonomije i do odlivanja para, koje bi trebalo da se sliju u republički budžet.
Navešću samo jedan primer, to je neki podatak koji se pojavljuje pošto privreda ne registruje sve kroz privrednu komoru, da otprilike divljih prevoznika ima negde duplo više nego registrovanih prevoznika koji cirkulišu između dve federalne jedinice. Ljudi koji se više bave ovim poslom mogu i pretpostaviti kolika je to suma para koja se faktički odliva mimo budžeta Republike Srbije.
Ovo je osnovni razlog zbog koga ovaj predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju je danas u skupšitnskoj proceduri, jer mi ispravljamo time ovaj propust koji postoji još od 1995. godine. Napominjem da je prethodni zakon, ako se ne varam iz 1994. godine, imao to regulisano, pa se Ä95. godine desilo ono što se desilo, što znači da je ovo osnovni razlog: da republički inspektori vrše kontrolu međurepubličkog drumskog saobraćaja.
Tu nema više šta mnogo da se priča. Poslanici Demokratske stranke Srbije će glasati za ovaj zakon, normalno uz par amandmana koje je predložio gospodin Srđan Petrović. Međutim, ukoliko se ne varam, Vlada je prihvatila te amandmane, tako da to i neće biti u proceduri. Hvala.