PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 29.01.2002.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

5. dan rada

29.01.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 17:25

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o utvrđivanju određenih nadležnosti autonomne pokrajine (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 43, protiv 83, uzdržano 17, nije glasalo 25, od 168 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 26. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Marković.
    Predstavnik predlagača, Vlada i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana nije prisutan.
    Da li neko drugi želi reč? (Ne želi.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 41, protiv 80, uzdržanih 17, nije glasalo 30, ukupno 168 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 26. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Vučurović.
    Predstavnik predlagača, Vlada i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amndman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Božidar Vučurović.
    ...

    Božidar Vučurović

    Dame i gospodo narodni poslanici, poslanička grupa SRS podnela je amandman na član 26, koji su predlagač zakona, Vlada i Zakonodavni odbor odbili, sa obrazloženjem da nije  u skladu sa koncepcijom ovog zakona. To je, verujte mi, za mene najveći kompliment koji sam od drage nam Vlade, sekretarijata i predlagača zakona dobio od kada sam ušao u ovu skupštinu. Naravno da nije u skladu sa koncepcijom ovog separatističkog zakona, ali je zato u skladu sa koncepcijom SRS.
    Iz samog naslova zakona, za koji smo tražili da se promeni i da se zove zakon o poveravanju određenih poslova autonomnoj pokrajini, proizilazi da je stav 2. u ovom članu nepotreban, jer, da se zakon zove tako kako se zove, stava 2. ne bi uopšte ni bilo.
    Međutim, još jedna stvar koja je netačno obrazložena i netačno iskazana u obrazloženju podnosioca ovog zakonskog predloga je da neće biti potrebno obezbediti dodatna novčana sredstva u budžetu Republike Srbije, što jednostavno nije tačno.
    Društvenu brigu o deci u ovoj republici, između ostalih, za sada obavlja i Ministarstvo za društvenu brigu o deci, i to Ministarstvo postoji. U Vojvodini, koliko mi je u znanju, takav pokrajinski sekretarijat ne postoji, a ne postoji ni nekakva slična služba na nivou autonomne pokrajine. Znači, biće potrebno formirati novu službu, umnožiće se birokratski aparat, normalno, a za to će sve biti potrebna dodatna sredstva. Da li će se sada ta novoformirana institucija zvati pokrajinski sekretarijat za socijalno staranje o deci, ili će se zvati - povjerenstvo za socijalnu skrb županije vojvođanske, sasvim je svejedno, ali će zato biti potrebno obezbediti dodatna sredstva iz budžeta Republike Srbije.
    Bez obzira na to što smatram da ni jedan od ministara sadašnje Vlade ne radi svoj posao onako kako valja, moram da kažem da mislim da gospođa Matković taj posao može i radi mnogo bolje nego bilo ko od ljudi koji su nam doneli ovakav papir (ovo ne mogu da nazovem ni predlogom zakona, ovo je najobičniji papir) na usvajanje.
    Ko će se brinuti o deci u Vojvodini čiji je predsednik Nenad Čanak, a protiv njegovog sistema autonomije je 80% stanovnika Vojvodine, a to će reći, po njegovim rečima, 80% nacističke dece živi danas u Vojvodini, jer svi oni koji nisu za njegov koncept zakona su nacisti. Kako će on brinuti o toj deci nacista - u logorima. Ili, kako će brinuti o deci onih koji jedan drugoga između sebe u štampi, na medijima, nazivaju lopovima, kriminalcima, prevarantima itd?
    (Predsednik: Gospodine Vučuroviću, upozoravam vas da se vratite na temu dnevnog reda.)
    Gospođo, zaista bih voleo da me uputite na mesto gde se uči govor visoke frekvencije kojim govore vaši poslanici ovde, jer njih očigledno ne čujete. Voleo bih da govorim tako da i mene ne čujete, pa da mene ne opominjete, jer, kada ovde izađe neko, pa o amandmanu na član 22, koji nema blage veze sa Velikom narodnom skupštinom, priča o Velikoj narodnoj skupštini, vi vrlo lepo zatvorite uši ili govori takvom frekvencijom da ga ne čujete.
    Brinuli bi oni o deci, kako bi rekli neki funkcioneri stranaka (da vam ne ostanem dužan stih): "Brinuo bih ja o deci, iskreno vam kažem, ali više volim dva deci, neću da vas lažem".
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se o ovom amandmanu još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 43, protiv 80, uzdržan 21, nije glasalo 28, ukupno 172 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 27. amandman je podneo narodni poslanik Petar Jojić.
    Predstavnik predlagača, Vlada i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Petar Jojić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Petar Jojić

    Srpska radikalna stranka
    Ovim želim da skrenem pažnju da se na najgrublji način ruši Ustav Republike Srbije, jer se neke nadležnosti daju AP Vojvodini, koje Ustav uopšte i ne predviđa. Pre svega, kada sam ovaj amandman uložio, koji se odnosi na boračku i invalidsku zaštitu, imam u vidu ustavnu odredbu iz člana 68, da ovu oblast isključivo uređuje Republika Srbija.         U poglavlju IV Ustava Republike Srbije, gde se govori o pravima i dužnostima Republike, propisano je, između ostalog, da ovu oblast isključivo reguliše Ustav Republike Srbije i da spada u nadlženost države Republike Srbije.
    Svi poslovi koji se mogu poveriti nekom drugom organu, mogu biti samo povereni na izvršavanje, ali dužnost Republike je da ona odgovara za njihovo izvršavanje. Ukoliko prenesete ovolika ovlašćenja APV, država gubi pravni suverenitet na brojnim poslovima i samo po sebi može da se zaključi da Vojvodina postaje, sa ovim ovlašćenjima, samostalna država.
    Kada je u pitanju boračka i invalidska zaštita, u članu 72. stav 6. je propisano da kod Ustava Republike Srbije sistem u oblasti zdravstva, socijalne zaštite, boračke i invalidske zaštite, pada u isključivu nadležnost Republike Srbije. Pokušaj da se na mala vrata ruši Ustav Republike Srbije je ovo kako se tumače Ustav i Predlog zakona, ali ne na pravi način. U članu 109. Ustava Republike Srbije nema ni jedne reči da je Ustav ovlastio bilo koga da može preuzeti i da mu se mogu poveriti poslovi boračke i invalidske zaštite.
    Dakle, Srpska radikalna stranka smatra da se ovim na najgrublji mogući način ruši pravni sistem Republike Srbije, ruši i gazi Ustav Republike Srbije.
    Dame i gospodo narodni poslanici, kako to predlagač vešto, smišljeno i podmuklo prilazi preuzimanju određenih ingerencija od strane države Republike Srbije, na strani 40. Predloga zakona, gde kaže: "Nadležnosti iz ostalih oblasti...". Koje su to ostale oblasti: pravosudni ispit, zatim, stručni ispit za rad u organima državne uprave; pečati državnih i drugih organa; građanski ombudsman; sudski tumači i mreža sudova.....
    (Predsednik: Molim vas, vratite se na temu.)
    Kao što se pokušavaju preuzeti nadležnosti koje su isključive nadležnosti Republike Srbije, preuzimaju se neke ingerencije koje čak ni naš Ustav, ni Savezni ustav još uvek nisu predvideli. Institucija ombudsmana nije regulisana republičkim propisom. Vidite, Vojvodina će taj institut da uvede mimo Ustava Republike Srbije i mimo Ustava Savezne Republike Jugoslavije.
    Dame i gospodo iz DOS-a, izvolite, ako smatrate da je moguće za boračku i invalidsku zaštitu, koja spada u oblast člana 109, preneti nadležnosti na autonomnu pokrajinu, protumačite na pravi i valjan način i obavestite građane Srbije da je to moguće. Kažem vam da je to prevara građana Srbije i da je to apsolutno nemoguće.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, kao što je mnogo toga u Predlogu zakona jasnije posle naše rasprave o amandmanima, tako treba da tretirate i član 27. Predloga zakona, kojim se zadire u mnogo zakona. Trebalo bi da razmišljate i kao normalni ljudi da se zapitate: zašto razdvajati boračku i invalidsku zaštitu u Srbiji i  zaštitu u Vojvodini? Zar neće borba za, ne daj bože, ako dođe do toga, odbranu države biti jedinstvena; zar neće svaki građanin Republike Srbije u toj borbi imati ista prava i obaveze da se odazove i da pruži svoj maksimum, da bi se država odbranila? Onda, kada to prođe, onda će ga sačekati različiti propisi:  jedan, ako je mobilisan na teritoriji Velike Plane ili ako je mobilisan u Valjevu, drugi ako je mobilisan na teritoriji Pančeva.
    Otkud to, kada ni sam Ustav nije uopšte razdvajao, niti je predvideo, ni jednom svojom odredbom, da se na bilo koji način razdvoji ta zaštita i da se prenese bilo kom bližem organu osim Republike Srbije, autonomne pokrajine i lokalne samouprave. Otkud se baš sada zadire ovim predlogom zakona u ta prava? Ustav Republike Srbije član 68. stav 1. jasno kaže da se za ovo sredstva obezbeđuju u budžetu Republike Srbije. Pa, kako onda da na osnovu tačke 4) autonomna pokrajina vrši kontrolu sredstava namenjenih za ostvarivanje prava iz boračke i invalidske zaštite? Otkada je to predviđeno da budžet Republike Srbije kontroliše neki organ autonomne pokrajine? Šta sada to znači? Zar ne postoji budžetska inspekcija? Budžet će potpuno kontrolisati, i to u drugom stepenu rešavati, organi autonomne pokrajine. Daleko ćete stići, da ne kažem da ste daleko već stigli.
    Dobio sam jedno pismo od boraca koji su veoma zabrinuti zbog ovoga što im pripremate, mada sami kažu da i u ovo što do sada radite nemaju poverenja. Podneli su dokaze. U javnosti se vodi velika rasprava; neko optužuje DSS da je šurovala sa Alijom Delamustafićem da ga prime na teritoriju Srbije.
    (Predsednik: Upozoravam vas da se vratite na temu.)
    Međutim, dobio sam pismo sa dokazom, da je savetnik predsednika Vlade Srbije i član Saveta za državnu bezbednost izdao prostorije firmi Alije Delamustafića.
    (Predsednik: Gospodine Nikoliću, poslednji put vas upozoravam da se vratite na tačku dnevnog reda.)
    Da vidimo ko ugrožava borce ovog rata tako što njihove neprijatelje smešta na teritoriju Republike Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 43, protiv 76, uzdržanih 20, nije glasalo tri, od 172 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila amandman.
    Na član 28. amandman je podnela narodni poslanik Gordana Pop-Lazić.
    Predstavnik predlagača, Vlada i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li narodni poslanik Gordana Pop-Lazić želi reč?
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Gospodo narodni poslanici, obrazložiću, u ime poslaničkog kluba SRS, amandman na član 28. ovog nakaradnog zakona koji je, nažalost, još uvek u proceduri, iako bi bilo najnormalnije da se povuče. Verujem da će na kraju epilog ove rasprave biti povlačenje ovog zakona, jer je svima valjda postalo jasno, a i vama            DOS-ovcima, da je ovako nešto neodrživo u Republici Srbiji.
    Član 28. tiče se zaštite civilnih invalida rata. Argumentacija koja bi išla uz naš amandman da se briše stav 2. ovog člana je potpuno ista kao i ona argumentacija koju je moj uvaženi kolega Petar Jojić izneo vezano za član 27, koji se tiče boračke i invalidske zaštite. Ne bih se ponovo pozivala na Ustav, da ne moram da vas ponovo upozoravam na član 68, čl. 72. stav 1. tačka 6. i član 109. Ustava, koji jasno govore da se ovi poslovi ne mogu prenositi u nadležnost autonomne pokrajine.
    Ovaj amandman ima i principijelan stav Srpske radikalne stranke, počev od prvog našeg amandmana, da ovaj zakon ne može da nosi ovakav naslov, ali naslov ne u smislu jezičkog tumačenja, nego u sadržinskom smislu, jer zakonom se ne mogu utvrđivati nadležnosti koje se utvrđuju Ustavom, već mogu prenositi i onda treba, eventualno, da razgovaramo o tome šta može da se prenese, šta je u interesu Republike da prenese iz svoje nadležnosti na pokrajinu, a šta nije.
    Znači, da imamo u vidu efikasnost i racionalnost, a ne stvaranje uslova za neke buduće apetite Autonomne Pokrajine Vojvodine.
    Ovaj član možda bolje od svih pokazuje neprincipijelnost predlagača, mada smo i kroz prethodne članove mogli da vidimo da se neke nadležnosti utvrđuju kao izvorne, neke se prenose; ovde se sve ove nadležnosti koje su pobrojane - a tiču se obezbeđivanja funkcionisanja u oblasti zaštite civilnih invalida rata, vršenja nadzora nad zakonitošću rada i akata organa koji u prvom stepenu rešavaju o pravima i zaštiti civilnih invalida rata, kontrole trošenja sredstava namenjenih za ostvarivanje prava iz oblasti zaštite civilnih invalida rata i formiranja baze podataka - utvrđuju kao povereni poslovi.
    U obrazloženju se kaže da su jedino izostavljeni poslovi drugostepenog organa u upravnom postupku i reviziji prvostepenih rešenja, jer je odredbom člana 11. Zakona o pravima civilnih invalida rata propisano da te poslove za teritoriju AP Vojvodine obavlja odgovarajući pokrajinski organ. Znači, već je ovo bilo povereno autonomnoj pokrajini, ali posebnim zakonom koji reguliše ovu oblast i to je jedino pravo rešenje. Dakle, trebalo je u svim sistemskim zakonima utvrditi šta može da se prenese, šta treba da se prenese, eventualno, autonomnoj pokrajini, a ne ovakvim jednim "šinobus" zakonom, kako ga vi nazivate.
    S obzirom na značaj čitave oblasti koju reguliše ovaj član, pitam se samo da li će o borcima, civilnim invalidima rata, Nenad Čanak brinuti onako kako treba na području Vojvodine, s obzirom da je ovde u svom obraćanju rekao, pred nama narodnim poslanicima, da je Ustav iz 1990. godine ratno-huškački, jer od usvajanja tog ustava počelo se sa ratno-huškačkom propagandom.
    Dakle, kako će onda on i njemu slični, iz njegove klike, voditi računa o onima koji su branili srpske nacionalne interese, o onima koji su postali invalidi zahvaljujući NATO bombama, koje ste vi amnestirali od odgovornosti i odrekli se čak i ratne štete. Ima li država Srbija pravo da se svega toga odrekne i da prepusti jednom Nenadu Čanku i njemu sličnima da o tome brinu, na vama je da odlučite.
    Zbog toga vas pozivam da prihvatite ovaj naš amandman.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? Izvolite, narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe Srpske radikalne stranke.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
     Dame i gospodo narodni poslanici, članovi 27. i 28. Predloga zakona regulišu boračko-invalidsku zaštitu i zaštitu civilnih invalida rata, i veoma zanimljivo - predlagač zakona, a i Vlada Republike Srbije, nisu hteli ili nisu znali, ali nisu ograničili nadležnosti koje sada poveravaju autonomnoj pokrajini samo za teritoriju autonomne pokrajine.
    Reče nam ovde, juče, ministar pravde kako se sve tumače zakoni. Kako god da tumačite član 28. Predloga zakona, ne možete da tvrdite da će autonomna pokrajina funkcionisanje u oblasti zaštite civilnih invalida rata vršiti samo na teritoriji autonomne pokrajine.
    U svim dosadašnjim oblastima, koje reguliše autonomna pokrajina, uvek se govorilo - za teritoriju autonomne pokrajine, na teritoriji autonomne pokrajine. Odjednom ovde, u članu 27. i 28, ispade da će autonomna pokrajina vršiti, odnosno obezbeđivati funkcionisanje zaštite civilnih invalida rata, vršiti nadzor nad zakonitošću, vršiti kontrolu sredstava na teritoriji cele Republike Srbije.
    Jer, ako kaže - u skladu sa zakonom kojim je to regulisano; tamo u zakonu autonomna pokrajina nije izdvajana. Ovo je jedini zakon u kome se izdvajaju nadležnosti autonomne pokrajine. I, vi sada kažete - autonomna pokrajina obezbediće funkcionisanje zaštite civilnih invalida rata. Gde? Na teritoriji Srbije? Ne kažete - na teritoriji autonomne pokrajine. Ili - sa teritorije autonomne pokrajine.
    Šta će biti ako se civilni invalid rata preseli sa teritorije autonomne pokrajine negde, recimo, u Pirot? Šta ćete onda? Da sklapate međudržavni sporazum, kao one koje imamo sa mnogim državama u svetu, da se priznaje pravo; ili će mu stizati prinadležnosti iz Vojvodine.
    Nije to jednostavno napisati, predlog samo jednog zakona, a ovaj zakon se drznuo da uđe u preko 30 zakona koje su pisali i ozbiljniji ljudi od onih koji po ovome zakonu danas razmišljaju. Nekako sa vama je došla era pisanja zakona po paroli "lako ćemo". Vidite, Ustav kaže da zakon ne može da se primenjuje retroaktivno, a samo pojedine odredbe, za koje se utvrdi predlogom zakona opšti interes, samo one mogu da važe retroaktivno.
    U poslednjem članu ovog zakona piše da će se primenjivati od 1. januara 2002. godine. Znači, ceo zakon je retroaktivan. Može neko posle da se seti pa da izbriše tu tačku, ali to propuste svi sekretarijati za zakonodavstvo, to propuste sva ministarstva i stigne pred narodne poslanike Narodne skupštine Republike Srbije. Jedan besramno protivustavni član Predloga zakona, na kom su primili platu mnogi državni činovnici, stigne pred Narodnu skupštinu na usvajanje. Onda će neko da vam kaže - za ovo morate da glasate, i vi morate, iako znate da je protivustavan. I danas ovde sedite i znate da ćete morati da glasate za ovaj zakon i da morate da odbacite sve amandmane za koje vam i razum i srce govore da treba da ih prihvatite.
    Čak bih imao razumevanja da vi poštujete partijsku disciplinu, ali vi poštujete višepartijsku disciplinu. Vi poštujete osamnaestopartijsku disciplinu, koja nigde nije zapisana kao takva...