PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 12.02.2002.

13. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

13. dan rada

12.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 45, protiv 110, uzdržanih nema, nije glasalo 28, od 183 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 51. amandman je podneo narodni poslanik Ištvan Išpanovič.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Narodni poslanik Ištvan Išpanovič povlači amandman na član 51.
    Na član 51. amandman je podneo narodni poslanik Radojko Petrić.
    Vlada i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Odbor za pravosuđe i upravu je prihvatio ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč. Izvolite, ima reč narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani poslanici, u ime poslaničkog kluba Socijalističke partije Srbije podneo sam amandman na član 51, sa predlogom da se izvrši dopuna u tom smislu da se za vršioca dužnosti načelnika opštinske uprave može postaviti lice bez položenog ispita za rad u organima državne uprave, ali u trajanju do šest meseci.
    Naime, u praksi se javlja problem da se odmah nakon sprovedenih izbora obezbedi takav profil kadra koji ispunjava visoke stručne i iskustvene kriterijume. U ovom slučaju to je završen Pravni fakultet, pet godina rada u struci i položen ispit za rad u organima državne uprave.
    Kao primer može da posluži stanje posle lokalnih izbora septembra meseca 2000. godine. Za sekretare skupština opština, koji su istovremeno i sekretari opštinskih uprava i koji sada obavljaju poslove koji se ovim zakonom predviđaju za načelnike opštinskih uprava, propisani su skoro isti uslovi u pogledu školske spreme, radnog iskustva i ovog položenog ispita za rad u organima državne uprave.
    Zbog nemogućnosti obezbeđenja uslova za sekretare u nekoliko desetina opština, napominjem - u nekoliko desetina opština, postavljena su lica koja nisu imala položen stručni ispit za rad u državnoj upravi. Sa konkretnim podacima raspolaže Ministarstvo pravde i lokalne samouprave.
    Zbog navedenog treba prihvatiti amandman i ostaviti mogućnost da se za vršioce dužnosti načelnika opštinskih uprava mogu postavljati lica koja imaju završen Pravni fakultet, pet godina iskustva u struci, ali i bez položenog stručnog ispita, s tim da taj ispit moraju položiti u roku od šest meseci, zapravo da im se ostavi da mogu pripremiti i položiti taj ispit, da bi mogli biti trajno raspoređeni.
    Prihvatanjem amandmana regulisaće se na zakonit način rešavanje dosta čestih slučajeva koji će se i ubuduće, neminovno, javljati u praksi. Bolje je pokazati pragmatičnost u donošenju zakona, nego u startu stvarati skoro sigurne i neizbežne uslove za njegovo kršenje u praksi.
    Vlada je odgovorila da ne prihvata amandman zato što Zakon o državnoj upravi ne predviđa mogućnost postavljanja vršioca dužnosti. To nije nikakav ubedljiv razlog, jer se radi o zakonima iste pravne snage i prema tome ne znam zašto se za taj zakon vezuje.
    Na drugoj strani Odbor za pravosuđe i upravu, kao matični odbor, čiji je predsednik profesor Hiber, prihvatio je ovaj amandman, pa to očekujem i od vas, da poslanici velikom većinom prihvate ovaj amandman.
    U istom smislu podneo sam amandman na član 52. Predloga ovog zakona, a odnosi se na postavljanje načelnika uprava u opštinama sa preko 50.000 stanovnika, ukoliko je opština organizovala upravu u više posebnih uprava. Neću se javljati za reč radi obrazloženja ovog amandmana, pošto je ono faktički istovetno i smatram da su ubedljivi i pragmatični razlozi da prihvatimo i jedan i drugi amandman. Zahvaljujem.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu. Izvolite, ima reč narodni poslanik Zeldžo Hurić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...

    Zeldžo Hurić

    Dame i gospodo narodni poslanici, ako pogledamo složenost i obim poslova koje obavlja opštinska uprava zaključićemo da ljudi koji rade taj posao moraju imati, pored ostalog, i položen ispit za rad u organima državne uprave. Kako onda dozvoliti da čovek koji treba da bude prvi, ispred svih njih, nema položen jedan takav ispit.
    Iz tih razloga za nas je ovaj amandman neprihvatljiv, a sa druge strane čini nam se da prihvatajući nešto ovako otvaramo prostor za produženje onih manipulacija koje su, inače, bile karakteristične u prethodnom periodu.
    Naime, sam predsednik opštine će, na osnovu ovako definisane stručne sposobnosti načelnika organa uprave, moći da postavi za načelnika lice koje nema položen stručni ispit. To znači da u roku od šest meseci to isto lice može položiti stručni ispit, ali, naravno, biće obavezno da izvršava poslove i da radi onako kako mu predsednik opštine nalaže, odnosno "da igra kako mu on svira".
    Iz tog razloga, a da bi sprečili te manipulacije, mi ćemo glasati protiv ovog amandmana.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem se. Za reč se javio narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Ovde treba imati meru. Ne može da se kaže da je bilo u proteklom periodu zloupotreba, da predsednik opštine ili predsednik skupštine postavi lice bez ispita, zato što predsednik skupštine opštine nije imao nikakvih nadležnosti u okviru oblasti zapošljavanja, a drugo - nikoga nije postavljao, nego su svi birani konkursom.
    Ovog puta će biti zloupotreba, sada, ali treba malo razmisliti i o amandmanu poslanika Petrića, zato što razmišljamo o malim opštinama, o opštinama koje su uvek kuburile sa kadrovima.
    Razmišljajmo o opštinama koje su uvek kuburile sa kadrovima, o opštinama u kojima nema dovoljno lica sa položenim stručnim ispitom, ili ispitom za rad u držvnim organima.
    Razmišljajte malo i o situaciji da je, recimo, predsednik opštine, koji sada sve postavlja, a o tome ćemo govoriti i u članu 52, predloži nekoga, a ovaj odbije i dođe do nekog vakuuma, u kome nema načelnika uprave; a zašto ne bi mogao da bude premošćen vršiocem dužnosti ili nekim ko nema položen taj stručni ispit?
    Ne zaboravite, u mnogim opštinama, u nerazvijenim sredinama, gde kadrovi nemaju mnogo motiva da ostanu, teško ćete i sada naći ljude koji će zadovoljiti sve zahteve iz ovog predloga zakona.
    Naravno, kao krajnje rešenje, o tome ne treba ni razmišljati. Pa zašto su onda uvedeni ispiti? Ali, kao o privremenom rešenju, kao premošćavanju problema, sa nekim ograničenim vremenom, o tome treba razmišljati. Ovde se postavlja pitanje - hoće li tu važiti ispit iz Vojvodine? Ne rekoste jesu li to sada državni ispiti. Hoće li moći da radi u Crnoj Travi neko sa ispitom koji je položio u Vojvodini, po vašem omnibusu? Ili, hoće li onaj iz Crne Trave moći, hoće li mu Vojvodina priznati onaj ispit koji je položio, a nije položio na teritoriji Vojvodine?
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    Ima reč narodni poslanik Branislav Ivković, predsednik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Branislav Ivković

    Dame i gospodo poslanici, suština ovog amandmana je prihvatanje realnosti, i vi, kada ste na lokalnim izborima 24. septembra došli u jednom broju skupština na vlast, postavljali ste sekretare koji nisu imali pravosudni ispit. Logično je očekivati, posebno u malim sredinama, da se pojave kandidati za sekretare opština koji nemaju pravosudni ispit.
    I zašto je problem postaviti rok od šest meseci u takvoj situaciji, da se konačno i pojača konkurencija, da polože pravosudni ispit? To je, jednostavno, prihvatanje realnosti, posebno u manjim sredinama.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman na član 51, koji je podneo narodni poslanik Radojko Petrić.
    Za 53, protiv 96, uzdržana dva, nije glasalo 29, ukupno 180 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 52. amandman je podneo narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    ...

    Vitomir Plužarević

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, podneli smo  amandman na član 52. ovog zakona koji reguliše da se više opštinskih uprava može obrazovati u opštinama sa preko 50.000 stanovnika. Predlaže se da u tim upravama rukovode načelnici (čl. 50. i 51.). Ovim zakonskim projektom predviđeni su novi nazivi kao što su: menadžer, arhitekta, predsednik skupštine, predsednik opštine i načelnik uprave. Mi smatramo da ovaj nečelnik nema nekih kvalitetnih pozicija na ovom mestu. On ima zadatak da zameni sekretara, a sekretara nema nigde, odnosno on je regulisan kao nevidljivi.
    Amandman na član 52. - Član 52. menja se i glasi: "U pogledu uslova i načina postavljanja, kao i trajanja i prestanka mandata, na sekretara organa opštinske uprave primenjuju se odredbe ovog zakona koje se odnose na sekretara skupštine opštine.
    Izuzetno, za sekretara organa opštinske uprave može biti postavljeno lice koje nema završen pravni fakultet, već ima odgovarajuću visoku stručnu spremu, u odnosu na delokrug organa za koji se postavlja.
    Ako se za sekretara opštinske uprave, odnosno sekretara organa opštinske uprave, postavi lice koje ne ispunjava uslove propisane ovim zakonom, ministarstvo nadležno za poslove lokalne samouprave upozoriće na to skupštinu opštine.
    Ako skupština opštine ne poništi akt o postavljenju, u roku od mesec dana od dana prijema upozorenja, taj akt poništiće ministarstvo nadležno za poslove lokalne samouprave."
    Amandman je u skladu sa shvatanjem koncepcije organa lokalne samouprave i njihovih nadležnosti. Hvala.