PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 12.02.2002.

13. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

13. dan rada

12.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem i konstatujem da je ovaj amandman povučen.
    Na član 48. amandman je podneo narodni poslanik Goran Cvetanović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Goran Cvetanović.
    ...

    Goran Cvetanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, član 48. Predloga zakona glasi: "Skupštinu grada  sačinjavaju odbornici čiji se broj utvrđuje statutom grada, s tim što njihov broj ne može biti veći od 90". Poslanički klub SRS je podneo amandman da se član 48. menja i da glasi: "Skupštinu grada sačinjavaju odbornici čiji se broj utvrđuje statutom grada, s tim što njihov broj ne može biti manji od 75 niti veći od 100". Sada ću da obrazložim zbog čega je poslanička grupa SRS podnela ovakav amandman.
    Pre svega, u Predlogu zakona, u članu 29. utvrđen je najveći i najmanji broj odbornika u opštini. Vi znate da je to od 19 do 75 odbornika u opštini. U svakom slučaju, treba to utvrditi zakonom - i najmanji broj odbornika u gradu, kao obliku lokalne samouprave, kao i najveći broj. U tom smislu, SRS je podnela amandman, jer bi bilo nelogično da grad ima manji broj odbornika od opštine. Vi imate, recimo, u Beogradu 110 odbornika, u Nišu 95, u Kragujevcu 91 odbornika. Znači, oni imaju status grada i očigledno je da ovim predlogom, gde piše da broj odbornika ne može biti veći od 90, apsolutno ti gradovi ne mogu da se uklope i očigledno da se amandmanom SRS upravo nalazi celishodnost ovakvog rešenja.
    Postoji tu i dosta nelogičnosti - recimo, u Leskovcu, odakle dolazim, imamo 75 odbornika, kao opština, bez obzira što verovatno ima opravdanja za toliki broj odbornika, jer sa 163.000 stanovnika opština Leskovac je jedna od najvećih u Srbiji; a sa nekih 144 naselja koja se prostiru na 1.025 kilometara kvadratnih opština Leskovac je jedna od najrazređenijih opština u Srbiji. Ako pogledate da recimo Novi Sad, koji ima status grada, ima 70 odbornika u Skupštini grada Novog Sada, a da Leskovac ima 75 odbornika, apsolutno je realno rešenje koje se predlaže amandmanom SRS, da upravo svi koji imaju status grada imaju od 75 do 100 odbornika. Na taj način tačno bi se znalo ko ima status opštine, a ko ima status grada. Očigledno da postoji potreba za takvim rešenjima i vi kao narodni poslanici treba da glasate za takav amandman.
    Mada, nažalost, ministar Batić nije tu, vidim da je već u lokalnim novinama u Leskovcu raspisao neke konkurse za svoju stranku, da se diplomirani pravnici jave Opštinskom odboru u Leskovcu. Očigledno je shvatio da ne može samostalno da obavlja obavezu ministra pravde i lokalne samouprave i da mu je adekvatna pomoć pravnika iz Leskovca i te kako potrebna. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? Izvolite.
    Narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Amandmanom na član 48. poslanička grupa SRS samo je htela da otkloni jednu nelogičnost koja proističe iz članova 29. i 48. Naime, definišući opštinu i broj odbornika u skupštini opštine predlagač zakona je rekao da se broj odbornika u skupštini opštine utvrđuje statutom opštine, ali da ne može biti manji od 19, a ni veći od 75. Kada je određivao grad i broj odbornika u skupštini grada, u članu 48, predlagač zakona nije predvideo donju granicu broja odbornika. Rekao je da broj odbornika u gradu ne može biti veći od 90. Postavlja se pitanje - ako je ostavljeno skupštini grada da statutom utvrdi broj odbornika, šta će biti ako skupština grada utvrdi da je broj odbornika u gradu 60, a neka opština utvrdi da je broj odbornika u opštini 75?
    Zašto neke bivše opštine sada izdvajamo kao gradove? Zato što ima veliki broj stanovnika i na veliki broj stanovnika valjda ide i veliki broj odbornika, da otprilike (naravno, to nikada ne može da bude ravnomerno) isti broj građana u svakoj opštini bira isti broj odbornika. Zato smo mi predvideli donju granicu, jer ako je gornja granica za opštinu 75 odbornika, neka donja granica za grad bude 75 odbornika. Smatramo da je mala razlika od 75 do 90 i da bi trebalo da gradu omogućimo da ima i do 100 odbornika.
    Ako nas ubeđujete da ima gradova koji imaju veliki broj stanovnika, pa čak i grad Beograd da ima dva miliona stanovnika, a ukoliko poštujete Ustav Srbije, Zakon o gradu Beogradu (izuzev što će u tom zakonu biti određena teritorija grada Beograda) neće moći da određuje broj odbornika u skupštini grada. Sada je sasvim jasno da ni u Skupštini Beograda neće moći da bude više od 90 odbornika. Ako u Leskovcu ima 75 odbornika, uporedite to sa 90 odbornika u gradu Beogradu, nešto tu ne valja.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 37, protiv 126, uzdržanih nema, nije glasalo 16, od ukupno 179 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 48. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li povlačite? Konstatujem da je predstavnik podnosilaca amandmana povukao amandman na član 48.
    Narodni poslanici Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković podneli su amandman kojim predlažu da se posle člana 48. doda novi član 48a.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    I ovaj amandman je povučen. Konstatujem da je predstavnik podnosilaca amandmana povukao amandman na član 48.
    Na član 49. amandman je podneo narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu
    prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    ...

    Dragoljub Stamenković

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, predlagač zakona je u članu 49. Predloga zakona predvideo da opštinska uprava priprema nacrte propisa i drugih akata koje donosi skupština opštine i predsednik opštine.
    U tački 2) - izvršava odluke i druge akte skupštine opštine i predsednika opštine; i sve tako nadalje i uvek - predsednik opštine.
    Amandmanom koji je podnela SRS, koji ja obrazlažem, predlažemo da opštinska uprava: 1) neposredno izvršava propise i druge akte skupštine opštine i izvršnog odbora; 2) obavlja stručne i druge poslove koje utvrde skupština opštine i izvršni odbor.
    Dakle, mi uvek afirmišemo uredbu izvršnog odbora, a tražimo da se ingerencije, tj. ovlašćenja predsednika opštine, odnosno gradonačelnika, smanje.
    Mi smatramo da na ovaj način ističemo i demokratske odnose, značaj demokratije, jer izvršni odbor u svakom trenutku kontrolišu odbornici skupštine opštine, odnosno skupštine grada, a predsednik opštine i gradonačelnik imaju takva ovlašćenja da je praktično nemoguće kontrolisati ih, a ni smeniti ih.
    Mi smatramo da ovako velika, carska ovlašćenja, pružaju ogromne mogućnosti zloupotrebe takve funkcije i svih ovlašćenja.
    Neko od poslanika DOS-a je rekao da je to rizik demokratije, da mi unapred ne možemo znati kakav će biti čovek koji na većinskim izborima, voljom svih građana, bude izabran za gradonačelnika.
    Da, ali i rizik se mora prihvatiti samo u meri dok je opravdan, dok nije tako veliki da može da nanese nepopravljivu štetu.
    Zamislite samo šta sve može da se desi? Imamo predsednika skupštine opštine koga su izabrali odbornici i koji odgovara odbornicima u skupštini opštine, a on pozove građane - nemojte da plaćate struju; građani ne plaćaju struju i dođu do ogromnih računa; to je bio slučaj u Nišu, sa Živkovićem, sadašnjim ministrom policije, i sada traju svakodnevni protesti u gradu jer su i dugovi toliki da više niko ne može struju ni da plati.
    Pazite, tada nije imao formalna ovlašćenja, bio je samo prvi među jednakima, izabran od strane odbornika skupštine opštine, a sada postaje gradonačelnik, siguran sam da se takva greška neće ponoviti, ali šta sve može da uradi i kakvu sve štetu može gradu da donese neko drugi sa takvim ovlašćenjima.
    Zato vas pozivamo da glasanjem za amandman ovlastimo, mada ste vi opredelili da više nemamo izvršnog odbora, da izvršni odbor ima odlučujuću funkciju u vođenju poslova grada i opštine.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč? Narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe DOS, dobro, pravo na repliku.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Zamolio sam predsednika Skupštine da mi dopusti pravo na repliku, s obzirom da je pomenut zamenik predsednika Demokratske stranke, gospodin Živković, osoba koja je četiri godine veoma odgovorno radila posao gradonačelnika, između ostalog je i to doživela, svoju pobedu na izborima 2000. godine, kada je koalicija Demokratske opozicije Srbije osvojila ubeljivu izbornu pobedu.
    Mislim da problem sa kojim se u ovom trenutku suočava lokalna vlast u Nišu nije partijski problem, to je problem funkcionisanja našeg sistema u kome ljudi nisu bili u stanju da plaćaju račune za struju.
    Nikada Demokratska stranka nije zagovarala sistem u kojem se nešto može dobiti, a za uzvrat se ništa ne dati.
    Građanima kojima smo rekli da ne plaćaju račune za električnu struju, rekli smo zašto to da ne čine i oni koji su nas slušali, upravo su oni građani koji si nam dali podršku. Problem Niša će biti rešen, tamo smo sanirali sve posledice sa kojima smo se suočili. Ali mogu vam reći da su u ovom trenutku najveći dužnici na teritoriji Niša lokalne bolnice i svi drugi organi koji se nalaze pod ingerencijom Republike i koji svoje obaveze nisu izmirili u periodu u kome su neki drugi ljudi bili republička vlast.
    Mislim da na tome ne možemo graditi političke karijere i uspehe jer su to simboli naše nesreće.
    Elektroprivreda Srbije je najveći dužnik u ovom trenutku na prostoru Republike i kada bismo razgovarali o odgovornosti, onda bismo morali da govorimo na osnovu činjenica i argumenata, a one su poražavajuće i ne priznaju partijske granice. Želim da vas obavestim da je lokalna vlast, u saradnji sa resornim ministarstvom i u saradnji sa poslovnim bankama, našla način da premosti probleme, ne dovodeći u pitanje funkcionisanje sistema i ne tretirajući naše društvo, bar na teritoriji grada Niša, na takav način da se nešto može dobiti, a za uzvrat ništa ne dati.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Nastavljamo raspravu o amandmanima. Za reč se javio narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Ne znam šta se ovde priča za ovom govornicom, ali znam da je najveći problem u Nišu, da u ostalim gradovima taj problem nije tako izražen, a svi su teško živeli, ali u Nišu, onaj ko je sada na vlasti, pozivao je građane, u vreme dok je bio u opoziciji, da ne plaćaju račune. Pa, gledajte sada, postavlja se sada tu jedan drugi problem:  otkud vam pravo da onima koji duguju otpisujete dugove i na taj način kažnjavate sve one koji su plaćali redovno. Zašto svi građani nisu jednaki pred Ustavom i zakonom, zašto nemaju ista prava i obaveze.
    E, sada govorim o članu 49, o opštinskoj upravi - nema predstavnika Vlade, ali kako se trudi da shvati koliko je loš ovaj predlog zakona, bolje i što nije tu - ali, trebalo bi da reaguju odbori. Trebalo bi predsednik upravnog odbora "Telekoma" da reaguje na član 49. zato što se u njemu pojavljuje nešto što treba otkloniti amandmanom.
    Naime, u članu 49, ako ga ovako usvojite kako je predloženo od strane Vlade Republike Srbije, piše da opštinska uprava priprema nacrte propisa i drugih akata koje donosi skupština opštine i predsednik opštine.
    Zaista, u članu 32. skupština opština, u skladu sa zakonom, donosi propise i druga opšta akta, ali predsednik opštine u skladu sa članom 43. uopšte nije ovlašćen da donosi propis. To pravo njemu ovaj zakon ne daje.
    Kada on nema pravo da donosi propise, onda ne može ni opštinska uprava za njega da priprema propise koje on tobož treba da donese, a ne može da ih donese. To vam je samo znak koliko ste uskladili predlog zakona, iako nije pisan u više ministarstava. Ovo je pripremano u okviru jednog ministarstva i nije se našao neko dovoljno vešt da pročita predlog zakona i da utvrdi ima li nekih nelogičnosti i nekih nesaglasnosti.
    Nije nam Predlog zakona došao za jedan dan. O njemu se govori u javnosti skoro godinu dana. Trebalo je detaljno da pročitate ovaj predlog zakona. Predsednik skupštine ne donosi propise. Taman posla ako i to bude radio. Šta će vam onda skupština opštine? Ona će biti pravi dekor, da proslavlja dan opštine i da deli neka priznanja privrednicima u opštini. Treba otkloniti ovu nelogičnost. Niste prihvatili izvršni odbor, izmislili ste neko drugo telo, ali barem otklonite one nelogičnosti koje se utvrđuju jednim čitanjem predloga zakona.