PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 14.02.2002.

15. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

15. dan rada

14.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 14:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi - glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem narodnom poslaniku. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 13, protiv 100, uzdržana tri, nije glasalo 29, od ukupno 145 poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Išpanovič Ištvan podneo je amandman na član 109.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Narodni poslanik je već dao obrazloženje i za ovaj amandman. Da li želite ponovo reč? (Ne.)
    Da li se neko drugi prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 11, protiv 102, uzdržana dva, nije glasao 31, od ukupno 146 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila predloženi amandman.
    Na član 110. amandman je podneo narodni poslanik Išpanovič Ištvan.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Narodni poslanik je i o ovom amandmanu dao obrazloženje. Da li želite ponovo reč? (Ne.)
    Da li se neko drugi prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 11, protiv 96, uzdržanih četiri, nije glasalo 38, od ukupno 149 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 110. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Vujić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    ...

    Božidar Vujić

    Dame i gospodo narodni poslanici, obrazlažući prethodni amandman pozvao sam poslanike većinske koalicije da obrate pažnju na ovo štivo, nazvao sam ga štivo jer nam je to predočila Vlada, gde nas obaveštava da je razmotrila prispele amandmane na Predlog zakona i da nas obaveštava koje prihvata, a koje ne prihvata.
    Zašto vas pozivam da obratite pažnju da je ovo štivo interesantno?
    Na član 110. podneta su tri amandmana: od strane gospodina Išpanoviča, od strane grupe poslanika, kažu da je DSS, kao i od strane SRS,koji vam sada ja obrazlažem.
    Za prethodni amandman gospodina Išpanoviča i ovaj moj, Vlada kaže: "Amandman se odbija pošto je prihvaćen amandman na ovaj član koji su podneli narodni poslanici", i sada tu navode grupu poslanika. U redu. Ne prihvata se amandman gospodina Išpanoviča, ne prihvata se amandman SRS i kaže Vlada da se odbija zato što prihvata amandman grupe poslanika. Sada vas pozivam da vidite da je stvarno štivo interesantno. Treba ga iščitati dalje.
    Sledeći amandman, a to ćemo raspravljati, baš te iste grupe poslanika koji kažu da je DSS, pogledajte šta njima kažu - takođe se amandman odbija. O čemu se sada ovde radi?
    Pozvao bih Vladu da se dogovori sa Vladom, da vidi šta je odbila, a šta je prihvatila. Očito, i Vlada je u nekoj nesaglasnosti, ali uostalom Vlada nam je transparentna, pa se ovo sada vidi. Ono što je interesantno jeste sledeće, ovaj član 110. kaže - u slučaju da namerno ili nenamerno skupština opštine ili njeni nadležni organi donesu određeni pravni akt koji je u nesaglasnosti sa njihovim statutom, znači sa statutom skupštine opštine, sa višim pravnim aktima, pa i sa Ustavom, nadležno ministarstvo ili organ teritorijalne organizacije daje im određeni rok da to isprave; u slučaju da ne isprave, nadležno ministarstvo zahteva od Vlade da stopira sprovođenje tog pravnog akta, a od Vrhovnog suda traži poništenje tog pravnog akta. To je u redu.
    Predložio sam da se izbaci - "odnosno nadležni organ teritorijalne autonomije". Kada smo donosili pre nedelju dana onaj "minibus zakona", mi nismo nadležnom organu teritorijalne autonomije niti vratili nadležnost, niti dali nadležnost, niti poverili te nadležnosti i ingerencije da o tome može da raspravlja. Tu neko iz Vlade, a očito ovaj objedinjeni ministar, možda uvaljuje vruć krompir budućem ministru; radi se o tome da se gubi vreme. Gubi se vreme jer će nadležni organ teritorijalne autonomije, u slučaju da ustanovi da je neki pravni akt u nesaglasnosti sa statutima i drugim aktima, obavestiti tu lokalnu samoupravu, a oni će reći - vi niste nadležni, i za to vreme sprovodi se taj pravni akt.
    Zato predlažem da se usvoji amandman SRS i da se izbaci to - "odnosno nadležni organ teritorijalne autonomije", jer to nije u njenoj nadležnosti, time se gubi to prazno vreme nadležno ministarstvo i Vlada mogu da reaguju na vreme.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 25, protiv 102, uzdržanih nema, nije glasalo 22, od ukupno 149 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 110. amandman je podnela grupa narodnih poslanika Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč? Narodni poslanik Petar Cvetković u ime podnosilaca amandmana na član 110.
    ...

    Petar Cvetković

    Dame i gospodo, amandman poslaničke grupe DSS-a na član 110. stav 2. glasi reči "Vrhovnim sudom Srbije" zamenjuju se rečima "Upravnim sudom", a reči "Vrhovnog suda Srbije" zamenjuju se rečima "Upravnog suda".
    Posle osnivanja Upravnog suda Zakonom o uređenju sudova, koji je stupio na snagu 1. januara 2002. godine, ne postoji više nikakav razlog da kontrolu međusobne usklađenosti opštinskih akata vrši Vrhovni sud. Upravni sud, kao specijalizovani sud, prvenstveno je nadležan za kontrolu zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, ali tu kontrolu je nemoguće vršiti bez poznavanja sistema državne uprave, ali i lokalne uprave i samouprave.
    Otuda se amandmanom nadležnost sa Vrhovnog suda Srbije prenosi na Upravni sud. Samtram da je propustom došlo do toga da ovaj amandman, razložan amandman DSS-a ne bude do sada od strane Vlade ili od strane nadležnog odbora prihvaćen.
    U amandmanu DSS-a na član 127. prihvaćeno je da se nadležnost Vrhovnog suda Srbije zameni nadležnošću Upravnog suda. Doduše, u ovom članu 110. radi se o oceni opštih akata opštine, odnosno oceni saglasnosti tih opštih akata sa statutom opštine.
    Smatramo da je pravno moguće i jedno i drugo rešenje, ali s obzirom na postojanje upravnog suda i s obzirom da je sva upravna materija data tom sudu, trebalo bi i ovu materiju ocene usklađenosti opšteg akta opštine sa njenim statutom dati u nadležnost upravnog suda. Tako bi upravni sud zaokružio celu upravnu materiju o kojoj bi odlučivao, kako u oceni zakonitosti pojedinačnih akata, tako i u oceni zakonitosti opštih akata. Stoga bih molio usvajanje ovog amandmana poslaničke grupe Demokratske stranke Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu.
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, bilo bi dobro da se Vlada udubila u amandmane narodnih poslanika i da je zadužila nekoga ko je dovoljno pažljiv da odgovori na amandmane. Smatramo da na amandman Srpske radikalne stranke na član 110. Vlada uopšte nije odgovorila.
    Naime, Vlada je napisala da amandman ne može da prihvati zato što je prihvatila amandman poslanika Demokratske stranke Srbije na taj isti član. Odmah posle toga Vlada komentarišući amandman poslanika Demokratske stranke Srbije na taj član, kaže da ga ne prihvata i u prvom delu izveštaja Vlade Republike Srbije, u kome su amandmani koje je Vlada prihvatila, nema amandmana poslanika Demokratske stranke Srbije.
    Time je Srpska radikalna stranka lišena da Vlada razmatra njen amandman i da o njemu da relevantan sud, da kaže da se ne prihvata zato što nije u sklopu koncepcije, zato što je tako bilo u prethodnom zakonu, da izmisli razloge kakve su činovnici i do sada izmišljali, ali da nam kaže da ne prihvata naš amandman zato što je prihvatila jedan drugi, koji nije prihvatila, to se graniči sa nepoznavanjem, sa neudubljivanjem, sa lošim obavljanjem svog posla i to Skupština ne bi smela da trpi. Na to je trebalo da neko iz Skupštine, predsednik Skupštine ili sekretar upozore onoga od koga su iz Vlade dobili ovaj izveštaj.
    Međutim, ovde se zapaža još nešto što je Vlada trebalo da ispravi, a to je naime jedan mali sukob između članova 108. i 110. Član 108. je trebalo da reguliše slučajeve u kojima Vlada može da obustavi izvršenje jednog opšteg akta. U njemu je Vlada predvidela da ako jedinica lokalne samouprave donese propis ili drugi opšti akt čijim će izvršavanjem nastati nenadoknadiva šteta, biti oduzete ili ograničene zajemčene slobode i pojedinačna i kolektivna prava građana ili teže povređen opšti interes, Vlada pokreće postupak pred Ustavnim sudom, ali do odluke Ustavnog suda na predlog ministarstva Vlada obustavlja izvršenje tog akta.
    Pomislio bi čovek da je to jedina situacija u kojoj Vlada zadire u prava lokalne samouprave i obustavlja njihov akt od izvršenja. Tako je i koncipiran član 108. da u njemu budu smešteni svi opšti akti, odnosno obustavljeni od izvršenja opšti akti po rešenju Vlade. Međutim, u članu 110. ponovo se javlja slučaj gde Vlada može na predlog ministarstva da obustavi od izvršenja i ponovo jedan opšti akt, ali ovog puta ukoliko nije u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave. To je trebalo da bude u članu 108. da se sistematizuju slučajevi u kojima Vlada obustavlja izvršenja.
    Samo jedna primedba koja će biti na član 111 - zašto nadležni organ teritorijalne autonomije ima pravo da ukaže jedinici lokalne samouprave da njen akt nije u skladu sa statutom, a nema pravo da pokrene postupak pred Vrhovnim sudom Srbije. Šta će onda to njegovo pravo da ukazuje, kada je očigledno da je pravo da ukazuje, da pokreće postupak i da obustavlja od izvršenja jedan opšti akt isključivo u rukama Vlade Republike Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 32, protiv 83, uzdržana dva, nije glasalo 33, ukupno 150.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 111. amandman je podneo narodni poslanik Išpanovič Ištvan.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosilac amandmana ne želi reč.
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 8, protiv 103, uzdržana dva, nije glsalo 36, ukupno 149.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 111. amandman je podneo narodni poslanik Srboljub Živanović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravi i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Srboljub Živanović, podnosilac amandmana na član 111.
    ...

    Srboljub Živanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, predlagač zakona je opet pokazao svoju nestručnost pri kreiranju kako ovog predloga zakona, tako i kod prikazivanja ovog člana 111. Predlagaču je izgleda stalo da promeni sve ne strepeći za posledice. Verovatno bi računao na posledice kada bi znao šta ustvari predlaže, odnosno šta želi da menja.

    U ime Srpske radikalne stranke podneo sam amandman da se u članu 111. stav 1. reči "odnosno nadležni organ teritorijalne autonomije" brišu, i da taj član glasi: "Ako nađe da pojedinačni akt organa, odnosno službe jedinice lokalne samouprave, protiv koga nije obezbeđena zaštita u upravnom sporu, nije u saglasnosti sa zakonom ili drugim propisom, odnosno s odlukom ili drugim opštim aktom jedinice lokalne samouprave, ministarstvo nadležno za poslove lokalne samouprave (ovo je bio brisani tekst) predložiće skupštini jedinice lokalne samouprave da takav akt ukine ili poništi.

    Ako skupština ne postupi u roku od mesec dana po predlozima organa iz stava 1. ovog člana, ministarstvo nadležno za poslove lokalne samouprave ukinuće ili poništiti akt iz stava 1. ovog člana".

    Obrazloženje - jedinica lokalne samouprave je osnovna ćelija veoma složene političke organizacije društva čiji je vrhovni institucionalni oblik država.

    Praksa savremenih država obiluje mnoštvom kombinacija u širokom rasponu, od principa da u nadležnosti lokalne samouprave ulazi sve ono što nije u izričitom delokrugu rada organa centralne vlasti, do načela da lokalna vlast obavlja samo one poslove koji su precizno definisani kao njena nadležnost.

    Svojevrstan problem predstavlja i činjenica da se često lokalni poslovni ne mogu nikada do kraja precizno definisati jer se neretko dešava da oni prelaze u oblasti delovanja od opšteg interesa i obrnuto.

    Ako se pravno - teritorijalnim okvirima lokalne samouprave naruši celovitost lokalne zajednice onda se višestruko umnožavaju problemi njenog funkcionisanja. Ovde faktor prostora, koji je važna determinanta ekonomskog i kulturnog života, igra mnogo značajniju političku i pravnu ulogu u odnosu na druge opšte političke institucije u okviru političke organizacije društva.

    Ako nadležni organ teritorijalne autonomije nema legitimaciju da pokrene postupak pred Vrhovnim sudom, zašto ga dovoditi u situaciju da piše opomene.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)

    Stavljam amandman na glasanje.

    Za 19, protiv 107, uzdržanih nema, nije glasalo 21, ukupno 147.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 112. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Marković.

    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć. Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)

    Da li neko drugi želi reč o ovom amandmanu? Izvolite, reč ima Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj amandman treba prihvatiti zato što je u njemu sadržana obaveznost. A to znači jednak odnos prema svima. Nije svejedno ako u zakonu piše - skupština se može raspustiti ako nešto ne uradi, ili - skupština se raspušta ako nešto ne uradi.
    Jer, onda ostaje na slobodnu procenu onome ko donosi odluku o raspuštanju skupštine, znači ministru za lokalnu samoupravu, da u jednoj opštini raspusti skupštinu zbog povrede člana 112, a da u drugoj ne raspusti. Ako je u drugoj njegova politička stranka na vlasti, ako u drugoj ima neki drugi interes, ako očekuje da mu se oduži ta jedinica lokalne samouprave na neki drugi način, ili politička stranka koja je na vlasti u toj jedinici lokalne samouprave na taj način što će mu obezbediti kvorum ili mu dati glasove za neki predlog zakona, onda on može selektivno da bira koju će skupštinu jedinice lokalne samouprave raspustiti, a koju neće.
    Ako prihvatite amandman, onda će ministar biti obavezan zakonom da u ova dva taksativno nabrojana slučaja raspusti skupštinu jedinice lokalne samouprave, a mislim da zakoni postoje da bi se ograničila volja i gospodara i sudije.