PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANJA, 15.05.2002.

21. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANJA

21. dan rada

15.05.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 12:55

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o izmenama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa (načela) (2002)
  • Prva sednica Prvog redovnog zasedanja (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa (načela) – glasanje (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa – glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 39, protiv 104, uzdržanih nema, nije glasalo 35, od ukupno 178 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
    ...

    Dragoljub Stamenković

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, članom 5. Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnim preduzećima Vlada traži da se u članu 15. postojećeg zakona stav 3. briše. Ono što predlažu poslanici Srpske radikalne stranke je da deo stava 3. ostane, a da se preostali deo teksta briše.
    Da biste to razumeli, pročitaću vam kako treba da izgleda član 15. ukoliko se usvoji amandman Srpske radikalne stranke ... (Žagor; ovi iz ženske mreže bolje da uče štrikeraj, jer ih iovako Skupština ne interesuje, da ne dobacuju): "Predsednika i članove nadzornog odbora javnih preduzeća...
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Molim narodnog poslanika koji je govornik da ne komunicira sa narodnim poslanicima, a sve druge narodne poslanike podsećam na poštovanje Poslovnika i obavezu da se ne dobacuje govorniku. Vas upozoravam da nemate prava da komentarišete druga lica za vreme dok ste na govornici.
    ...

    Dragoljub Stamenković

    Srpska radikalna stranka
    Ne vredi, ovde u Skupštini ne vredi govoriti. Ali, ko ne sluša u Skupštini, slušaće na ulici. U petak u 15 časova, široka čaršija - Leskovac, veliki miting Srpske radikalne stranke.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 35, protiv 104, uzdržanih nema, nije glasalo 37, od ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 9. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić i Rajko Baralić.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li u ime podnosilaca amandmana želite reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani poslanici, gospodine ministre, članom 22. važećeg Zakona o javnim preduzećima regulisano je da javno preduzeće donosi dugoročne i srednjoročne planove rada i razvoja, kao i godišnji program poslovanja.
    U stavu 4. ovog člana bliže je određeno šta godišnji program sve treba da sadrži. Sadašnjim izmenama zakona u članu 9. predlaže se da godišnji program treba da obuhvati i elemente za celovito sagledavanje politike zarada i zaposlenosti u preduzeću. Dalje se sadašnjim izmenama predviđa da saglasnost na planove i na godišnji program umesto Vlade Republike Srbije daje osnivač. Ove navedene izmene su logične i prihvatljive.
    Međutim, Vlada je predložila da se u ovom članu doda još jedan stav kojim se reguliše da Vlada može do donošenja godišnjeg programa poslovanja da uređuje uslove i način obračuna ukupnog iznosa sredstava za zarade u javnim preduzećima.
    U ime poslaničke grupe SPS svojim amandmanom predložio sam da se ovaj stav briše. Naime, predložena odredba Vlade je u suprotnosti sa odredbom iz člana 401. stav 3. saveznog Zakona o preduzećima koja glasi: "Osnivanje i poslovanje preduzeća iz stava 1. i 2. ovog člana (javnog preduzeća) vrše se u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se uređuju uslovi i način obavljanja delatnosti od opšteg interesa".
    Dalje, predlog Vlade je u suprotnosti sa odredbom iz člana 103. citiranog zakona koja glasi: "Odredbe Dela prvog (Zajedničke odredbe) ovog zakona primenjuju se na sve oblike preduzeća, a odredbe o društvima kapitala shodno se primenjuju i na društveno i javno preduzeće, ako za pojedine oblike preduzeća ovim zakonom nije drukčije propisano". Upravo odredba iz člana 62. Zakona o preduzećima koja se odnosi na delokrug upravnog odbora utvrđuje da je nadležnost upravnog odbora predlaganje raspodele dobiti, kako je to precizirano tačkom 5. istog člana, što znači i utvrđivanje uslova i način obračunavanja sredstava za zarade u javnim preduzećima.
    Zašto Vlada svojim predlogom krši odredbe Zakona o preduzećima? Zašto kažnjava sve zaposlene u javnom preduzeću ako upravni odbor nije na vreme doneo godišnji program poslovanja javnog preduzeća ili ako direktor javnog preduzeća nije organizovao odgovarajuće stručne službe da na vreme pripreme godišnji program poslovanja. Zna se ko bira direktore i upravne odbore javnih preduzeća; ako blagovremeno i stručno ne završavaju poslove za koje su plaćeni, prema njima treba preduzimati mere, a ne kažnjavati radnike zbog tuđih grešaka.
    Zbog svega navedenog smatram da zaista ovaj amandman treba prihvatiti. Zahvaljujem.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 39, protiv 101, uzdržanih nema, nije glasalo 37, od ukupno 177 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 10. amandman u istovetnom tekstu podneli su zajedno narodni poslanici Dragan Marković, Miloš Lukić, Petar Petrović i Adam Urošević i zajedno narodni poslanici Rade Bajić i Rajko Baralić.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom prihvatili su ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 10. amandman sa ispravkom podneo je narodni poslanik Aleksandar Stefanović.
    Vlada, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za jedan, protiv 113, uzdržana su dva, nije glasalo 60, od ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 11. amandman u istovetnom tekstu podneli su zajedno narodni poslanici Dragan Marković, Miloš Lukić, Petar Petrović i Adam Urošević i zajedno narodni poslanici Golub Rajić i Slobodan Pavlović.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom prihvatili su ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć, pa konstatujem da je amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Pošto smo završili pretres Predloga zakona u pojedinostima i odlučivanje o amandmanima, da li predstavnik predlagača želi reč?
    U ime Vlade Republike Srbije, ministar u Vladi, gospodin Slobodan Milosavljević.
    ...

    Slobodan Milosavljević

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, potrudio sam se da i juče i danas saslušam sve amandmane, predloge, diskusije, sugestije i kritike Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa.
    Pre svega, želim da se zahvalim svima koji su svojim diskusijama želeli da doprinesu da ovaj zakon bude bolji. Međutim, dozvolite mi da vas sve podsetim da je jedan od razloga zbog čega je na dnevnom redu ovaj predlog zakona upravo Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa, koji je donesen 2000. godine jula meseca, ako se ne varam, kojim je praktično od strane ondašnje Vlade, koalicije JUL-SPS-SRS, učinjeno da se ograniči i kontroliše rad lokalnih preduzeća, javnih preduzeća na lokalnom nivou, pa je gotovo za sve, za poslovanje, za cene, akte itd. tražena saglasnost resornog ministarstva i Vlade Republike Srbije.
    Upravo je to bio jedan od glavnih razloga što smo mi Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa predložili. On je kratak i jednostavan i ima u svom fokusu pre svega želju i težnju da se kontrolna funkcija nad radom javnih preduzeća i preduzeća koja obavljaju delatnosti od opšteg interesa spusti na nivo lokalne samouprave, svuda gde je lokalna samouprava osnivač, sa ciljem da se oni koji najbolje poznaju problematiku i imaju uvid u život i poslovanje tih preduzeća i najviše pitaju o njihovoj sudbini i funkcionisanju.
    Što se tiče konkretnih amandmana koje je ova skupština razmatrala, ja bih se u nekoliko rečenica osvrnuo na amandman poslanika SRS, gospodina Miroljuba Veljkovića, na član 1. Predloga zakona i amandmane koji su u vezi sa njim. Osnovni razlog zbog čega taj amandman od strane Vlade nije dobio pozitivnu ocenu pre svega leži u činjenici što član 7. Zakona o komunalnim delatnostima propisuje da se obavljanje komunalnih delatnosti može organizovati za dve ili više opština, kao i uslove za osnivanje i poslovanje ovih oblika javnih preduzeća, a da se sporazumom utvrđuju međusobna prava i obaveze i način donošenja odluke u slučaju nesaglasnosti. Samim tim proizilazi da je ova odredba suvišna, kao i odredbe člana 12. stav 2, člana 14. stav 2. i člana 15. stav 3, koje se takođe odnose na organizovanje ovakvih oblika preduzeća.
    Drugim rečima, to znači da ovu problematiku reguliše i tretira Zakon o komunalnim delatnostima i da bi bilo suvišno da se i Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa bavi ovom problematikom. Takođe, treba reći da li je jedno preduzeće javno ili ne, a to se određuje pre svega u zavisnosti od toga da li obavlja poslove od opšteg interesa, a ne od toga ko su osnivači, da li je to jedan, dva ili više organa lokalne samouprave.
    Sve u svemu, još jednom pozivam Narodnu skupštinu da prihvati ovaj zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa. Još jednom podvlačim da je osnovna intencija zakonodavca decentralizacija, delegiranje nadležnosti i, naravno, prebacivanje odgovornosti za poslovanje javnih preduzeća na one koji tu odgovornost i treba da imaju i koji imaju najveći uvid u rad javnih preduzeća. Hvala. (Aplauz.)
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Povreda Poslovnika? Pravo na repliku, narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe. Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Tačno je da je koalicija koja je donela zakon koji se sada menja 2000. godine bila sastavljena od SPS-a, SRS i JUL-a. Ta koalicija je funkcionisala i vrlo lako vam je bilo i da zapamtite i da izgovorite sastav te koalicije. Zamolio bih ministra da izađe, pa da ovako tečno izgovori i sastav današnje koalicije koja vlada Republikom Srbijom. Mislim da bi zastao već kod šeste ili sedme članice.

    Postaje manir ministara da u završnoj reči uvek pronađu neki način da u nekakvoj, a najčešće tobož blagoj, formi prebace odgovornost na one koji su pre njih bili na vlasti. Tu odgovornost smo mi primili na svoja leđa porazom na izborima 2000. godine. Svesni smo mi svega toga.

    Zaboravljate istorijske okolnosti u kojoj je zakon, ovakav kakav jeste, donet. Zemlja je bila razorena napadima NATO pakta i iscrpljena obnovom. Taman je još falilo da pustimo svakoga u ovoj zemlji ko se bavi delatnostima od opšteg interesa da sam utvrđuje cene svojih usluga. Imali bismo onda ovu situaciju koju vi danas imate, da građani ne mogu da plate ni struju, ni vodu, ni hleb, ni mleko. Mi smo to uspeli da održimo pod kontrolom (žagor u sali).

    Prihvatanjem amandmana na članove 10. i 11. otvorili ste Pandorinu kutiju. Više nećete imati koga da prozivate. Kroz nekoliko dana, dok pravnici u lokalnim samoupravama i u javnim preduzećima pročitaju šta ste danas uradili i kada cene budu počele da divljaju, nećete imati koga za to da optužujete, moraćete ponovo da pitate Narodnu skupštinu Republike Srbije i one koji su glasali ne znajući uopšte za šta glasaju, da li ste bili u pravu kada ste baš sve pustili izvan kontrole.

    Lokalna samouprava ima određene nadležnosti. U to ne treba država da se meša, ali Vlada Republike Srbije, koja je pod pritiscima zato što struja ne može da se plati, ne sme potpuno da ispusti iz svoje kontrole način utvrđivanja te cene; Vlada koja je poslala na bandere ljude da seku struju, zato što su računi enormni (u neke gradove ne ulazite, jer ste vi indirektno izazvali da narod struju ne plaća), moraće da se zamisli...

    (Predsednik: Vreme.)

    ... završavam, izvinjavam se, moraće da se zamisli da li smo bili u pravu. To vam kažem kao čovek koji ovo bolje poznaje od vas. Vi ste došli iz inostranstva, ministre, samo li im date mogućnost, samo li otključate vrata, ta kutija zla vrlo brzo će vam se naći na glavi.