TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 21.11.2002.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

21.11.2002

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:35 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na promet (zajednički načelni pretres sa tačkama 3-7) (2002)
  • Treća sednica Drugog redovnog zasedanja (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na promet (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na dobit preduzeća (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezima na upotrebu_držanje i nošenje dobara (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezima na imovinu (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na dohodak građana (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o akcizama (pojedinosti) (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 12. amandmane, u istovetnom tekstu, podenli su narodni poslanici: zajedno Radojko Petrić, Ljubomir Mucić, Rajko Baralić, Jovan Todorović, Dušan Cvetković, Nebojša Jović, Dragan Jovanović, Joca Arsić i Rade Bajić; zajedno narodni poslanici Bratoljub Janačković, Milorad Stanulov i Ljubodrag Grbić; zajedno narodni poslanici Olgica Kirćanski, Slavica Tatomir i Miroslav Hristodulo i narodni poslanik Marko Petrović.
    Vlada i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege poslanici, gospodine ministre, zajedno sa grupom poslanika SPS podneo sam amandman na član 12. Predloga ovog zakona, a u vezi sa odredbom u kojoj se propisuje plaćanje poreza na isplate naknada za rad učeničkim, omladinskim i studentskim zadrugama, kao i plaćanje poreza na naknade ostvrene u vezi sa izvršavanjem poslova zaštite od elementarnih nepogoda, kao što su poplave, šumski požari, i slično.
    Prilikom donošenja ovog zakona aprila prošle godine poslanici SPS su amandmanima predlagli da budu neoporezovana primanja građana koja ostvare za naknade za poslove po navedenim osnovama. Pa je li logično da se plati porez na naknadu koju građani ostvare svojim dobrovoljnim odzivom da učestvuju u izgradnji nasipa da spreče poplave ili da spreče širenje šumskog požara?! Oni tada rizikuju i svoje živote da zaštite živote drugih i da spreče materijalne štete ogromnih razmera.
    Za Vladu je to ostalo logično i da to oporezuju sa visokom stopom od 20%. Tada su se jedino pokazali velikodušnim što su na prihode za rad u učeničkim, omladinskim i studentskim zadrugama umanjili taj porez za 40%. Sada im je ta "velikodušnost" nestala i ukidaju taj popust. Zaista je nelogično i apsurdno!
    Umesto da se ide na dalje smanjenje tog poreza ili da se ide na potpuno ukidanje za rad u zadrugama, te kategorije mladih građana, Vlada traži povećanje oporezivanja i to za celih 40%. Bilo bi normalno da Vlada traži nove forme i pogodnosti da stimuliše mlade ljude da rade, a ne da ide na destimulisanje.
    Neophodno je omogućiti siromašnim omladincima i studentima da zarade deo novca koji im roditelji ne mogu obezbediti, za nabavku knjiga, da plate školarinu, a pogledajte, vi ste uveli tu školarinu koja je zaista za veliki broj mladih ljudi nedostižna, ne mogu da obezbede sredstva i nastave školovanje ili da obezbede deo sredstava da obnove garderobu itd.
    Poznato je da ti mladi ljudi u zadrugama dobijaju uglavnom teške i opasne poslove a za to nemaju ni socijalno ni zdravstveno osiguranje. Ukidanjem dosadašnje olakšice porez će poslodavac brzo preliti na te mlade ljude putem umanjenja neto isplata ili im jednostavno neće dozvoliti da rade, neće im ustupati poslove.
    SPS ovim amandmanom traži da se zadrži bar dosadašnji popust ako se ne ide na smanjenje.
    Gospodine ministre Đeliću, vi ste juče rekli da ste predložili da se ukine popust zbog zloupotreba u tim zadrugama. Možda tih zloupotreba i ima.! To rešavajte na drugi način, pa terajte i kažnjavajte prekršioca a nemojte kažnjavati nedužne omladince. Zamislite kada bi u robnoj kući zbog krađe ili pronevere nekih prodavaca zatražili zatvaranje te robne kuće ili kako naš narod to bolje kaže "ne pali se kuća da bi se isterali miševi".
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od podnosilaca amandmana javlja za reč? Izvolite, reč ima Bratoljub Janačković.
    ...

    Bratoljub Janačković

    Poštovani ministre, dame i gospodo narodni poslanici, u pripremi ovog amandmana poslanici Nove demokratije su na zahtev ovlašćenih predstavnika, a rekao bih i najvišeg rukovodstva Saveza studentskih i omladinskih zadruga ove Srbije, u prostorijama Narodne skupštine obavili opsežne konsultacije po pitanju statusa omladinskih i studentskih zadruga.
    Smatramo to poželjnom i korisnom praksom, jer zakon se odnosi na njih a oni zbog proceduralnih stvari ne mogu da daju svoj komentar na zakon, tako da to smatram i poželjnom, potrebnom i obaveznom praksom poslanika a nikako interesnom ili lobi grupom.
    Neću previše govoriti o razlozima zbog kojih studentske i omladinske zadruge treba da zadrže povlašćeni status. To nam je svima jasno. Ali, neću ni zatvarati oči pred evidentnim zloupotrebama koje su se u prethodnih 10 godina, u opštoj degeneraciji društva, infiltrirale i u studentske i omladinske zadruge. Jednom rečju procenat onih zadruga koje su služile kao perionice para je zaista velik, zastrašujuć i sa te strane potpuno razumem napore ministra kao dobrog čuvara državnog budžeta da i ove zloupotrebe svede na najmanju moguću meru.
    Međutim, iako su motivi i pobude krajnje iskreni i dobronamerni, čini mi se da se malo preteralo pa se otišlo korak dalje i dosta otežao rad i onim studentskim i omladinskim zadrugama koje imaju višedecenijsko utemeljenje i koje nikada nisu u svom višegodišnjem radu niti pomišljale da zloupotrebe povlašćeni status koji im je dat.
    Stoga mislim da je možda rešenje trebalo tražiti u kompromisu, a to je u rigoroznoj primeni postojećih zakona i akata, ili u donošenju novih, čija bi suština bila da se rigoroznim novčanim kaznama, sa pravom oduzimanja dozvole za rad i za najmanju zloupotrebu, ova evidentno rasprostranjena pojava jednom za svagda saseče.
    Ukoliko ne bude bilo dovoljno argumenata ili razumevanja da zadruge ipak zadrže povlašćeni status apelujem na vas ministre da u najkraćem mogućem roku učinite pretpostavke da ipak ovim zadrugama, jer je populacija omladinaca - zadrugara koji ostvaruju tako svoje prihode zaista velika, da im omogućimo status koji zaslužuju.
    Na kraju, ako mi dozvolite, zloupotrebio bih ovaj izlazak za govornicu i da se svim poslanicima Narodne skupštine Republike Srbije u svoje lično ime i ime poslanika Nove demokratije, a verujem i u ime cele demokratije, izvinim za neodmerenu, nespretnu ili ne znam već kakvu izjavu potpredsednika Izvršnog odbora Nove demokratije, Žarka Jokanovića, koji je komentarišući incident na relaciji Stefanović-Baralić, sve poslanike Narodne skupštine, verujem neoprezno, nazvao nekakvim prethodnicima čoveka, nekakvim čovekolikim majmunima ili neandertalcima. Verujem da je omaška ali ja se svim poslanicima izvinjavam u svoje ime i ime partije, i zahvaljujem.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Miroslav Hristodulo.
    ...

    Mirosav Hristodulo

    Ovaj amandman se odnosi na član 85. Zakona o porezu na dohodak građana. Po našem mišljenju sporan je njegov stav 3. dakle u stavu 2. člana 12. Predloga izmena, treba da se promeni stav 3. člana 85. naravno radi se o ostalim prihodima koji potpadaju pod oporezivanje, pa se govori da su to ugovori o delu, prihodi po osnovu ugovora o obavljanju privremenih i povremenih poslova, volonterski rad, učenička, omladinska, studentska zadruga, itd. pa se u stavu 3. daje poreska olakšica glasi ovako "na druge prihode koje ostvari član učeničke, omladinske ili studentske zadruge, kao i fizičko lice po osnovu prikupljanja i prodaje sekundarnih sirovina, šumskih plodova i lekovitog bilja, obračunati porez umanjuje se za 40%".
    Za sada je ta poreska olakšica iznosila 40%, a sada se predlaže da se reči: "član učeničke, omladinske ili studentske zadruge", izbrišu. Dakle, da se ovo više ne odnosi na zadrugare.
    Naravno, mi smo već o tome dosta diskutovali. Ovde su pominjani i zadrugarski lobiji, ali i lobiji koji privatizuju po aukcijskoj privatizaciji, pa nam to nije mnogo pomoglo, da se razumemo - ali želim jednu činjenicu sada da vam kažem: prethodnim merama se zloupotreba rada preko studentkse zadruge već dovoljno ograničila, o čemu govori podatak da je trećina ovakvih zadruga već prestala da postoji izborom njihovih članova, da umesto radom preko zadruga, čime se izbegavalo plaćanje poreza i doprinosa, pređu na rad po ugovoru o delu.
    I stvarno, ako među vama ima nekih članova nekih upravnih odbora, raznih državnih ili javnih preduzeća, razmislite o tome da li ste na upravnim odborima razgovarali o tome da je vašim honorarnim radnicima bolje da rade po ugovoru o delu, nego da i dalje rade po osnovu toga da su zaposleni preko studentske ili omladinske zadruge.
    Dakle, mislim da taj argument više ne stoji, da ima nekih debelih od 50 godina, koji se tu izdaju za neke studente i rade preko zadruge i da tu i dalje ima izbegavanja poreza. Ako postoji makar i jedan student, koji pošteno zarađuje preko te studentske zadruge, ovu olakšicu ne bi trebalo ukidati, nego na neki drugi način treba da suzbijete te pojave kao što je predložio prethodni govornik, da ja to ne ponavljam ovde.
    Dakle, mi predlažemo da se stav 2, člana 12. Predloga izbriše (stav 1. nije sporan).
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Reč ima ministar finansija, gospodin Božidar Đelić.
    ...

    Božidar Đelić

    Hteo bih samo da kažem da ne treba da se stvori u ovom domu slika ubijanja zadruga. One i dalje imaju izuzetno povoljan fiskalni tretman, ako pogledamo zapošljavanje na određeno vreme ili pak neodređeno vreme, gde se plaćaju doprinosi, zaposliti nekoga preko zadruga je izuzetno povoljno. Jedina stvar je u tome što je to bilo ultraizuzetno povoljno pre, time da je oporezivanje bilo 9%, a sada će biti 16%. Znači, na to nemate skoro ništa u vidu socijalnih doprinosa. Ne treba stvarati neku famu da odjedanput više ništa nije moguće, jednostavno, imali smo jedan ogroman magnet koji je bio mnogo povoljniji od bilo čega drugog i sada jednostavno malo smanjujemo privlačnost tog magneta i uspostavljamo neki balans u tome što je ugovor o delu, uistinu, ali ne zaboravite da, što se tiče ugovora o delu, slušali ste gospođu Matković da postoje ideje za to, ali ne za zadrugarstvo, pošto i tu postoje velike zloupotrebe u vidu izbegavanja uplaćivanja u penzioni i zdravstveni fond za one koji u stvari rade, rade po ugovoru o delu i to veoma dugo, i time će im se onemogućiti dovoljan staž za penzionisanje, da se i tu revidira tretman tog ugovora o delu i da se bar delimično plaća socijalno osiguranje.
    Privilegovana pozicija zadruga će ostati, čim se dođe ili do zaključivanja, rekao bih, izglasavanja Ustavne povelje i prebacivanja odgovarajućeg zakonodavnog okvira za zadruge na republički nivo, mi ćemo predložiti dodatne mere koje će pomoći da se dodatno iščisti to tržište i one negativne pojave; ili pak, ako se to ne desi, da se promene te stvari na saveznom nivou.
    Da zaključim, zdruge i dalje imaju veoma blagi poreski tretman, samo više nije apsurdno mali. Samim tim, imamo malo više neutralnosti u ovom sistemu. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    Ima reč narodni poslanik Jovan Todorović.
    ...

    Jovan Todorović

    Gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, mislim da je ovo vrlo osetljiva tema i da ma šta gospodin ministar govorio ipak mi se čini da će posledica eventualnog neprihvatanja ovih amandmana u pogledu zadržavanja povlastica, biti ukidanje omladinskih zadruga. Znate, nisu samo u pitanju omladinske zadruge, koje se možda i na ovaj način kako ministar govori, zloupotrebljavaju. Postoje učeničke i studentske zadruge, u kojima su smanjene mogućnosti za te zloupotrebe, ali je radno angažovanje preko tih omladinskih zadruga dragoceno i za učenike i za studente, za studente pre svega da plate ovako visoke školarine, koje objektivno malo roditelja i malo porodica u Srbiji može da izdrži, a učenike u srednjim i osnovnim školama da pribave potrebna finansijska sredstva, između ostalog, i za unapređenje rada u školama, ali npr. i za ekskurzije koje se iz tih sredstava mogu finansirati.
    Sve ovo što je govorio ministar i ta tvrdokornost Vlade u odbijanju ovog amandmana, govori o tome da će nam u budućem vremenu biti povoljnije angažovanje po osnovu ugovora o delu, to bi možda za ljude koji su stariji od 30 godina i ne pripadaju kategoriji omladinaca, bilo u redu, ali jednog učenika od 14 ili 15 godina ne možemo da angažujemo preko ugovora o delu za bilo koju vrstu poslova, ali ga recimo možemo angažovati kod privatnog preduzetnika ili kod poljoprivrednog gazdinstva, na poslovima koji su u vezi sa poljoprivredom, recimo prikupljanje šljiva, berba grožđa, berba kukuruza i mnogi drugi poljoprivredni radovi, koji se u ovoj funkciji mogu vršiti na poljoprivrednim gazdinstvima, a znamo u kakvom su stanju gazdinstva, da nema dovoljno radne snage itd.
    Mislim da bi bio greh zato što postoji jedna "loša korna", da sve žene budu "korne". Dakle, to što je danas ministar govorio, da postoje neki lobiji, koji se zalažu za dalji opstanak omladinskih zadruga, da bi špekulisali itd, to je verovatno istina, ali stvar je u tome valjda da se primeni zakon o omladinskim zadrugama, pa ako je potrebno, i njega izmeniti u odgovarajućim delovima, pooštriti disciplinu, pooštriti kaznenu politiku, jednostavno, onemogućiti zloupotrebe u radu omladinske zadruge, a studentima i omladincima, dakle, onima koji su izvorno zadrugari u omladinskim zadrugama, omogućiti da pribave odgovarajuća finansijska sredstva i time poprave svoj životni standard, pogotovu što je reč o privremenim i povremenim poslovima, koji po pravilu traju dva, tri, pet ili deset dana, najviše do 30 dana u jednoj kalendarskoj godini.
    Dakle, ne možemo sve baš da izjednačimo sa radnim odnosom ili sa radom po osnovu ugovora o delu. SPS se zalaže da se prihvati ovaj amandman, a da se drugim propisima, eventualne, slabosti u primeni regulišu.