PETA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 22.04.2003.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PETA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

5. dan rada

22.04.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:50 do 20:00

  • TAGOVI

  • Peta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na finansijske transakcije (pojedinosti) (2003)
  • Predlozi za prestanak funkcije_ izbor_imenovanja i razrešenja nosilaca pravosudnih funkcija (2003)
  • Glasanje o tačkama Pete sednice Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Šesta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o telekomunikacijama (načela) (2003)
  • Predlog zakona o telekomunikacijama (pojedinosti) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, predložio sam u amandmanu da se u članu 1. brišu reči: "osniva se Republička agencija za telekomunikacije". Ako se setimo malo uvodne reči predlagača zakona, odnosno gospođe ministra, ta uvodna reč je trajala oko 7 minuta, a o republičkoj  agenciji za telekomunikacije trajala je oko 6 minuta, tako da jedan minut raspravljamo o ostatku zakona. Imao sam utisak da ovde nije reč o zakonu o telekomunikacijama, nego o Predlogu zakona o republičkoj agenciji za telekomunikacije.
    Da stvar bude još gora, čini mi se da gospođa ministar ne zna svoj posao u Vladi Repbulike Srbije ili misli da je ovo ovde neka televizijska emisija, gde ima nemuštog voditelja i auditorijum, koji se u to ništa ne razume, pa ovde iznosi razne neistine, koje su rezultat neznanja ili namere.
    Prvo, kada je u pitanju finansiranje Republičke agencije za telekomunikacije, reče da će ona da se finansira iz sopstvenih prihoda. Međutim, koliko se razumem u budžet, ti sopstveni prihodi Republičke agencije za telekomunikacije su sada već izvorni prihodi budžeta Republike Srbije. Pa ćete još da finansirate i to iz budžetske rezerve privremeno, a mi ovde poslanici u Skupštini Srbije znamo da su blokirani računi budžeta Republike Srbije. Tako se postavlja pitanje, kako će to da se finansira iz budžeta koji je u deficitu. Čak i da ima istine da će da se finansira samostalno, u svakom slučaju ta agencija mora da se prikaže u budžetu Republike Srbije.
    Kad je samo u pitanju agencija, stiče se utisak da je to pomodarstvo u ovoj vladi, da svaki ministar mora da ima svoju agenciju, koja će o nečemu da brine. Kako reče moja koleginica Gordana Pop-Lazić, ovo će se izgleda sada zvati Ministarstvo saobraćaja, po principu brigo moja pređi na drugoga, jer ste vi verovatno previše zauzeti asfaltiranjem puteva po Srbiji sa Čumetom.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Ima reč ovlašćeni predstavnik SRS Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    U pitanju je amandman SRS na 1. član ovog zakona. To je uvodni član koji po pravilu definiše predmet zakona. Nažalost, ova definicija, pored principijelne primedbe koju izlaže SRS, a tiče se agencije, sadrži i druge nedostatke.
    Ako se već u ovom članu nabraja šta sve uređuje ovaj zakon, onda je prosto neshvatljivo kako ste ispustili u prvom članu da zapišete makar da se uređuje i zaštita prava korisnika. To imate u poglavlju 8, tako ste ga naslovili - zaštita korisnika. Znači, u ovom uvodnom članu nemate ni tu naznaku.
    Prva rečenica počinje sa konstatacijom, naravno sa pozivom na međunarodne standarde, uređuju se uslovi i način obavljanja delatnosti. Zakonom se regulišu, uređuju uslovi i način obavljanja delatnosti, kao regulativa za prava i pravne interese. To je u redu.
    Ali, kada se pročita vaš predlog zakona, osim nekoliko odredaba, kojima regulišete način obavljanja delatnosti, gotovo da nemate ni jednu odredbu o uslovima potrebnim da se ispune da bi se neko bavio tom delatnošću.
    Vi imate samo upućujuće odredbe na kontrolno regulaciono telo koje bi to propisalo. To bi delovalo plastično. Otprilike bi to bilo ovako, ako pođemo od pretpostavke da su svi narodni poslanici vozači i da imaju vozačke dozvole, da li biste učestvovali u saobraćaju ako ne znate unapred poznata pravila ponašanja. Naravno da niko ne bi učestvovao, jer nema elementarnu sigurnost. Ako vam kažem, učestvovaćete u saobraćaju, s tim što kada dođete na raskrsnicu i kada zateknete milicajca, on će da vam kaže koje pravilo važi. Onda će samo odabrani da se upuste u taj rizik da sednu i da voze kola. Taj saobraćajac je Republička agencija za telekomunikacije. Zato predlažemo da se izbriše iz člana 1. osnivanje ove agencije.
    Moguće je da se jednim zakonom osnuje nešto što se zove organizacija ili još dalje, organ kome se zakonom poverava da vrši javna ovlašćenja. Sve što ste dali ovoj agenciji u sledećim odredbama zakona, to prevazilazi javna ovlašćenja, tu se nalaze ovlašćenja da se donose opšti akti kao obavezujući, donose se standardi, sprovodi se javno nadmetanje, daju se dozvole, reguliše se monopol, suzbija monopol, vodi se prvostepeni, drugostepeni, trećestepeni postupak itd.
    Ako već želite da oponašate zapad, imajte u vidu da agencija u Nemačkoj nije isto što i agencija u Srbiji. Nije zbog prostora, zbog nadležnosti, zbog pravno-političkog sistema. Možete vi da menjate koliko god želite Ustav, ali ove odredbe o značaju i prenosu javnih ovlašćenja teško da mogu da se promene i to iz jednog prostog razloga, što ambijent ne zaslužuje preslikavanje, da bude kao što je u Nemačkoj, Austriji ili Francuskoj.
    Kada već nešto prepisujete i kada nas ubeđujete da je to u skladu sa modernim evropskim tokovima, onda kažite da u Francuskoj ministar donosi dozvolu, a ne agencija, ministar donosi akt kojim se dozvoljava nekom da se bavi nekom delatnošću. Naravno, Francuska je demokratska zemlja. Mi sa ove pozicije i naše pravne logike možemo da kritikujemo francuski ustav, ali niko ne može da ospori demokratiju u Francuskoj. Znači, uvažite ove specifičnosti koje su prisutne, jer ovaj zakon se primenjuje u ovom okruženju, u ovoj realnoj sferi, u postojećem stanju i zakon treba da bude primenljiv. A ne saobraćajac koji čeka na raskrsnici i reguliše, a vi ne znate šta reguliše.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Pet minuta.
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
    Na član 2. amandmane, u istovetnom tekstu, podneli su narodni poslanik Velimir Simonović i narodni poslanik Rade Bajić.
    Vlada nije prihvatila amandman.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite.
    ...

    Velimir Simonović

    U amandmanu predlažem da se član 2. samo malo proširi, a time se izbegava mogućnost da se odredbe zakona o telekomunikacijama ne odnose na kablovsku mrežu namenjenu distribuciji radio-televizijskih programa. Uzgred budi rečeno, to je usklađivanje sa tekstom člana 4. stav 2. tačka 23).
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Da.)
    Reč ima zamenik predsednika, poslanička grupa SRS, narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
     Ovaj amandman je dobar povod da se predlagač uvede u materiju i u probleme koji mu slede već u sledećim članovima. Ono što je stvarno za pohvalu u ovom članu, a to je što ste lepo napisali i izjednačili pravna i fizička lica u pogledu mogućnosti obavljanja, odnosno vršenja određenih delatnosti. Tu ste za četiri koplja ispred Zakona o javnom informisanju.
    Kod Zakona o javnom informisanju to pravo je uskraćeno fizičkim licima, odnosno posredno im je dato ukoliko su osnivači nekog pravnog lica. To je za pohvalu. Budite uvereni da u najmanje deset članova, pogotovo kada pričate o povezanim zavisnim preduzećima a koristite istovremeno pored reči - pravno lice ili fizičko lice, i na kraju određenog člana unosite tekst, može vršiti povezano zavisno lice. To ne ide jedno sa drugim, jer fizičko lice u privrednom životu ne može da ima svoje zavisno lice.
    To je ta terminološka greška, imate je u četiri člana sprovedenu. Kažete da se odnosi samo na pravno lice. Sudim prema tome ko će da primenjuje ovaj zakon, pa može da se protumači i ovako i onako i nekome da se uskrate prava iz jednog prostog razloga, što ovaj zakon ne sadrži niti uslove, niti način regulisanja vršenja određene delatnosti.
    Obzirom da mi kao zakonodavno telo treba da radimo sa kvorumom, pa da poštujemo jedni druge i naravno, predstavnike izvršne vlasti, jer ovo je retkost da je predstavnik izvršne vlasti u ovoj skupštini, u smislu člana 82. stav 2. gospođo, predlažem da obezbedimo kvorum kako bi mogli dalje da radimo, jer ovako nema smisla da se radi. Ovo ipak nije zakon koji se tiče 40-50 poslanika, već nešto ozbiljnije.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Po predlogu zamenika predsednika poslaničke grupe SRS, a na osnovu člana 82. stav 6. nije stav 2, ali dobro, molim Narodnu skupštinu da utvrdimo kvorum za rad. Izvolite.
    Povreda Poslovnika, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Pozivam vas, u smislu stava 6. istog člana, da nam obezbedite računarsku evidenciju ko je bio prisutan prilikom utvrđivanja kvoruma, jer i okom kada se prebroji toliko ne postoji koliko ima na ekranu. Pa, da vidimo, molim vas, ko ubacuje tuđe kartice i ko ... (Žagor.) Da li mogu da mu odgovorim? Nema ni potrebe, u pravu ste.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Molim narodne poslanike da ne dobacuju, pošto je govornik pokazao poštovanje Poslovnika i nije odgovarao sa govornice. Po prethodno iznetom zahtevu, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe dobiće računarski izvod sa utvrđivanja kvoruma.
    Da li se još neko javlja za reč u raspravi o članu 2. i amandmanu narodnih poslanika Velimira Simonovića i Radeta Bajića, da li ima još prijavljenih? (Ne.)
    Na član 3. amandman je podneo narodni poslanik Milovan Radovanović.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Milovan Radovanović.